油田土地管理工作問題及優化路徑思考

劉松濤

摘要：油田是我國重要的企業，它的平穩健康運行與社會經濟的穩定發展有著直接的關系，作為國民經濟的基礎性產業，油田為國家經濟的正常發展提供了大量的原油，對社會經濟的正常發展起到了良好的促進作用。但是在油田的經營和發展中，不可避免地會占用土地資源，隨著土地資源供給的日趨緊張，對油田企業的土地管理工作提出了很高的要求。本文針對當前油田企業土地管理工作的現狀，結合國家的最新要求，提出油田土地管理工作優化的策略，為促進油田企業的土地管理工作提供有益的參考。

關鍵詞：油田;土地管理;優化;路徑

社會經濟的不斷發展導致對原油的需求量大增，這對于促進我國油田企業發展提供了非常好的機遇。為了滿足社會各界對原油的需求，各大油田都在積極展開基礎設施建設，不斷提高原油產量和小規模，為了不斷提高原油產量，各大油田都采取了增加石油鉆井平臺數量的方法來提高原油產量，所以必然會導致油田企業對土地資源需求量的提升。因為石油鉆井平臺建設過程中必然會占據土地資源，而且在原油開采過程中也不可避免地會產生污染，所以油田企業的土地管理工作是一項非常重要的工作，本文首先分析油田土地管理工作中存在的問題，針對問題提出優化的路徑和解決方案。

一、當前油田石油開采過程中土地管理工作開展的現狀

土地資源是一項重要的資源，它是所有工業企業發展的基礎，不加強對土地資源的管理，將會對工業企業發展和社會經濟的進步產生嚴重的影響，因此土地管理工作是油田日常管理工作的重要組成部分，只有不斷加強土地管理工作的開展力度，才能不斷優化相關企業的發展環境。目前隨著社會各界對土地資源重視程度認識的不斷提升，油田企業也開始逐漸關注起土地資源的合理利用，只有不斷加強土地資源管理，促進土地資源的合理利用，才能提高單位土地的經濟價值，才能在遵循市場經濟發展規律的前提下最大限度實現企業發展和生態保護的有機統一。當前國家有關部門也對土地資源管理工作不斷加大了管理力度，這使得油田企業也需要根據頒布的管理辦法，認真做好土地資源管理，要改變傳統的粗放型土地利用思路，規范使用土地資源，最大限度降低石油開采對土地所造成的污染，在管道鋪設和油田建設過程中，最大限度的減少對耕地的利用，以此來提高土地資源的利用效率。

二、油田類企業在開展土地資源管理過程中存在的問題

（一）土地資源利用率過低

盡管目前油田企業普遍對土地管理工作都很重視，也在日常的管理過程中將工作作為一項重要的管理活動，納入企業日常經營和發展中，盡管企業對土地資源利用的重視程度在不斷提高。但是由于油田普遍位于偏遠地區，企業總部的管理人員很難到現場對土地資源的利用進行監管，導致很多油田企業基層都存在對土地資源利用率過低的問題，集中體現在油田建設用地建設過程中土地資源的閑置問題，很多企業在征地之后，由于資金或其他方面原因遲遲沒有進行開工建設，這對于土地資源的合理利用造成了極為不利的影響，這種現象在很多油田企業都很普遍。

（二）對土地管理的認識有待提高

油田企業在施工建設和原油開采過程中，大多都非常重視征地工作，因為充足的建設用地是油田開采和建設的基礎，但是很多企業在征地之后，對于后續的土地資源管理工作普遍存在重視程度不足的問題，之所以出現這個問題，在很大程度上與企業對土地資源管理的認識程度不足有著直接的關系。這是當前油田企業的土地管理中普遍存在的問題。之所以出現這種問題，在很大程度上與企業內部沒有建立起標準的管理體系有直接的關系，由于很多管理工作沒有專人負責。所以此項工作無法取得理想的管理效果，而且由于專業管理人員和部門的缺失，還阻礙了企業土地管理工作的正常開展，很多管理資料都無法整理和歸檔，對今后土地管理工作的開展產生了極為不利的影響。

（三）征地難度逐漸增加

隨著社會經濟的不斷發展，工業企業的發展對土地資源的需求量在逐漸增大，但是國家對土地資源的管控力度也在不斷提高，征地補償的費用也在逐年增加，這在很大程度上對企業的征地活動造成了巨大影響。征地的難度在逐漸增加，油田企業的征地與其它企業有所不同，因為項目建設過程中還需要考慮輸油管道等輔助設施建設，所以不可避免地會涉及多種土地類型的建設用地。由于不同類型的土地國家采取的政策不同，補償標準也有很大差距，所以這給企業的征地行為造成了很大影響，也加劇了雙方矛盾，這對于油田企業土地資源管理活動的正常開展造成了巨大的影響。

三、優化油田企業土地管理工作的策略

（一）認真做好土地資源的確權

油田企業在日常管理活動中，普遍面臨著土地確權的相關問題，因為在長期經營和發展過程中存在很多歷史遺留的問題，很多土地使用權都存在疑問。由于在長期經營和發展過程中部分資料的遺失，導致很多土地的利用權都無法得到法律的保護，這導致有些企業和附近的居民因為土地發生爭執，油田企業很難維護自身的合法權益，因為在雙方維護合法權益的過程中產權證書是維權的重要依據。對油田企業而言，要高度重視土地資源的確權工作，盡快收集確權所需的相關資料，對油田使用的各類土地資源進行確權辦證，這項工作開展的越迅速，對保護企業利益所發揮的作用越明顯。所以油田類企業要將土地資源的確權保證作為一項重點工作來開展，以此來盡快獲取法律認可的土地資源使用權證書，最大限度地維護油田企業的合法權益。

（二）組建專門的管理機構

油田企業要想高效的開展土地資源管理工作，需要企業不斷完善內部的管理制度，組建專門的土地管理機構，要不斷提高機構的規格，為土地管理機構配備專職的領導和工作人員，并借助詳細的管理制度，授予土地管理部門相應的管理權限，嚴格按照企業制定的管理制度和規范科學有效地監管內部各單位土地資源的使用情況。在專業的管理機構成立之后，要在企業內部各單位安排專人負責收集整理和管理單位內部土地資源的相關資料，以此來加強內部各單位土地資源的管理，明確各種土地的使用情況和使用類型，借助此項管理活動的開展，初步摸清企業當前土地資源的閑置或其它問題，使企業內部對每一宗土地的使用情況都有詳細的了解，只有這樣才能逐步建立起完善的責任追究制度，這對于促進油田企業土地資源管理活動的高效開展有很大幫助。

（三）認真做好土地資源檔案信息化管理

在土地資源的管理活動中，檔案管理是一項重要的管理活動，它對于促進企業土地資源的利用有很大幫助，也會形成很多歷史文件為企業土地資源管理活動開展提供參考。所以企業要重視土地資源檔案的信息化管理工作，積極引進最新的管理系統和軟件，依靠信息技術的輔助來促進檔案管理工作的開展，這對于提高土地管理工作的效率有很大幫助，借助信息化軟件的輔助，可以便捷地為人們使用檔案提供輔助，也有助于為今后相關工作的開展提供詳細的參考資料，以此來促進油田土地使用工作的開展。

（四）認真做好土地資源利用規劃

土地資源再利用過程中，認真做好規劃工作是十分必要的，所以有些企業在土地資源利用過程中，要認真展開對企業內部土地資源利用的分析，按照科學的方法結合油田企業的需求展開土地利用的規劃，根據可持續發展的相關理念，制定出企業土地資源利用的詳細規劃，這樣才能不斷提高土地利用的效率。在土地資源利用規劃設計的過程中，一定要注意，按照國家的制度做好對基本農田的保護，最大限度地減少對基本農田的占用，要關注土地資源利用中的生態環境保護問題，盡量減少對地表植被和自然環境的破壞。因為施工需要不得不破壞時，在工程建設完成之后，一定要最大限度地恢復地表地貌，以此來保護土地資源，促進土地資源的合理利用和保護。

（五）認真做好征地前的溝通工作

在油田企業土地資源管理活動中，征地是一項重要的工作，是企業搞好土地資源管理工作的基礎，所以油田企業要高度重視整體工作的正常開展。在當地工作開始之初，要認真做好和當地群眾的溝通與協調，通過溝通與協調了解被征地群眾的訴求，積極和當地政府征地項目工作人員展開溝通，將征地過程中可能會出現的問題進行提前分析預判，這樣才能最大限度地保證好油田企業征地、土地利用等活動的正常開展。在土地資源利用的過程中，一定要及時足額支付征地費用，這樣才能更好地促進油田土地資源管理活動的正常開展。

（六）不斷更新土地管理的理念

認識一下重要的資源，在未來社會經濟發展中，土地資源的價值將會不斷提高，隨著社會經濟發展對土地資源需求的不斷增大，國家也會不斷提高土地資源管理的力度，這會對油田企業的土地資源使用工作造成深遠的影響，如果企業不能根據最新的形式調整自己的管理的思路和方法，將很難適應未來國家監管的需求。在當前油田企業所開展的土地資源管理活動中都存在著浪費嚴重的現象，企業征地之后并未對相關土地資源進行合理開發與利用，土地資源閑置的現象非常突出，這不僅造成了土地資源的浪費，也對國家土地監管工作的開展造成了嚴重影響。所以油田企業要不斷更新土地管理的理念，積極學習國家最新的監管政策，不斷加大對企業員工土地資源管理和利用方面的培訓，以此來提高企業內部人員的土地資源管理和利用意識，促進土地資源管理活動的正常開展。

四、結語

對于油田類企業來說，隨著社會經濟的不斷發展，企業對土地資源管理和利用工作的重視程度需要不斷加深。企業要認真反思土地資源管理活動中存在的問題，優先解決歷史遺留問題，做好土地資源的確權辦證工作，借助信息化手段做好土地資源相關檔案的整理和利用，認真做好相關的設計工作，不斷加強溝通和協調的力度，促進油田土地管理工作的正常開展。

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