淺析鄉村振興進程中的困境與治理路徑

文/周書剛

鄉村振興是黨和國家為解決“三農問題”提出的戰略，也是中國特色社會主義的體現，全面體現了中國共產黨致力于全面建成小康社會、實現“中國夢”的決心。在《關于實施鄉村振興戰略的意見》中規劃了新時期鄉村振興的十大發展路徑，通過農業發展、綠色發展、農村文化、民生保障、精準脫貧、科技保障、人才保證等發展鄉村經濟。

當前鄉村振興建設過程中還存在一些問題，各地政府、基層工作人員要因地制宜制定鄉村振興戰略，深度挖掘農業、文化等資源，打造特色鄉村建設戰略，實現農業強、農村美、農民富的偉大目標[1]。

一、我國實施鄉村振興戰略的重要意義

（一）有利于加快全面建設小康社會的步伐

“三農問題”是全面建設小康社會的難點和重點，鄉村振興戰略可以有效解決農村經濟發展問題，例如建立農業合作社、農機補貼政策、鄉村生態環境治理等，可以從根本上改善鄉村農業、文化、經濟發展形態，提升農民經濟收入，為實現建設小康社會奠定堅實的基礎[2]。

（二）有利于從根本上解決“三農問題”

由于我國很多鄉村基礎和公共設施比較落后，農業現代化程度比較低，缺乏先進農業種植、農機機械等技術指導，產業結構不夠合理等，這些問題都制約著鄉村經濟的發展。鄉村振興戰略面向的就是農村發展問題，從科技興農、精準扶貧、生態治理等方面入手，根本上解決了困擾農村經濟發展的問題[3]。

二、當前鄉村振興建設中面臨的困境

（一）土地流轉制度推廣不暢，尚未實現農業產業化經營

由于以往鄉村農業發展方式比較粗暴，造成了一定的生態問題，雖然我國相繼推出了退耕還林、土地流轉等政策，但是土地流轉工作在實際推廣中遇到了很多問題[4]。例如，土地流轉費用高、土地租金上漲、一些農民不愿意參與土地流轉，選擇自行耕種，但是由于缺乏科學種植方法的指導，種地收入不太理想。

此外，很多鄉村土地流轉以自發流轉為主，加劇了地區之間的不平衡，例如，很多農村都是選擇中短期土地租賃，限制了農業產業化經營，農業合作社、集體流轉等政策難以實施，造成農業經濟發展緩慢。

（二）鄉村社保體制不太完善，老齡化問題比較突出

當前我國農村老齡化現象更加突出，很多青壯年進城務工，留守鄉村的大都是老年人，這些老年人要擔負耕種、養育孫輩的重擔，他們的養老問題已然成為社會熱議的問題。雖然我國農村普遍開始實施新型農村合作醫療、城鄉居民社會養老保險機制，但是很多鄉村社保機制較不完善，政策難以實施，例如部分鄉村社保工作人員缺乏專業素養，下鄉推廣新農合、養老保險機制不太理想；合作醫療報銷程度復雜，很多農村老人難以完成報銷，這些國家利好政策沒有發揮出真正的價值[5]。

（三）科技興農推廣不順，鄉村文化建設緩慢

為了配合鄉村振興戰略的實施，我國提出了科技興農、精準扶貧政策，制定了一系列惠農政策。例如，農機補貼政策，扶持農民購買先進的農業生產機械；開設鄉村科技展，指導農民科學種植；根據各地氣候、土質等，制定精準扶貧計劃，推廣農村土特產，發展特色農業經濟等。但是由于農村缺乏專業農林技術人員，對農林機械設備的指導不夠，很多農民并沒有掌握機械使用和科學種植方法等。此外，鄉村文化建設緩慢，文化站沒有發揮出應有的價值，忽略了鄉村圖書館建設、群眾文化活動的開展等，導致鄉村文化建設不理想[6]。

三、鄉村振興發展中的困境治理策略

（一）規范土地流轉制度，開展農業產業化經營

政府要根據當地土地數量、主要農作物類型等合理制定土地流轉規定，引導農民進行規模化經營。例如，政府可以協助農民成立農業合作社，對流轉土地進行集中管理，根據當地氣候、土壤質量等選定適宜農作物進行種植，提升農村產業化經營效益。

此外，政府還要建立農村土地流轉信息公示平臺，及時公布和更新土地流轉信息，加強對土地用途的監管。農村基層政府要積極推廣農業合作社、集體種植等新型產業化經營模式，例如，我國山東壽光的集體蔬菜種植模式，結合壽光當地充足的光照、肥沃的土壤，組織農民成立蔬菜種植合作社，以蔬菜種植為主，實現農業產業化經營，進一步提升農民經濟收入[7]。

（二）進一步完善農村社保制度，提升農民生活幸福感

各地政府要加大在民生建設上的投資，以統籌城鄉發展為理念，加大對基礎民生設施的投資。例如，各地政府要完善新農合醫療制度，做好下鄉推廣，為農民宣傳新型醫療政策，讓每一個農民都可以參與到合作醫療中，讓農村老百姓都看得起病，感受到國家惠農政策的關懷。此外，各地政府要加大對基礎醫療制度的改善，例如，對新農合醫療報銷制度的簡化和監督，讓農民可以對新農合醫療報銷標準一目了然，讓農民可以更加便捷地使用新農合醫療，確保醫保報銷金額可以及時返還給農民，讓更多農民可以享受到新農合醫療制度的補貼，全面提升農民生活幸福感。此外，各地政府要進一步完善農村養老制度，例如，國家對六十周歲以上的農村老人提供基本養老金、對孤寡老人提供生活補助等，關注農村養老問題，加強農村老年人的普查，為符合條件的老人提供相應的養老金，讓這一新型農村養老制度覆蓋更廣的老年群體。

（三）落實科技興農戰略，堅定綠色發展理念

各地政府將科技興農和精準扶貧工作結合起來，并以當地農業發展為基礎，因地制宜發展種植業、旅游觀光等產業，樹立綠色發展理念。我國很多農村缺乏專業農業人才，傳統種植模式比較粗暴，濫用化肥、殺蟲劑等化學原料，對土壤、水源等造成了一定污染，加之一些農民過度開墾荒地，對耕地、植被等造成了破壞。

政府可以選拔優秀農業人才下鄉指導，根據不同地區氣候、土壤類型等選擇最適宜種植的農作物，真正實現因地制宜發展，指導農民溫室種植蔬菜，獲取菌類培育等經濟價值更高的產品，提升農民收入。此外，各地農業局要定期深入果園進行現場指導，培訓果農對果樹嫁接、修剪、病蟲害防治等技術，真正讓農民做到科學種植，提升林果產品質量，實現無公害、綠色種植，打造良好的品牌，提升農村果品銷量。近年來，生態旅游、民俗旅游成為了熱門休閑度假方式，原生態的農村環境、特色農家樂、綠色蔬菜、水果等對城市人民有著很強的吸引力，各地可以結合當地民族文化、自然風光等，制定農村生態旅游觀光產業鏈，深度挖掘農村旅游文化資源，推銷當地特色農產品、推廣民俗文化，吸引更多優質青年返回家鄉，提升農村人才儲備，實現農村經濟的可持續發展。

（四）注重鄉村文化建設，開展群眾文藝活動

當前，我國鄉村振興戰略已經取得了一些成果，在后續工作中要重視鄉村文化建設，關注農民精神世界的滿足，積極開展群眾文藝活動。例如各地政府要重視基層文化館的建設，充分挖掘當地傳統文化、民俗藝術等，組織群眾文藝匯演活動，豐富農民的業余生活，展現新時期中國農民的風采。例如文化館可以積極開展文化下鄉活動，在各個村鎮設立圖書館，為農民準備一些蔬菜種植、農業機械維修技術、農家院經營等方面的書籍，為農民朋友帶去最為緊缺的文化知識，豐富他們的精神世界。此外，文化館還可以以電影播放的形式，播放一些由時代楷模先進事跡改編的電影、反映新農村建設的紀錄片等，讓農民群眾可以及時了解相關惠農政策、新農村建設、鄉村振興戰略，進一步豐富農民群眾的生活。

四、結語

實施鄉村振興戰略是我國為解決“三農問題”、推進實現“中國夢”建設步伐而制定的偉大戰略。各地政府要因地制宜制定發展計劃，完善農村養老和醫療制度，重視鄉村文化和生態建設，實現產業化經營，提升科技興農和精準扶貧工作的有效性，讓農民的“錢袋子”、精神世界都可以富裕起來。