政府會計制度改革對高校財務管理的影響分析

張曉丹　夏洪春　陳妍妍

[摘 要]近年來我國針對財務會計制度進行了一系列的改革，高校的財務管理也將面臨著相應的改變。高校財務管理系統從原來的單系統更改為雙系統，在會計核算要素、基礎和財務報告等方面發生了一系列的變化。

[關鍵詞]高校財務管理;政府會計制度;會計核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.144

政府會計制度的出臺對于高等學校財務、預算核算來說是一個較大的挑戰，高等學校財務必須一改傳統的單一會計核算方法，實行綜合財務管理，對預算成本進行控制，同時也要承受財務風險帶來的影響，因此國家政府會計制度的改革對于財務人員的工作方法和財務理念提出了更高的要求。

1 新《政府會計制度》對高等學校財務管理的影響

新《政府會計制度》的頒布給各高校的財務制度和會計核算方式、方法也帶來了巨大的變化，高等學校應遵循政府會計的改革，不斷地完善本單位的會計核算方式方法，于2019年1月開始實施。新制度的實施，促進高等學校財務管理工作的不斷完善、規范財務管理行為，同時增強財務管理者的財務規范管理意識，提高高校資金使用效率，避免出現資金浪費的情況。

1.1 對會計核算的影響

在政府會計制度改革中，會計的核算體系從單一的體系變為雙重核算體系，包括預算會計和財務會計的雙重核算，確保為結算報告以及財務報告提供數據。預算會計采用收付實現制度，而財務會計則采用權責發生制度，因此這是雙重核算制度。而高校財務核算中資產的衡量、負債核算以及高校的收支情況等都會影響會計核算工作。

1.1.1 高校內存貨的核算

在原會計制度中，采用收付實現制，資產購入時確認為資產，在發生實際領用時確認為支出。而在政府會計制度之下，財務會計采用權責發生制，也就是在存貨取得時便確認為資產，存貨領用時轉為當期費用，然而預算會計實行收付實現制，在存貨購入時將其確認為預算支出，實際領用當下不做賬務處理。由此若存貨跨年或沒有完全領用時，財務會計核算的費用成本和預算會計的支出記錄出現偏差，這個需要在報告中指出。財務會計的核算實行權責發生制的情況下，在每年期末的時候要對存貨計提損失。

1.1.2 高校內的固定資產以及無形資產的核算

原高校財務制度規定中要求固定資產應定期按照一定的方法進行計提折舊，無形資產進行計提攤銷處理。然而在制度實際實施的過程中對固定資產并沒有實際計提折舊，無形資產也不做攤銷處理，對于損壞、丟失的資產也沒有及時地記錄處理，這些情況都會導致資產和凈資產的虛增，和實際的資產價值不符，導致成本的計算也出現偏差。自政府實行會計制度改革之后，資產也有了新的定義，新《政府會計制度》對資產定義的范圍要大于原高校會計制度下的資產范圍。會計制度改革后要求高校要對資產的管理引起重視，對固定資產的折舊根據權責發生制度來實行，對于無形資產要及時進行攤銷，新制度的要求既能保證國有資產的完整性，也能合理配置資產以提高資產的使用效率，確保資產不被浪費，同樣能對資產進行合理的使用處置，明確價值補償機制。不過由于目前各大高校在會計賬面上的固定資產數額較大，而且資產管理的方式眾多，要對所有的固定資產實行計提折舊需要耗費眾多的時間。

1.1.3 基建工程及投資的核算

新《政府會計制度》對基建工程的會計核算也提出新的要求。新《政府會計制度》要求高校在建工程數量的增加不再計入非流動資產基金科目，而是按照權責發生制的原則，對基建工程實際占用的工程款項進行如實核算。投資核算應更加明確，區分長期投資、短期投資以及股權投資和債券投資，并且各項投資要確保在年底實現計算收益。在政府對會計制度進行改革之后，高校的投資情況也能夠在財務報告以及結算報告中明晰確切地展示出來。

1.1.4 其他資產

高校會計制度中，對于應收款項和應付款項實施收付實現制，在政府會計制度下，對于這些款項實施的是權責發生制，制度的改變使得相關款項的核算產生差異，這些需要在年末的財務報告中顯示出來。

1.2 對高校財務報告的影響

在新《政府會計制度》改革以及實施之后，高等學校財務原本采用的單一的會計體系及預算會計將變革為預算會計和財務會計雙分錄并存的雙核算模式，這不僅影響了高校的財務會計核算方式，也對財務報表的編報提出新的要求。

1.2.1 財務報告目標的改變

原政府會計制度要求高校的財務報告要針對學校的收入、支出以及結余進行核算，特別是當年高校的預算執行情況。新《政府會計制度》要求財務報告的目的除了反映收入、支出以及結余之外，還要對高校的資產管理、負債管理、收入情況、費用等具體情況進行核算，這些項目的核算依靠權責發生制來實施。

1.2.2 財務報告的構成以及編制基礎的改變

政府會計制度改革之前，高校會計報表是在預算會計的基礎之上實行的決算報表體系，收付實現制基礎之上的決算報告用以反映單位的全面情況，而在政府實行會計制度改革之后，年末對財務報表做了比較大的改變，財務報表采用雙報表原則，財務報表在財務會計數據的支撐下進行編報，同時要編報預算會計數據支撐的預算會計報表。財務報告也分為財務報告和決算報告。

1.3 對高校財務管理的影響

1.3.1 成本管理的影響

原高校財務管理采用的收付實現制，新《政府會計準則》高校的財務管理采用權責發生制來對成本費用等進行核算，同時在財務報告中引入了成本管理的理念。新《政府會計準則》要求核算成本時應首先將費用和成本之間的關系進行明確，對成本核算方式進行規范管理。財務會計核算中成本費用可能會有相當長的時期內要制度加準則并行，同時會計采用的科目和報表都要遵從統一的會計制度，在處理具體經濟業務時也要遵循具體準則，這是本次政府會計改革對高校財務影響比較大的一方面。政府對會計制度改革之后，政府的會計支出項目能夠滿足高校的要求以及高校現行的支出分類是不是仍然需要進一步加以改善，這些需要在日后的實施過程中應重點考慮的問題。

1.3.2 績效管理的影響

新《政府會計制度》規定了財務報告中對成本及績效兩方面的內容提出了要求，這就代表著高校的財務管理中要引入績效概念，加強對固定資產、累計折舊、無形資產的累計攤銷費用的核算，對公共資源的耗費進行評價等。高校財務管理對管理會計的應用及財政部門對高校資金使用情況的跟蹤與考評同樣對高校的績效管理提出了較高的要求。各高校應結合自身的情況，不斷完善自身的績效管理制度，使預算的制定、實施、監控、反饋等環節做到環環相扣，在實踐中能及時發現本校的資金管理中出現的問題并且解決，以提高財務管理效率和資金的使用率。

1.3.3 結轉結余管理的影響

舊會計制度中，高校實行的是收付實現制，報表上所呈現的年末的結轉結余金額可能數額較大，但是實際已經有部分資金支出但沒有列出，實行新興的制度之后科研項目經費可以順延到明年使用。實行新的財務制度之后，高校要做好長期的預算規劃，年初應對本年度各項支出計劃進行合理安排，根據學校的實際情況和支出需求確定年度預算，保證預算的科學性和有效性。年中根據各個項目的實施情況，對年初預算進行相應的調整以順應學校的支出情況，年底將形成結轉結余的資金及時報告上級部門用于其他應急項目使用。

2 政府會計制度改革下高校財務管理發展對策分析

2.1 提高高校財務管理人員的素質水平

高校的財務管理工作中，財務管理工作的質量受管理人員的素質水平的直接影響。在新《會計制度改革》中，提高高校財務管理人員的素質是重中之重。應對現有的財務人員進行培訓，對他們進行一定的技術指導，了解高校財務管理工作發生的變化，幫助員工提高財務管理中的創新意識。其次可以引入外界的優秀財務管理資源，為高校的財務管理工作提供良好的平臺來提升。高校的財務工作不僅僅是簡單的會計核算，而是需要不斷加強精細化和科學化的管理。因此高校的財務人員要不斷進行業務和財務融合的培訓，促使高校會計工作人員向管理會計轉型。

2.2 加強高校財務信息化管理

高校規模的逐漸擴大，高校信息化管理的步伐也在逐步推進。政府實行財務會計制度改革之后，高校的財務管理、財務核算軟件要滿足高校內部管理、國庫集中支付以及內部建設控制等，還要滿足高校財務的精細化管理以及提供優質服務的要求，因此高校的財務管理者要轉變傳統理念，改變現有管理模式，利用網絡信息技術，實現財務信息共享，不斷提升系統功能，加快高校財務的信息工程建設。

2.3 注重對會計信息的披露

在對高校實行財務管理的過程中，通過披露某些隱形資產會計信息能夠帶來一些好處，并且對高校的財務管理工作有利。常見的隱形資產包括向金融機構借貸情況、債券債務情況以及投資情況等，這些信息的披露能夠提高會計信息的質量和可信度，而且有利于會計信息的決策。

2.4 將權責發生制和收付實現制結合起來

單一的收付實現制無法滿足高校的財務管理發展需求，不過也有其獨特的優點，將收付實現制和權責發生制相結合可以為高校的財務管理提供一定的信息，幫助高校財務工作者掌握收入的來源以及動向。

政府會計制度的改革會對高校的財務管理產生一定的影響，但是這些影響并不會使得高校的財務管理遭受到嚴重的沖擊;相反，政府的會計制度改革能夠幫助高校的財政管理工作更加精細化和科學化，有助于提高高校的財務管理水平，提高資金的使用效率，具有一定的指導意義。在對高校財務管理制度進行健全的同時，也要加快財務人才隊伍的建設，促進高校的財務管理工作的正常運行。

參考文獻：

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