新時代加強鄉鎮內部審計工作初探

莫詠梅

摘要：近年來，隨著精準扶貧等鄉村振興戰略的實施，農村城鎮化進程和基礎設施建設加快，大量惠農資金向農村涌入，也出現了一系列問題，如何用好、管好財政資金，維護好農民的基本利益，給鄉鎮內部審計發展帶來新機遇，也面臨著很多挑戰。

關鍵詞：新時代;內部審計;機制

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，大量資金向農村傾斜，農業農村經濟發展迎來了新時代。加強鄉鎮內部審計監管，有利于黨的各項政策落地生根，有利于規范鎮村財務管理，有利于維護農民的集體利益，有利于鄉鎮經濟的健康發展，因此，加強鄉鎮內部審計力量，發揮內部審計的監督作用，成為新時代鄉鎮提升治理能力和服務水平的必由之路。

一、新時代加強鄉鎮內部審計的必要性

（一）新時代農村經濟發展的客觀需要

“三農”問題是當前我國的頭等大事，關系到我國2020年全面建成小康社會目標能否實現。隨著精準扶貧、農業補貼、農村公路建設等大量惠農政策和資金向農村涌入，如何確保政策落實不跑偏、專項資金用到位，成為國家審計監督的一項重要任務。特別是隨著新農村建設的加快推進，廣大人民群眾的民主政治意識日益增強，對基層政權的施政行為和集體財產的公開監督日益迫切，客觀上需要有一支穩定可靠的審計力量為其提供客觀公正的審計服務。然而國家審計力量有限，鄉鎮內部審計正好可以彌補國家審計的不足，有效堵住國家審計監督體系的漏洞。

（二）基層政府職能轉換的必然要求

隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉鎮政府職能正逐步由行政管理型向引導服務型轉變，由直接管理干預經濟向間接服務、調控經濟轉變。在政府職能轉換的同時，對財政性資金、集體資產的效益性監管也要同步跟上。縣區級審計機關雖然每年都會安排部分鄉鎮審計項目，但畢竟受人力所限，審計覆蓋面窄，審計力度不夠，對鄉鎮經濟發展無法做到全面、及時、有效的監督。加強鄉鎮內部審計，既能夠有效防范國有、集體資產流失的風險，還可以提升服務政府水平，積極推動鄉鎮行政管理體制改革。

（三）鄉鎮內部審計轉型的內在要求

新時代農村經濟發展迅速，各種經濟活動日趨復雜，基層腐敗現象屢見不鮮，鄉鎮內部審計也要順應時代發展的需要，在思想觀念、隊伍素質、技術方法等方面不斷創新，由財務審計向服務導向型審計轉型，更好地發揮建言獻策、反腐倡廉作用。然而地方政府對鄉鎮內部審計的重視程度不同，地方審計機關對鄉鎮內部審計的指導程度也不同，造成當前鄉鎮內部審計發展參差不齊。鄉鎮內部審計要想取得長遠發展，就需要從國家層面明確鄉鎮內部審計職能定位，加強內審人員職業規劃，實現內審程序統一規范等，不斷提升其存在價值和發展空間。

二、當前鄉鎮內部審計存在的主要問題

（一）鄉鎮內部審計獨立性不強

一是內審機構缺乏獨立性。目前多數鄉鎮能夠履行內審職能開展工作，但能夠獨立設置內審機構的卻不多。內審工作大多依托鎮財政所、農經等部門開展，采用“一套人馬，兩塊牌子”的做法。二是內審人員缺乏獨立性。履行內審職能的人員主要是鎮財政所、農經等部門的財務人員，他們既是鎮屬部門、單位、村的賬務代理人員、監管人員，又是審計人員，這種組合模式無疑是“自己審自己”，嚴重制約內部審計的質量和效果。三是內審職權缺乏獨立性。在實際工作中，由于鄉鎮內審機構和人員沒有依法進行審計的依據和手段，且機構自身存在臨時性、不穩定性等特征，在處理某些問題上瞻前顧后，審計過程往往流于形式，審計的監督作用難以有效發揮。

（二）鄉鎮內部審計人員綜合素質不高

一是參加鄉鎮內部審計工作人員大多是會計人員，知識結構單一，審計技術手段多采用手工查賬方式，審計思維還局限在審查財務收支的真實性和合法性階段，無法從宏觀層面為新農村建設提出建設性建議。二是多數內審人員不能及時進行后續教育，缺乏對國家有關政策、法律、法規及審計知識的學習和更新。雖然上級審計機關每年都會組織內部審計培訓班，但由于在經費保障上缺乏相關的配套政策，鄉鎮內審人員參加的積極性并不高，內審人員的素質能力已跟不上新形勢新任務發展的步伐。三是內審人員缺乏提升自身素質的內在動力。由于鎮政府對內審機構和人員無相應的考核和獎懲機制，審計人員普遍存在干好干壞一個樣的心理誤區，工作積極性和主動性沒有被充分調動起來。

（三）鄉鎮內部審計融合發展環境較差

一是鎮政府作為鎮各部門、村的直接管理者，主要依賴于鎮財政所對鎮各部門、村的財務事項進行把關和管理，加上鄉鎮財務人員偏少，本職工作就要占用大量時間，因此，有的鄉鎮領導并不重視鄉鎮內部審計工作，覺得可有可無。二是有些鄉鎮的村級賬務還在采用手工記賬方式，會計資料保存不完整，會計檔案管理混亂，甚至有的村長、會計對審計工作存在抵觸心理，不能積極配合，給審計工作增加了很大的難度。三是審計執行效果差。審計發現問題后，需要對發現問題進行定性或追究責任時，發現村干部級別低，根本不適用黨紀政紀處分、行政處分等法律法規，如果移交鎮政府進行處理，最后往往大事化小、小事化了，審計的權威性和震懾力受到很大影響。

（四）鄉鎮內部審計質量整體水平偏低

一是審計項目計劃性差。鄉鎮內部審計機構大多不做年度審計項目計劃，項目安排隨意性大。往往是領導安排什么就審什么，審計項目和人力資源的配置缺乏科學合理性，容易造成審計工作效率不高。二是審計規范化水平低。目前鄉鎮內部審計缺乏一套完整的操作程序、評價標準和實施細則等，普遍存在審計程序混亂，審計思路不清晰，審計步驟和方法過于簡單，審計報告格式不統一等問題，無法真正做到依法依規審計。三是審計成果運用水平低。鄉鎮內部審計技術手段落后，審計目標定位低，查處問題不夠深入，無法從機制體制方面為領導決策提供可參考的建議意見。并且審計結果沒有和鎮各部門負責人及村干部的提拔、任免、績效考核等掛鉤，起不到應有的監督和懲戒作用。

三、新時代鄉鎮內部審計工作創新發展的對策

（一）積極探索鄉鎮內部審計新模式

為了保障鄉鎮內部審計工作的正常開展，必須從制度層面打破鄉鎮內部審計發展瓶頸，明確鄉鎮內部審計機構的職能定位、機構設置、人員編制、經費來源等，從根本上解決內審機構不獨立的問題，提高鄉鎮內部審計的法律地位。

一是探索設立鄉鎮內部審計派出機構模式。依據《中華人民共和國審計法》第二章第十條規定“審計機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構。派出機構根據審計機關的授權，依法進行審計工作。”將鄉鎮內部審計機構作為審計機關的派出機構，劃入國家審計范疇，受縣區審計機關管理。二是探索成立獨立的鄉鎮內部審計所模式。鄉鎮內部審計所在鄉鎮黨委、主要負責人的直接領導下開展內部審計工作，向其負責并報告工作。鎮政府應該保障審計所性質獨立，配備專職人員履行內部審計監督職責，審計經費由鎮財政予以保證。三是探索成立巡審結合的審計模式。從各鎮農經、財政所等機構中選拔政治素質好、敢于堅持原則、熟悉財會審計業務的人員與縣區巡視工作組聯合辦公，獨立開展工作，并將審計中發現的問題線索及時向巡察組匯報，從而提升審計工作效率和案件移送成案率。

（二）著力提高內審人員的整體素質

要發揮鄉鎮內審機構的職能作用，成為村干部權力之上的一把利劍，就必須打造一支過硬的審計隊伍。一是加強審計職業道德培訓。定期組織審計人員學習相關法律法規，建立內部管理、外部監督的管理機制，確保秉公執法，增強內審的權威性和公信力。二是加強審計業務知識培訓。審計機關可以選派業務骨干，采取“送教上門”“以審代培”的方式，對內審人員進行現場業務指導或專題授課。此外，通過組織經驗交流、信息溝通、觀摩學習等活動，不斷拓寬審計視野，逐步解決鄉鎮審計人員在具體操作中遇到的實際問題。三是大力培養審計復合型人才，逐步提高計算機輔助審計水平，加快鄉鎮審計信息化步伐，實現科學高效地開展審計工作。

（三）建立健全鄉鎮內部審計工作機制

鄉鎮內部審計需要建立一套符合時代要求、適合自身發展的審計制度體系，并嚴格依照法律法規實施，以便進一步提高鄉鎮內部審計的工作質量。一是參照國家審計的標準和規范，結合鄉鎮審計的實際，建立一套可操作性強的內部審計工作機制，制定統一的內部審計文書、業務文本格式和內部審計工作流程，改變鄉鎮審計“十家鍋灶九不同”的局面，讓內審工作的開展做到有法可依、有章可循，提升鄉鎮審計的專業化和規范化水平。二是建立和完善內部審計質量控制措施和辦法，完善審計復核、審計質量責任追究、審計整改、審計激勵等制度，進一步規范審計行為，最大限度地降低審計風險，提升審計工作質量和結果運用水平。三是形成有計劃的常規審計和專項審計相結合的工作機制。在制定年度審計項目計劃時，要統籌服務大局，了解鄉鎮財政管理的薄弱環節、需要重點關注的內容等，合理安排年度項目計劃，在實現村干部經濟責任審計全覆蓋要求的同時注重民生、涉農資金方面的審計。

（四）合力營造良好的內部審計氛圍

政府和審計機關可以雙管齊下，營造良好的內部審計環境。一方面，縣區政府把鎮政府的內部審計工作開展情況納入考核范圍，制定詳細的考核標準，把鄉鎮內部審計結果作為考核、獎懲、任免鄉鎮各部門負責人、村干部的重要依據。以考核倒逼鎮領導加強對內部審計工作的重視，為審計機關的指導和監督提供支持。另一方面，上級審計機關要將下級審計機關對內部審計的指導和監督工作納入考核范圍。審計機關應積極推進《審計署關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》落地生根，盡快出臺與《意見》相配套的制度、措施和辦法等，加大審計機關對內部審計工作情況的檢查力度，實現對內部審計的指導和監督的制度化和規范化。此外，審計機關在以鄉鎮為審計對象開展審計項目過程中，可以通過調研、協調、建議等方法，積極向縣區、鄉鎮黨委政府宣傳對內部經濟活動進行監督的重要意義，強調內部審計對風險管理和防范風險的積極作用，使他們理解并支持鄉鎮內審工作開展。

參考文獻：

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