習近平關于新時代民生建設重要論述研究

[提要] 黨的十八大以來，習近平把民生工作作為社會主義事業的一項重點工作來抓，把民生建設作為新時代中國特色社會主義思想的一個重要理論問題來探索，逐步形成了關于新時代民生建設的系統認識。習近平指出，民生建設是關乎黨、國家和社會主義長遠發展的事業。為了建設好民生，“讓老百姓過上好日子”，習近平對新時代民生建設做了新的謀劃，不僅提出了新時代民生建設目標，還規劃了新時代民生建設路徑，指明了新時代民生建設要求。

[關鍵詞]習近平;新時代;民生建設;重要論述

[作者簡介]夏澤宏：湖南大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為馬克思主義基本原理。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命。黨的十八大以來，習近平把增進民生福祉確立為新時代發展的根本目的，把民生建設確定為新時代社會建設的兩大根本任務之一，全力推進民生工作。圍繞新時代民生建設，習近平提出了一系列重要論述，從理論與實踐相統一的高度系統回答了新時代民生建設的重要性、路徑、要求、目標等時代課題。這些論述和回答，一方面為馬克思主義民生建設理論寶庫增添了新內容，另一方面，為新時代民生建設提供了重要指導和遵循。對它們展開理論研究，有助于我們更好地領會其精神內涵，也有助于更好地掌握群眾。

一新時代民生建設的重要性

“群眾利益無小事，民生問題大于天。”中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：225.在治國理政新的實踐中，習近平從黨和國家發展命運的高度，從社會和諧、人民幸福、新時代中國特色社會主義發展戰略目標的實現等方面，系統論述了新時代民生建設的重要性。

（一）堅持立黨為公、執政為民的本質要求

習近平指出，加強民生建設，是新時代堅持立黨為公、執政為民的本質要求。

首先，是黨的初心和使命的時代表征。中國共產黨是一個一心為人民謀利益謀幸福的偉大政黨。毛澤東早在1934年就說過：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：137.在治國理政新的實踐中，習近平以更直接明了的方式指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：1.新時代推進中國特色社會主義偉大事業，必須牢記這一初心和使命，著力踐行，始終把人民放在心中最高位置，更好增進人民福祉。

其次，是黨所肩負的一項時代重任。習近平強調，改善人民生活、增進人民福祉是時代賦予我們黨的一項光榮而艱巨的任務。在習近平的話語體系中，這個“時代”主要指新時代。為此，他進一步提出，“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，20160702（02）.，要繼續以“趕考”精神，完成時代賦予我們黨的偉大任務。

再次，是黨在新時代的重要奮斗目標。習近平指出：“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，20160702（02）.在本質上，我們黨是一個一心為民的偉大政黨，始終把人民利益擺在第一位——不僅將全心全意為人民謀利益謀幸福確立為自己的初心和使命，還將其提升為長期堅持、始終不渝的奮斗目標。根據習近平在黨的十九大報告中的謀劃，新時代黨的民生奮斗目標是最終實現全體人民共同富裕，讓全國人民享有更加幸福安康的生活。

最后，是新時代衡量黨工作成敗的重要標準。習近平指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，20131227（02）.基于一切為民的執政立場和擔當，最終，習近平提出了以民生衡量新時代黨工作成敗的重要工作標準。

夏澤宏：習近平關于新時代民生建設重要論述研究《文化軟實力》2020年第3期（二）發展的根本目的

發展的根本目的是什么？習近平指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：23.

在本質上，我們的發展是以人民為中心的發展，是為了人民的發展。不論是全面建成小康社會還是社會主義現代化建設，歸根結底，都是為了增進民生福祉，保障和改善民生。習近平指出，這是我國發展的亮麗底色，也是不可偏離的方向、不能背離的原則。甚至強調，“如果發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去意義”中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：213.，就偏離了社會主義軌道。故而要求，新時代發展必須致力于保障和改善民生，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：23.按照習近平的規劃，新時代將通過新的發展舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，最終讓每一位老百姓過上好日子。

（三）實現中國夢的內在支撐

實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，凝聚著幾代中國人的夙愿。從實現進程來看，新時代屬于中國夢的“圓夢”階段、決勝階段。作為強基固本之舉，新時代民生建設為“圓夢”提供了內在支撐。

首先，屬于“圓夢”的題中之義。習近平指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福”習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：56.，但歸根到底，是人民的夢，即為人民謀幸福的夢。新時代推進民生建設，旨在圓人民的幸福夢。其次，中國夢必須依靠人民來實現。這種依靠關系體現在兩個方面：一方面，人民是中國夢的主體，是中國夢的創造者和享有者，只有依靠人民群眾的智慧和力量，才能實現中國夢;另一方面，中國夢最深沉的根基在人民，根本歸宿也在人民，中國夢的實現以人民本身的存在為社會前提，以人民更好的存在為充要條件。致力于保障和改善民生，是新時代夯實“依靠”之基的舉措。再次，中國夢必須同人民對美好生活的向往結合起來才能取得成功。在習近平指出，改善民生，保障人民對美好生活的追求，既是黏合劑又是催化劑：一方面能夠增強人民群眾實現中國夢的凝聚力和向心力，形成時代合力;另一方面，能夠團結人民群眾，壯大人民群眾力量，為中國夢的實現提供動力和主體雙重支撐。

（四）實現國家穩定、社會和諧的內在根基

“民惟邦本，本固邦寧。”習近平指出，“本固”之道在民生，“邦寧”之基也在民生。保障和改善民生是新時代實現國家穩定、社會和諧的內在根基。

其一，是新時代實現國家穩定的內在根基。保障和改善民生最直接的工作即解決人民群眾所關心所期待的現實問題，為他們的幸福生活提供保障，為他們的利益提供保護，為他們的發展提供機會。在解決這些問題的過程中，一來消除了引發不穩定的社會根源，二來贏得了民心，使黨和國家的各項工作得到了人民群眾的廣泛擁護和普遍支持，由此構筑起維系國家穩定的群眾基石。

其二，是新時代實現社會和諧的內在根基。保障和改善民生是促進社會和諧的根本手段。在方法上，其主要通過化解社會主要矛盾來促進社會和諧。當前，我國社會主要矛盾表現為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：11.。保障和改善民生所要解決的，正是社會主要矛盾中“人民日益增長的美好生活需要”問題，用習近平的話來講，即補齊民生短板，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面日益增長的需要問題。在此意義上，保障和改善民生表現為化解社會主要矛盾的過程與環節，為促進社會和諧奠定了重要的社會基石。

總而言之，民生建設是關乎黨、國家和社會主義發展長遠的事業。鑒于民生工作的重要性，習近平因時制宜，對新時代社會建設工作作出重要部署和安排：要以保障和改善社會民生為重點。

二新時代民生建設的路徑安排

在治國理政新的實踐中，習近平不僅回答了新時代民生建設的重要性問題，還明確回答了怎樣建設民生這一問題——立足中國民生建設實際，根據新時代民生建設的目標，從方法、操作層面，對新時代民生建設作了路徑安排。

（一）依托發展做大民生“蛋糕”

習近平指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。”習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，20160702（02）.同樣的實際和道理，發展也是解決我國民生問題的關鍵。

首先，發展是建設高質量、高水平民生的關鍵。在黨的十九大報告中，習近平指出，我國“民生領域還有不少短板”，離人民群眾向往的“美好生活”還存在一定距離。那么，如何補齊短板，消除民生理想與民生現實之間的差距？習近平強調，關鍵在發展。改革開放40多年來，依托發展，過去長期所處的物資短缺和供給不足狀況已經發生了根本性轉變，民生狀況大幅改善。這些民生成績的取得主要歸功于發展。未來民生的進一步改善、老百姓生活水平的進一步提升，仍要靠發展來驅動和支撐。

其次，發展是夯實民生基礎的關鍵。習近平強調，新時代民生建設要按照全面發展的要求總體推進，但同時也指出，要分清層次，抓住重點、把住中心，區別對待。這個重點和中心就是經濟建設——經濟建設是做大民生“蛋糕”的基礎，是夯實民生基礎的關鍵。就此，習近平提出，新時代民生建設要以發展為先，要“緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎”習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：96.。只有經濟體量變大了、水平提高了，教育、醫療、養老等方面的保障條件和水平才能同步提升，老百姓的收入才能穩步增加，老百姓的生活才能逐年變得更好。只有“蛋糕”做大了，民生之基才立得牢，民生之根才扎得穩，民生之質才提升得快。

（二）通過改革創新完善民生體制機制，釋放民生發展活力

改革創新是推進新時代民生建設的重要手段。正如習近平所言，要“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：103.，切實做到人民有所呼、改革有所應。

改革創新之于民生建設的作用之一即進一步完善民生領域體制機制。習近平指出，要加快推進民生領域體制改革，推進民生領域體制機制創新，為人民幸福安康、為社會和諧穩定提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，建立更加健全的民生體制機制。

民生領域的體制機制改革，也是釋放民生建設活力的方法和手段。習近平指出，系統的民生改革，能夠充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾的創造精神，徹底釋放民生建設動力和活力。

改革創新還是推動民生發展的重要手段。習近平指出，“要通過深化改革、創新驅動，提高經濟發展質量和效益，生產出更多更好的物質精神產品，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要”習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：214.，進而不斷提升民生質量和水平。

（三）加強社會保障體系建設，強化民生之盾

社會保障是民生之盾。加強社會保障體系建設，有助于解決人民群眾生活的后顧之憂。

在黨的十九大報告中，習近平指出，要“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：47.

首先，建立覆蓋全體人民又涵蓋教育、就業、醫療、住房、養老、社會救助等各個方面的社會保障體系，為人民群眾的生活提供基本保障，不斷滿足人民群眾的生存和發展需要。其次，構建城鄉一體的社會救助體系，對特殊困難人群進行特殊扶持和援助，解決特定人群生活之困。再次，建立適合新時代發展需求的民生服務機制和平臺，為人民群眾提供高效、便捷的民生服務。

此外，習近平還強調，新時代民生建設要堅持與時俱進，不僅要注重量的增長，還要注重質的提升，努力建設一個更加健全、愈加完善的社會保障體系，徹底解決人民群眾生活的后顧之憂。

（四）堅決打贏脫貧攻堅戰，克服民生短板

打贏脫貧攻堅戰是實現貧困地區和貧困人口脫貧、邁入全面小康社會的根本路徑和基本保障。

2015年11月，習近平在中央扶貧開發工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：83.

那么，怎樣打贏脫貧攻堅戰？習近平指出，要找準路子、建好體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，著重解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，確保到2020年，實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，義務教育、基本醫療和住房安全等有保障，所有農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，徹底打贏脫貧攻堅戰。應該說，習近平開出的這一劑精準扶貧、精準脫貧藥方，為廣大貧困地區的扶貧脫貧、民生建設指明了切實路徑。

（五）發力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，提升民生質量和水平

習近平指出，推進新時代民生建設，提升民生質量和水平，最直接最有效的方法就是集中力量解決人民最關心最直接最現實的利益問題，為人民群眾做雪中送炭的事情。

人民群眾“最關心最直接最現實的利益問題”，簡單地講，就是與人民群眾生活息息相關的就業、教育、醫療、居住、養老等問題。就此，習近平要求，新時代民生建設要以問題為導向，把老百姓遇到的問題一個個解決，難題一個個攻克，事情一件件辦好，解民生之憂、謀民生之利。

首先，辦人民滿意的教育。教育是重要的民生工程。在黨的十九大報告中，習近平指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：45.一方面，不斷提升教育質量和水平，辦時代和人民需要的教育;另一方面，優化教育資源配置，逐步縮小教育的區域、城鄉、校際差距，加大對邊遠、貧困地區的教育投入和支持，促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，辦更公平的教育。其次，促進更高質量和更充分就業。習近平指出，“就業是最大的民生。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：46.如何保障和改善這一民生？習近平要求多管齊下、聯合發力，如“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：46.，解決結構性就業矛盾，提供全方位公共就業服務，鼓勵創業帶動就業，創造更多就業崗位等。力求通過調動各方力量和資源，打組合拳，全力保障民生之本。再次，促進收入分配更合理。收入分配是民生之源。習近平提出，要進一步完善收入分配制度，促進收入分配更合理。一方面，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，“鼓勵勤勞致富”，在“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”的同時，積極“調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入”中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，20191106（01）.，促進初次分配更合理。另一方面，進一步加強政府對再分配的調節，“履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：47.，“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，20191106（01）.，通過再次分配促進公平。除此之外，習近平還圍繞建設美好生活、解民生之憂，就新時代醫療、住房、養老等民生問題做了針對性的規劃和部署。

（六）維護社會和諧穩定，營造良好民生環境

和諧穩定的社會環境，是一種理想的民生環境。營造良好的民生環境，是人民群眾安居樂業、“過上好日子”的重要前提。

習近平高度重視良好民生環境的建設。他指出，沒有和諧穩定的社會環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去;同樣，民生建設賴以依存的經濟基礎就會喪失，人民群眾向往的美好生活就會失去保障。因而，必須團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。參見：習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：13.

營造和諧穩定的民生環境，首先要妥善處理社會矛盾。習近平強調，維護社會和諧穩定，必須積極妥善處理社會矛盾，特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，消除破壞和諧穩定的問題因素，筑牢維護和諧穩定的社會基礎。其次，健全公共安全體系。公共安全是最基本的民生，是人民群眾安居樂業的基本保障。習近平要求，必須健全公共安全體系，如始終把人民群眾生命安全放在第一位，建立健全最嚴格的安全生產制度，確保人民群眾生活安心、工作放心。再次，加快社會治安防控體系建設。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：223.習近平要求，新時代要加快社會治安防控體系建設，給老百姓營造一個更加安居、滿意的生活環境。

三新時代民生建設的要求與目標

習近平指出，新時代民生建設是一種理性的國家行為、社會行為，事關國家發展大局、社會發展長遠、人民生活幸福，因而要明要求，做到有章可循;立目標，做到有的放矢。

（一）新時代民生建設的要求

習近平指出，在社會主義中國建設民生是有原則、有要求的。

1堅持黨的領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是新時代民生建設取得勝利的根本保證。

在黨的十九大報告中，習近平指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：20.首先，黨的領導為新時代民生建設提供了方向保證。在黨的十九大報告中，習近平指出，“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：45.其次，黨的領導為新時代民生建設提供了力量保證。改革開放以來，黨把民生工作作為一項重點工作逐年推進，從解決溫飽到實現總體小康、從實現總體小康到精準扶貧、從精準扶貧到全面建成小康社會、從全面建成小康社會再到未來的共同富裕，自始至終，扎實推進民生工作、持續提升民生質量和水平，為新時代民生建設提供了力量保證。再次，黨的領導為新時代民生建設提供了組織保證。我們黨擁有強大的號召力、科學的決策能力。在黨的領導下，能夠形成全社會思想上的統一、認識上的共識、政治上的團結、行動上的一致，能夠增強民生建設的創造力、凝聚力、戰斗力，充分調動人民群眾的積極性，發揮他們的能動性，為新時代民生建設提供組織保證。

黨的領導所凸顯出來的這些根本性作用表明，新時代民生建設，只有堅持黨的領導，才能最終取得成功。

2走中國特色社會主義道路

習近平指出，只有中國特色社會主義才能發展中國。同樣的道理和實際，只有堅持走中國特色社會主義道路才能持續保障和改善民生，實現“人民對美好生活的向往”這一目標。

中國特色社會主義道路是“創造人民美好生活的必由之路”。就道路布局來看，它是一條既堅持以經濟建設為中心，又全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設的民生建設之路;就目標設定來看，是一條“既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展”習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：9.的民生改善之路;就價值取向來看，是一條堅持以人民為中心，促進社會公平正義，讓發展成果惠及全體人民的民生大道。這條道路不是外來的，也不是從老祖宗那里傳承的，而是在中國共產黨的帶領下，從中國發展實踐中探索出來的。歷史和經驗證明，這是唯一適合中國的發展道路，也是唯一適合新時代民生建設的道路——“只有這條道路而沒有別的道路，能夠引領中國進步、實現人民福祉。”中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：26.

3立足中國實際

推進新時代民生建設，最根本的一條即必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，做到與經濟社會發展相適應。

習近平指出，立足社會主義初級階段基本國情搞民生建設，既要做到盡力而為，又要堅持量力而行。盡力而為，是指要充分利用我國經濟建設所取得的巨大成就，全力幫助群眾解決生活困難，不斷提高人民生活水平，改善民生。量力而行，是指民生建設不能脫離“長期處于社會主義初級階段”這個實際，不能提出過高的目標，只能根據具體的經濟發展水平逐步提高人民生活水平。習近平還特別指出，如果脫離了這個實際，就可能重蹈拉美、歐洲等一些國家“高承諾、高福利、高債務”的覆轍，就可能失信于民，甚至導致財政危機。

立足社會主義初級階段搞民生建設，要求我們必須根據社會主義初級階段不斷變化的階段性特征搞有針對性的建設。中國特色社會主義進入新時代之后，我國社會主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的改變意味著，一方面，新時代民生建設的中心工作是更好地滿足人民對美好生活的需要;另一方，要著力解決發展不平衡不充分對人民追求美好生活的制約與影響問題。

4堅持以人民為中心

從目的與價值取向來看，新時代民生建設必須堅持以人民為中心，這是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。

首先，民生建設為了人民。習近平指出，新時代民生建設要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要順應人民期待，不斷推進改革創新，提高發展質量和效益，生產出更多更好的物質產品、更好地保證人民平等參與和發展的權利、提供更豐富的精神食糧、構建更加和諧的社會環境、建設更加美好的生態環境，從而滿足人民群眾不斷提升的民生需求。其次，民生建設依靠人民。民生建設屬于一項立足人民的“造福”工程。整個工程，必須徹頭徹尾地依靠人民。從個人層面講，必須依靠人民自己的努力勤勞致富，實現共同富裕;從社會層面講，必須充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮他們的智慧、力量，攜手創造支撐“美好生活”的經濟、政治、文化、社會、生態成果。最后，發展成果由人民共享。在治國理政新的實踐中，習近平形成了一條非常重要的發展邏輯，那就是發展是通過人民群眾的共同努力來實現的，所以發展成果應當“惠及全體人民”，由全體人民共享。

5堅持公平正義

習近平指出，新時代民生建設必須堅持公平正義原則，讓公平正義的陽光照進人民心田，做到由人民群眾共享發展成果。

堅持公平正義原則，是由社會主義的本質要求決定的，也是由中國特色社會主義制度本身所決定的——公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會主義制度優越性的集中體現。所以，建設公正民生，是中國作為一個社會主義國家的必然選擇。

建設公正民生，要求民生建設以促進公平正義為核心價值追求。一方面，多管齊下，依托制度建設保障公正民生建設。習近平指出，“要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：96.另一方面，堅定不移，遵照公正原則推動公正民生建設。習近平指出，新時代民生建設必須遵循公正共享的原則，“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現象。”習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：200.

6真抓實干、持之以恒

習近平指出，“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。”習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：361.建設民生，既要真抓實干，讓老百姓看到變化、看到成效，又要持之以恒，讓老百姓看到決心、看到恒心。

首先，抓問題。抓問題是建設民生的一種重要技巧和方法。習近平要求，民生建設要有針對性，從問題著手、向問題發力。重點抓最需要關心的人群，抓人民最關心最直接最現實的利益問題，幫老百姓排憂解難，為老百姓雪中送炭。其次，實干。實干不僅是興邦之要，亦是民生建設之要。習近平強調，民生建設不能走形式，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出成效。他還強調，民生領域的每件事都是大事，要一抓到底，要一件事情接著一件事情辦，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。參見：習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：361.再次，持之以恒。習近平反復強調，民生工程是一項長期任務，必須“抓持久”，持之以恒。在不同場合，他多次重申，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，必須“把保障和改善民生作為長期任務來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻出版社，2014：3.

（二）新時代民生建設的目標

在治國理政新的實踐中，圍繞新時代要建設什么樣的民生這一問題，習近平立足中國發展實際，基于“兩個一百年”奮斗目標，確立了新時代民生建設的目標。

新時代民生建設的目標，如果用一句話來概括，那就是“讓老百姓過上好日子”。在不同場合，習近平描述了黨要帶領人民過上的同時也是人民群眾所期待的“好日子”或者說美好生活——更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。參見：習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：61.

在歷史向度上，習近平根據“兩個一百年”奮斗目標的實現進程，分三步勾勒了新時代民生目標建設藍圖：第一步，“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。”習近平.在華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合歡迎宴會上的演講[N].人民日報，20150924（02）.小康是一種比較殷實的生活。這里所講的小康，首先是一種惠及全體人民的小康，即覆蓋全體人民的全面小康。其次是一種“高質量的小康社會”，即“社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康。為了建成這種小康，習近平部署了鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等，提出了堅決打贏脫貧攻堅戰、帶領人民創造美好生活、推動經濟發展轉型等發展舉措。第二步，從2020年到2035年，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。”習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：28.第三步，從2035年到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，人民將享有更加幸福安康的生活。