從“改革開放”到“全面深化改革”的思考

[摘 要]自黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建六個方面深入分析。經濟體制改革更是全面深化改革的重點，對改革開放遺留的體制問題進行大刀闊斧的改革。國有企業改革作為改革的核心，針對企業組織機構進行革新，以推動企業進一步適應市場的發展需求。

[關鍵詞]恩格爾系數;小康社會;全面小康社會;扎根論理;接班制;中國智造

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.015

1 前言

1.1 研究背景

黨的十一屆三中全會對文化大革命進行撥亂反正，同時對文化大革命之后黨中央出現的領導和決策錯誤提出批評。全會實現了多個路線和重大歷史是非的撥亂反正，包括思想路線、政治路線、組織路線等，其中最關鍵的是重新確立了以鄧小平為核心的中央領導集體，同時一大批老一輩革命家重新回到黨中央的領導崗位。當時中國人民生活依舊比較貧苦，技術相對落后，而且早期計劃經濟的弊端日益顯露，一切以計劃為綱、勞動者興趣等都是影響我國經濟發展的因素，這都使得改革開放勢在必行。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨中央開辟了中國特色社會主義的道路，此后中國走上了社會主義改革開放的道路。同時，黨的十一屆三中全會使我國進入一個新的現代化建設時期，將“富強、民主、文明”作為新時期社會主義現代化建設的新目標，強調現代化建設要堅持物質文明和精神文明協調發展。

鄧小平同志就中國經濟改革政策指出：“用馬克思的話來說，中國正處于社會主義，而非更高級的共產主義發展階段。中國要想實現向共產主義社會的過渡，前提條件是要大規模發展生產力。”而馬克思的觀點為：共產主義是沒有人剝削人的制度，產品極大豐富，各盡所能，按需分配。按需分配，沒有極大豐富的物質條件是不可能的。要實現共產主義，一定要完成社會主義階段的任務。社會主義的任務很多，但根本一條就是發展生產力。所以說改革開放政策嚴格遵循馬克思主義原理。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全民深化改革若大問題的決定》，主要是全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明五大體制改革。我國改革開放進入攻堅期，針對體制機制遺留的問題、前進中出現的新問題等難解決的問題，必須在新起點上全面深化改革。從黨的十一屆三中全會的改革開放到如今的全面深化改革，這是一個一脈相承、與時俱進的歷史必然進程?？梢赃@么說，全面深化改革是新時代的特征，施行全面深化改革既是歷史發展的必然要求，也是現實、未來進一步發展的客觀需求。

改革開放中，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出對內搞經濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐，目標是最終建立起有中國特色的社會主義經濟體制。中國共產黨第十四次全國代表大會，提出建設社會主義市場經濟體制的目標模式，確定中國經濟體制改革的目標是市場經濟體制的改革。從此，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制轉變成為市場經濟體制。市場經濟體制的轉變符合馬克思經濟學理論，馬克思曾指出：“一旦社會占有了生產資料，商品生產將被消除，而產品對生產者的統治也將隨之消除。商品不能自己到市場去，不能自己去交換?！币虼耍瑸樯唐氛业剿谋O護人至關重要，即商品所有者。1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確定建立現代企業制度為國有企業改革的目標。國有企業的改革是經濟體制改革的核心環節，只有國有企業形成適合市場經濟的管理和經營模式，才能建立和完善社會主義市場經濟體制。

全面深化改革中，經濟體制改革仍然是改革的重點，關鍵是處理好市場與政府的關系，其中國有企業改革的目標則進一步完善現代企業制度。21世紀，企業之間的競爭是人才和技術的競爭，誰掌握了高素質人才，誰就爭得了競爭的先機，從而在競爭中獲得生存和進一步發展。“人盡其才，物盡其用”，一個企業擁有了高素質人才和頂尖技術，便能打造一個科學的領導和攻堅團隊，為企業注入源源不斷的競爭動力。

2017年7月18日，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，再次強調了要在2017年年底前基本完成國有企業公司制改制工作的任務。2017年12月21日，中國第一汽車集團公司對外發布公告，表明中國第一汽車集團公司進行了公司制改制，于12月14日完成工商變更登記，并更名為中國第一汽車集團有限公司（以下簡稱“中國一汽”）。這也就意味著，中國一汽在性質上已經由全民所有制企業轉變為國有獨資公司。這一轉變使中國一汽產生了兩個層面的改革：一是所有制層面，要建立獨立法人實體;二是組織結構層面，即建立科學的企業組織結構，包括內外兩個結構。內部結構是科學的領導機制，外部結構則強調政企分開，即要求政府減少干預。

就調研的情況來看，在改革開放時期，中國一汽已經完成所有制改革，建立了獨立的法人實體。但在組織結構改革方面存在不少問題。這些問題集中反映在制度的制定與執行上面，在制度的制定上面，缺少長遠考慮且盲目追求效率;在執行方面，上下級缺少有效的溝通和交流且宣傳的形式過于單調和簡單，導致中國一汽在改革后缺乏獨立應對市場沖擊的能力。但在全面深化改革實行后，中國一汽以市場為導向，集中形成優勢品牌，同時其推行的技術機構重組和人事改革讓一汽更加適應市場的發展，進一步完善了現代企業的制度，彌補了歷史的遺留問題。

改革初期遺留的問題雖然現在得到了針對性解決，但其歷史深厚，在東北老工業基地改革中普遍存在，因此具有研究價值。

筆者通過對案例的分析研究，以調研所得的數據結論為依據，討論現實一汽的深化改革措施對于歷史遺留的組織結構制定及執行過程中的問題所起到的彌補作用。

1.2 研究方法

本次調研中，筆者主要依據扎根理論。根據扎根理論的基本原則，需要對研究對象持開放態度，不加預設的進入對目標的研究中。扎根理論特別強調從資料中獲得理論，認為只有通過資料的深入分析，才能形成理論框架。

從對研究對象的觀察以及對收集到的資料的分析來構建數據，再通過對數據的分析而形成概念。

1.2.1 案例選擇

案例選擇的目的不在于檢驗已有的理論，而是去發展和拓寬現有理論，并且說明現有理論與拓展概念的相互關系及邏輯推理。因此，在研究案例的過程中，案例的啟發性、獨特性、代表性往往要關心和注意。

1.2.2 數據采集

（1）觀察法。通過各個途徑了解中國一汽，包括中國一汽總部、中國一汽展館、一汽社區、一汽醫院等。一方面了解各個地點的歷史及發展現狀;另一方面了解企業文化特點及企業對于各緊急情況的應急措施。對于得到的結論做充分的總結，包括對企業的評價和對企業未來發展的預測。從不同角度、不同層次對中國一汽集團有個全面的認識和了解。

（2）文獻閱讀法。在前期的調研中，筆者通過官方網站中的材料著重了解中國一汽的歷史文化，比如官方新聞報道、老員工回憶錄、活動批示記錄等，從歷史發展特點總結中國一汽發展現狀。后期的調研中，筆者就需要討論的問題，查閱與一汽發展有關的論文、報道、文件，結合數據進行進一步分析。

（3）訪談法。通過各個途徑對一汽實習生、基層員工、中層干部、高層領導的生活現狀及工作態度進行調研，同時查閱了多家媒體過去對優秀人員的訪談記錄。將所得的信息匯總分成三類，即個人的工作經歷、中國一汽的發展戰略以及個人受到企業發展的影響。特別對于中國一汽的發展戰略問題，通過對不同層次的工作人員的分析，了解一汽改革政策的推進和執行情況。企業對于個人的影響也是企業改革政策能否堅定執行的重要因素，因為個人的工作態度和積極性是企業政策推行的動力。

2 歷史回顧——組織結構層面問題產生的原因

影響組織機構改革的重要因素有市場競爭力、人和人情以及政策。

2.1 市場競爭力

全面深化改革之前，中國一汽缺少的是核心競爭力，此方面限制了中國一汽提升市場競爭力。其中，轎車發動機的問題是掣肘一汽的關鍵問題。發動機數量少且多由外企提供，只有一款自主研發的發動機。不光如此，在當時響應國家節能減排號召的情形下和國內消費者對于新能源、低排量的傾向使得一汽的市場競爭力再次降低，在需求上有了挑戰。最重要的是，中國一汽的紅旗品牌亟待擺脫禮品車的稱號，需要通過技術研發等措施使品牌年輕化和大眾化。此外，中國一汽的宣傳力度過于單一，使得很多人不了解、不知道中國一汽，對于更多依賴國內市場的一汽來說也是掣肘因素。

在當時振興東北老工業基地的背景下，中國一汽的馳名品牌例如紅旗等在短期內必須拿出成果。這又同當時的現狀相矛盾，不僅未使企業競爭力提升，還使員工有一種無形的緊迫感和迷惘感，最終阻礙組織機構改革。

2.2 人和人情

在東北，人情是一種可以利用的社會資源，如果被人們用于社會交易的層面中，則會形成一個相互關聯且有真實情感、能夠反映現狀的社會。在這樣的社會中，社會資源往往集中于少數人手中并被少數人所控制。那么想獲得這樣資源的但不具備正式渠道或途徑的人就會通過人情去獲得，于是人情便成為很多人獲取社會資源的首要方式。將東北穩定的工作視為稀有資源，這樣的運作規律適用于東北地區靠人情找工作的現狀。但人情的利用很大程度上僅限于有利益關系的群體之間，對于外來人口，如大學生、科技人才來說，他們不屬于任何關系團體，不論是科研或者是工作都很難通過人情來得到支持。因此對于這些高素質人才來說，安穩的工作或許都是他們著手要去考慮的，那么中國一汽往往被作為一個跳板，在獲得一定的經驗和技術后便會去有相對應工作的私企。這造成了人才流失，同時也讓不少人獲得了很多人認為的“鐵飯碗”。最終，人才方面的虧空和“鐵飯碗”的存在成為掣肘中國一汽組織結構改革的很大原因。這也帶來一種啟示，要想進一步改革，首先要擺脫裙帶關系對于人才引進的影響，但也不能徹底根除人情社會，因為人情所帶來的工作氛圍又是企業所需要的。

2.3 政策

改革前的中國一汽兼有企業制度和國家制度兩種功能，因此其生產活動在滿足盈利的同時也兼具有非營利性的目的，即為遵守黨中央的領導，滿足社會大眾的需要。

國有企業在除了達到盈利目標之外，也要考慮社會目標。且當社會目標與盈利目標相沖突時，要優先考慮社會目標。

對于中國一汽而言，它的社會目標并不僅僅是滿足社會需要，即生產出一定數量的各種汽車。在調研中得知，早期的中國一汽除了滿足社會需要外，還承擔了不少的社會工作，例如修建醫院、幼兒園等。這些具有福利性的結構雖然給中國一汽帶來許多名氣和口碑，但也無形之中給企業帶來了很多成本和不必要的開銷，以致生產資金鏈發生短缺。公司改革后，企業將社會工作交到政府手中。出于種種原因的考慮，工作的交接和協商進行得十分緩慢，首先是生產成本的考慮，政府并不是持積極的態度去接手福利性組織，其次是黨的領導正轉向思想層面，直接領導減少，導致很多組織如工會等對于新形勢下的定位把握不準，直接影響到工作的進行。而公司改革后，員工的福利、薪酬制度都發生了改變，同時管理層與員工的溝通不暢，這都導致員工之間的矛盾產生和員工的人心浮動，在執行政策方面也顯得機械被動。

改革后的關于福利機構的問題依然需要解決，中國一汽的社會責任也由強制性興辦轉變為義務捐助，這樣能把更多的人力物力投入到生產中去，對于技術的提升有著很大的幫助。但人心不齊卻是阻礙公司組織結構層面改革的重要因素。員工的抗拒心理對于長時間的公司改革來說是一個不利因素。

3 現狀分析——全面深化改革對于歷史遺留問題的作用

3.1 人才：全員競聘——以人事改革推動企業生產競爭力

歷史遺留的“鐵飯碗”“大鍋飯”等問題是掣肘企業進一步改革的關鍵因素。全員競聘的人事改革很大程度上提高了生產力，讓每個成員親身經歷并參與改革，認真履行自己的崗位職責并審視自己的崗位價值，真正做到“物盡其才，人盡其用”。最關鍵的是，在打破原來的制度后，員工們有了工作的勁頭和生活的奔頭，這是生產力提高的關鍵因素。

企業改革中，那些在職位上每天混日子的員工被剔除，原來制約企業組織改革的壁壘也被攻破，員工們的責任感和使命感不斷提升，為企業進一步改革注入了新的動力。

深層解析這一措施，可以看到中國一汽對于黨中央全面深化改革的執行信心。這一措施表面上是進一步完善了企業改革，解決了歷史的遺留問題。但深層來說，這一改革確實凝聚了人心，員工們將企業的發展與自己的價值相聯系，在市場競爭中煥發出無限的競爭力，最終體現在企業的經濟效益上。

3.2 技術：技術重組——以技術改革激發創新活力

“工欲善其事，必先利其器”，創新永遠是一個企業發展的不竭動力，在進一步深化改革中，中國一汽的技術創新不僅使歷史遺留的技術問題、耗能問題得以解決，并且形成了自己的新時代科研創新團隊。

中國一汽將技術中心進行重組，設立了造型設計院和研發總院，強化產品的研發。對于過去的零散的生產線進行革新，打造研發、生產、銷售一套龍體系，有利于更好地滿足消費者的需求。專門的研究院能夠根據市場的發展設計打造出適應市場需求的產品，使得企業發展走向專門化。

“技術重組”對于工程師來講是一次機會，同樣也是一次挑戰。工程師從每天眾多的事務性工作中解放出來，可以把更多的精力投入到產品研發中去，使得他們能夠很大程度上發揮自己的潛能，有助于研發的進行。在當前公司將產品研發作為發展核心的背景下，技術人員的積極性雖然有很大的提升，但也有了一種無形的壓力。

綠色發展是當今時代的主題，也是一汽多次改革的核心。在技術改革的背景下，中國一汽設立新能源開發院、智能網聯開發院，以此來支持一汽實現新能源方面的突破和發展。一汽新能源開發院電機電驅動所所長趙慧超說：“一汽從來不缺技術，缺的是堅決的執行和從上到下思想統一、目標一致。”中國一汽有信心做到行業領先，迎來自己新能源事業的高峰期。

3.3 經營策略：重新布局產業品牌結構，形成核心品牌

過去的一汽經營著很多子品牌，如紅旗、解放、奔騰等，但多個品牌的生產線有著重疊且優勢品牌不突出。

在經歷過進一步改革后，一汽以市場為主導，變分散為集中，逐步確立了以紅旗、解放為核心的品牌，強化自主品牌的設計和打造，同時通過技術優勢不斷提升品牌的競爭力，讓這些多年黯淡的國產車再次涅槃重生。

4 總結

經歷過改革開放與全面深化改革兩次革新后，中國一汽在國內、國外市場站穩了腳跟，尤其是旗下的紅旗品牌逐漸地去掉了“禮品車”的老印象，在年輕路線的指引下，向各方展示著“中國智造”。

中國一汽的組織結構、所有制、管理制改革均已實現，將來的目標是向高質量、高創新、高效能、低耗能方向進一步靠攏發展，真正做到“中國智造”。

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[作者簡介]陳安琪（1999—），男，漢族，山東濰坊人，2018級山東農業大學動物科學專業，研究方向：動物科學。