國有平臺公司財務管理存在的問題與對策

陸錫遷

[摘 要]當今，國有平臺公司是政府重要的開發、融資抓手，項目與資金來源主要依靠地方政府支持，從事的項目性質大都具有基礎設施、公益性、地方發展支柱性，一般資金投入規模較為巨大，資金周轉的周期較長，主要依托信托、銀行授信、棚戶改造專項資金等支撐，在平臺公司的財務管理實踐中，加強債務的風險管理、項目財務的支出審計、融資方式的管理十分重要。

[關鍵詞]國有平臺公司;預算管理;財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.152

1 前言

在現代企業管理中，尤其是國有融資平臺公司內部，財務管理是企業生產、發展和運營的重要抓手之一，今天的國有平臺公司要想在市場中長期保持強有力的市場競爭力，在激烈的競爭中獲得較高的市場份額，實現可持續建康發展，加強財務管理的科學性、針對性和有效性，關系著項目建設目標的實現和地方經濟發展。

2 國有平臺公司財務管理現狀和存在的問題

2.1 財務管理的現狀概述

所謂“國有平臺公司”是指地方政府為了解決經濟社會發展中低利潤、大投入、基礎性設施項目的投資和運營問題，成立的政府與金融機構合作的項目融資平臺，是我國的國有企業的特殊類型之一，平臺公司主要承接與政府相關的業務、工程等，如民生工程、基礎設施建設工程等。與普通國有企業相比，國有平臺公司還要受到國家及政府的監督和控制。

2.2 平臺公司的財務管理存在的問題

（1）財務管理工作在公司業務中重要性認識薄弱。尤其是國有平臺公司的主要領導，大都是政府機構派遣，在實施財務管理工作的過程中，有些公司高層管理人員對財務管理缺乏系統性認知，進而影響了全員的認知度低下。因對財務管理的認識不足，不重視，造成國有平臺公司在發展的過程中不容易意識到風險，有時會給公司的發展帶來重大損失。

（2）審批財務的方式靈活性不夠、方式較為單一。在發展中，國有平臺公司有來自于政府給予的政策性優惠，但由于平臺公司財務審批方式單一，盡管可讓公司少走些許彎路，但也使公司在發展過程中出現系列問題：包括由于審批形式單一而導致國有平臺公司在市場經濟發展中缺少競爭力，使平臺公司失去發展積極性，甚至造成平臺公司內部員工產生消極的工作態度，這樣一來，平臺公司發展無疑受到影響。此外，單一的財務審批方式，也容易導致平臺公司發生挪用公款現象，給國有平臺公司發展產生不良影響等。

（3）監督部門監管力度不夠。目前，國有平臺公司中不少監督部門的監督及管理工作不到位，雖然已有一定的監督管理機制，但還存在問題。如受傳統經濟體制影響，多數國有平臺公司內部監督管理并沒有實質性政策;由于平臺公司相關領導不重視財務管理工作，導致有些資金流向不明，出現挪用吃喝、消費等現象。在這種情況下，再對平臺公司財務進行調查管理，也無濟于事。

（4）財務管理人員信息化程度有待提升。一般情況下，國有平臺公司財務管理人員均是來自政府，多數年齡較大，文化水平較低，接受先進財務管理方式較為困難，加上他們的思想跟不上時代發展步伐，這又進一步造成財務管理部門人員整體綜合素質偏低，無疑給財務管理工作帶來一定的障礙。如在財務管理工作中，不可忽視的一環就是預算，預算往往會涉及大量預算編制和執行的數據處理工作，每個環節都顯煩瑣。而以往預算編制是經人工一稿一稿地進行數據比對、篩查、分析等，在編制過程中還要不斷溝通、反復研究等，這些不僅需耗費大量的人力、物力和財力，也難以保證數據準確性，進而造成預算質量不高?？梢?，加強財務管理人員信息化程度尤為重要。

3 國有平臺財務管理工作提升的對策建議

3.1 加強思想教育與法律約束相結合

目前，從國內法律法規頒發情況看，國有平臺公司財務管理工作缺乏明確的法律法規約束，加之財務管理人員文化素質整體上偏低，這需要平臺公司財務管理人員在思想政治教育方面進一步加強，以更好地提高財務管理人員整體素質，同時借鑒國外先進技術，對國有平臺公司財務管理工作模式改進，即改變原有的財務管理模式，制訂一些科學合理的制度約束財務管理人員，以確保公司發展趨好。財務管理人員的思想教育得到加強，國有平臺公司財務管理能力也將得到較大提高。

3.2 建立健全財務管理組織系統，增強財務人員管理意識

作為國有企業的特殊類型，國有平臺公司的高層管理人員應對財務管理工作的內容、流程、功能等有全方位的認知，具備較強的財務管理意識，能清楚知曉國有平臺公司的戰略定位與目標，根據戰略不斷推進國有平臺公司的生產經營和發展。

此外，國有平臺公司特別是大中型國有平臺公司，應有獨立的財務管理部門，同時配備專業化程度較高的財務管理人員。這需要國有平臺公司有意識地培養財務管理領域專業化的人才，加大培訓力度，以提高財務人員的管理意識。

3.3 推動監督部門實施責任明晰制度

據了解，國有平臺公司的監督部門并無實權，只是一個形式，更沒有明確的責任制度，造成公司財務狀況模糊。建議建立完善的監督機制，完善每一個監督細節，使公司財務的支出與收入情況透明化，讓全員知道公司的發展基本狀況，從而為公司發展獻言獻策的員工提供資料依據。與此同時，上級主管部門要積極加強對下級部門財務執行情況的監督，并及時對監督情況進行評估，明確責任，將責任落實到每一個財務管理人員身上，即誰的問題誰負責。這樣一來，國有平臺公司才能更好地掌握公司發展命脈，使公司發展越來越好。

3.4 積極實施由多人參與的審核制度

財務管理權力由多個人共同參與決定，這樣可讓國有平臺公司的財務決策朝高速化、合理化和科學化的方向發展。多人審核制度可讓投機取巧的人知難而退，減少挪用國有平臺公司公款情況的發生，為國有平臺公司發展提供了一定保障。此外，多人審核制度還可增強國有平臺公司在市場競爭中的實力，進而在激烈的市場競爭中占據有利地位。

3.5 提高財務管理人員綜合素質，增強國有平臺公司風險意識

首先，作為公司發展重中之重的財務管理，更需要高素質的管理人員，這對公司發展極為重要。建議對財務管理人員進行專業技術培訓，以提高財務管理人員的綜合素質。同時，不定期檢查財務管理人員的基礎性工作，包括財務等量化指標的考核，如營業收入、利潤總額、銷售利潤率等，以及視非財務等非量化指標的考核，如市場滿意度、客戶投訴頻率等。通過檢查，找出財務管理工作中的不足，并剖析存在的問題，使財務工作落到實處，而不是流于形式，做到對存在的問題及時要求改正，進而整體把控企業的經營情況。此外，要對文化素質低的財務管理人員進行集中培訓，包括專業知識及工作素養等方面的培訓，以盡最大可能發揮每一位財務管理人員的能力。還可通過聘請高質量的財務管理人員，推動國有平臺公司財務管理實現更加先進化、科學化的模式，進而提升財務管理的整體質量。

其次，一直以來，國有平臺公司都存在風險意識缺乏的問題，風險存在于所從事的任何工作中，而且風險在國有平臺公司中的影響是極大的，因此，要增強國有平臺公司的風險意識。在國有平臺公司發展過程中，積極提高風險意識，加強對風險的把控力度，對公司面臨的風險及時預防等。

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