產業扶貧長效機制構建的路徑模型
——基于湖南省永州市金洞管理區的案例研究

文/鄭尚 鄭浪

產業脫貧是決戰脫貧攻堅、實現鄉村振興的重要途徑之一，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措[1]。作為脫貧攻堅七大行動之首，湖南省委、省政府按照因地制宜的原則，探索出了“四跟四走”模式的產業扶貧新路徑。永州市金洞管理區作為湖南省重點脫貧攻堅的對象，始終將產業扶貧作為精準扶貧、精準脫貧工作的重中之重。截至2019年年底，產業扶貧項目點達到100多個，全區累計減少貧困村15個、減貧18000多人，貧困發生率從33%下降至1.02%?？梢哉f，產業扶貧項目給當地老百姓帶來了實實在在的收益，也為全省答好脫貧攻堅的“收官之卷”貢獻了力量。

一、基本情況

金洞管理區坐落于祁陽縣南部，東與常寧市毗鄰，東南靠桂陽縣，南與新田、寧遠相連，西與雙牌、零陵接壤，北與祁陽縣交界?，F有7個鄉、1個鎮、6個林業分場、2個林業工區，擁有600多平方公里的土地8萬多的人口。金洞林木幽深、景色優美、氣候舒爽，具有豐富的森林資源、水能資源、礦產資源和旅游資源。

二、產業扶貧路徑選擇

金洞管理區在產業扶貧的道路上，全面遵循湖南省委、省政府的“四跟四走”產業經營模式，致力打造“特色農業+精準扶貧”“生態旅游+精準扶貧”“生態種養+精準扶貧”特色產業，將貧困戶的利益與產業緊密聯系起來，形成長效聯結機制，基本做到了扶貧產業“沉下去”、脫貧成效“提上來”。

（一）農林產業扶貧

金洞管理區謹遵“一鄉一品、一村一業”指導思想，深入推進“龍頭企業/基地+貧困戶”的產業扶貧發展模式，引導及推動各鄉發展特色產業。如楠竹低改項目、仙草扶貧項目、大棚蔬菜示范基地，在楚旺農牧有限公司的引領以及湖南省農科院的技術支持下，全區12個貧困村發展特色種養業，1700多戶6000多人實現了脫貧摘帽。金洞林場作為三湘國有林業第一場，充分利用林業資源，在實行分區、分級管理的基礎上，依托鳳凰花卉苗木基地，引導周邊5個貧困村發展特色林業產業，并優先吸納農村勞動力就業，實現就近就地就業1700余人，實現了年均人增收1500多元的目標。

（二）旅游扶貧

金洞管理區森林資源豐富，林木總蓄積量將近300萬m3，擁有金洞時光隧洞漂流項目和舉世聞名的國家森林公園。依托于綠水青山，金洞管理區大力推進“旅游+農業/就業+貧困戶”的精準扶貧模式，挖掘特色旅游資源，打造“庭院經濟+農家樂”脫貧新招，依托金洞漂流公司，不僅帶動了當地1200多個貧困人口發展旅游產業，幫扶了400多貧困人口，還實現了良好的經濟效益，推動了產業鏈條的延伸，為可持續脫貧奠定了基礎。

（三）資產收益扶貧

金洞管理區利用太陽能資源豐富的優勢，大力開展光伏扶貧工程，形成了“光伏+政府+企業+合作社+貧困戶”的精準扶貧新模式。該區精準扶貧的做法是：1.政府牽頭成立光伏扶貧領導小組，落實選址；2.財政專項解決資金，貧困戶成立合作社，以股東形式自愿入股；3.同時制定相關督查考核機制，確保貧困戶從中持續獲得收益。截至2018年年底，金洞管理區已全面建成總裝機容量1200KW的光伏發電系統，受益貧困村多達20戶，為貧困戶送上了“陽光存折”，照亮了群眾的致富路、幸福路。

圖1 金洞管理區產業扶貧路徑圖

三、產業扶貧長效機制構建探析

文章通過對金洞管理區產業扶貧項目的調查，以及相關文獻，總結出產業扶貧的長效機制。

（一）扶貧產業項目選擇管理機制

產業扶貧要以產業振興為最終目標，充分提高資源利用效率。

結合資源稟賦、市場需求、群眾意愿，堅持“適應性”原則，精準選擇覆蓋面廣、帶動人口多、減貧效果好、可持續性強，特色性明顯的產業項目[2]。同時，還需牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，探索“生態保護”和“產業扶貧”融合發展新模式，充分發揮資源優勢，為貧困戶打造“綠色銀行”。

（二）產業幫扶模式管理機制

產業扶貧要充分發揮基層干部群眾的首創精神[3]。針對不同的貧困人口，因地制宜、分類指導，在堅持降風險、降成本的基本原則下，創新幫扶模式，將貧困戶的勞動力、土地、資本等生產要素納入扶貧產業中，使貧困人口獲得薪酬、租金、分紅等多樣化的收入，沖破產業困局。

（三）產業利益聯結機制管理機制

利益聯結機制聯結了產業項目和貧困戶增收的結合點，架起了企業和貧困家庭溝通的橋梁，建立合適的利益聯結機制，能夠做活產業文章，帶動更多農戶脫貧增收，形成穩定、可持續的脫貧之路。

隨著產業項目增加，扶貧工作的不斷深入，需要打造多元化產業扶貧模式，以市場為導向，在總結既有經驗的基礎上，著力構建起以市場機制為基礎的利益聯結機制，突破產業扶貧的瓶頸。

（四）農產品產銷對接管理機制

實現農產品產銷精準對接對增加農民收入、優化農業產業結構有十分重要的作用。

一方面，提升農產品品質，在農產品塑品牌、強品牌上下功夫，引導扶貧產業大力實施品牌強農戰略，提高扶貧產品的市場競爭力；另一方面，做好產銷對接，建立長期穩定的產銷關系，并拓寬營銷渠道，通過特色產品網上銷售平臺，提高貧困地區特色農產品銷售量。

（五）產業發展臺賬管理機制

產業發展需要謀劃長久之策，產業指導員須主動入戶，開展貧困戶生產發展調查摸底，掌握貧困戶生產發展現狀，了解貧困戶生產發展難題，為貧困戶建立、更新和完善生產發展臺賬，對其發展進行后續評估，并及時總結經驗、樹立典型、加強宣傳推廣，確保扶貧產業項目健康、穩步發展。

圖2 產業扶貧長效機制圖

四、政策建議

（一）夯實黨建工作，推動各級黨組織盡銳出戰、善作善成

首先，堅持以人民為中心的工作導向，通過清晰的制度導向，杜絕形式主義、官僚主義，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。其次，提升幫扶黨員素質，開展專業性和信息化相關培訓，使幫扶黨員對貧困戶真正實現“幫得上”和“扶得住”。最后，加強對扶貧項目資金的監督，明確黨員的幫扶責任，并落實到人。

（二）建立健全電商扶貧模式

在產業扶貧過程中，電子商務模式不僅可以拓寬銷路，更重要的是能帶動整個產業升級和縣域經濟發展。在“互聯網+”和“新基建”經濟背景下，結合本地產業扶貧特點，抓住電商平臺扶貧助農的機遇，建立健全“電商+消費扶貧”機制，促進扶貧產業升級。

（三）建設健全防止返貧機制

發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。尤其是受新冠病毒肺炎疫情的影響，部分產業受到了較大沖擊。因此，更需延伸產業鏈條，提高抗風險能力，用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，確保貧困群眾持續穩定增收。此外，還需以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。