重大公共衛(wèi)生事件下高校開展線上管理與應急響應聯動機制探析

文/宋亞 向科衡

知易行難，大事難事看擔當。重大公共衛(wèi)生事件面前的生死抉擇、價值考量、利弊權衡，無不考驗著高校師生的世界觀、人生觀、價值觀。正如習近平總書記所說：“防控就是責任”，采取嚴密措施積極防控重大公共衛(wèi)生事件，努力做到守土有責、守土盡責、守土負責。各大高校堅守嚴守嚴控的第一線，積極響應“停課不停教、停課不停學”的號召，開展在線教學組織與管理工作。但在此過程中暴露出高校線上管理中還存在短板以及應急響應能力欠缺，因此要加強高校線上管理與應急聯動機制探究，推動高校治理體系與治理能力現代化的實現。

一、公共衛(wèi)生事件下線上管理與應急響應能力問題探究

高校作為一個高密度人群的場所，在防控工作中已覆蓋重要的三個環(huán)節(jié)：行蹤和健康上報監(jiān)測、公共衛(wèi)生知識普及、聯防聯控。浙江省各個高校均針對生源和各自現實情況推出以學生、家長、輔導員、學校四個防控主題構成的多維防控流程，在一定程度上對重災區(qū)和非重災區(qū)的學生的行蹤和健康情況進行了較為完善的摸排，并通過班主任、輔導員、學生干部網格化管理管理對學生的思想和行為上做了一定的引導，尤其是在防騙上有了一定的防范成效。然而，在看似標準化態(tài)勢中出現了一些高校因線上管理的缺位和應急響應能力的缺失導致了以下突出問題。

（一）線上管理制度不完善

高校學生管理，無論是計劃和任務的確定，還是內容和形式的選擇，都源于對管理對象即學生的認識和把握，源于對學生發(fā)展過程中各種矛盾的深刻洞察[1]。因此高校進行的全員線上管理、居家學習學生的群體心理特征、網絡社會的“輿情輿論戰(zhàn)”這是都是高校管理制度面臨的新課題。高校目前的各種管理制度基本是基于線下正常教學活動的情況下制定的，對于重大公共衛(wèi)事件下的線上管理，很多制度都無法實施。同時，在線上管理的過程中出現的問題，往往無據可依。因此，在此期間的實時監(jiān)控學生信息、加強學生公共安全知識教育教育、線上心理輔導、網絡輿情監(jiān)控等都出現了很多新問題。例如在每日填報過程中，總有部分學生不及時填報、錯報、漏報，這就為高校的管理工作造成不便，針對這樣的學生，學生手冊并沒有相關的管理制度可依據。

（二）線上管理隊伍不專業(yè)

重大公共衛(wèi)生事件狀況瞬息萬變，因此學生線上管理需要一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正”的管理隊伍相互協調配合，隊伍成員要考慮男女比例、年紀、專長、職位以及教育背景的整體效應。但目前我國高校的行政管理普遍存在著行政管理“機關化”傾向明顯、管理人員不專業(yè)、行政管理不受重視以及行政管理服務意識不強[2]。這些問題在重大公共衛(wèi)生事件下期間凸顯的更為嚴重，很多高校管理人員并非專業(yè)的教育學、心理學以及管理學等相關專業(yè)背景，也沒有經過專業(yè)的理論與實踐培訓，面對突發(fā)問題，缺乏正確的認識，往往會不知所措，有可能造成擴大危害的影響。同時在線上管理中，出現各個部門缺少溝通、信息傳達不到位、很多工作重復做的現象。另外，部分管理人員事業(yè)心和責任心不強，本著“學生不出事”的原則，能推就推，能拖就拖，不僅不利于開展工作，也會給學生造成不良的影響。例如，由于管理者沒有做好公共衛(wèi)生知識的教育、網絡輿論的監(jiān)督、心理問題的輔導等相關的服務工作，造成學生違規(guī)返校以及傳播轉發(fā)未經證實的自媒體謠言，造成群體情緒的焦慮。

（三）線上管理體系不健全

馬克思指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮、以協調個人的活動，并執(zhí)行生產總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產生的各種一般職能。”[3]由此可以看出，學生管理需要建立一個行之有效的管理體系，確保做好學生的教育、指導、管理以及服務工作。學生管理工作是一個有機整體，具有系統性和連續(xù)性，因此高校要求開展大學生線上管理要有系統性和連續(xù)性。重大公共衛(wèi)生防控期間的線上管理，尤其是日常管理工作，要涉及大量學生基礎數據的采集、分析與共享，線上管理隊伍之間的配合尤為重要。但目前的線上管理存在權限不明、管理交叉或者管理缺位，相關部門溝通協作少，推諉逃避多，很難解決實際問題。同時，線上管理缺少監(jiān)督評價體制，目前的線上管理監(jiān)督基本是事后監(jiān)督，很難在管理中進行實時監(jiān)督。重大公共衛(wèi)生事件期間的線上管理，學生日常管理處于主體地位，所有工作圍繞學生展開，因此處于基層的輔導員承擔了大量繁瑣的事務性工作，工作強度大、收入低、缺乏身份認同，但沒有配套的激勵或者獎勵機制。

二、重大公共衛(wèi)生事件下線上管理與應急響應機制構建

習總書記指出：“要針對這次新冠肺炎應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。”[4]因此，根據生命周期管理體系和應急響應能力培養(yǎng)的視角構建出高校開展線上管理與應急響應聯動機制對策指定[5]。

（一）制度——基于生命周期視角下的高校線上管理制度完善

高校學生管理制度是用來規(guī)范學生行為的準則，其完善過程是一個動態(tài)執(zhí)行過程[6]。因此，結合國內外現有的生命周期理論，并參考信息生命周期模型將線上管理制度的完善分為五個階段[7]，分別是線上管理獲取階段、組織階段、儲存階段、執(zhí)行階段、更新階段，每個階段涉及到諸多環(huán)節(jié)。線上管理制度由公共衛(wèi)生管理的相關方面而制定，存在較多層面的獲得方式，利用線上的理論知識構建和全面關聯案例的分析來完善高校管理制度。同時，應該與其他高校聯合，借鑒相互的大學生在線管理系統，共同完善屬于本高校特色的系統構成。然后用輸入的模擬案例，落實資源庫系統中的制度，進行有效評估、反饋和檢驗。最后通過一系列的遷移、數據優(yōu)化和結構完善，開發(fā)出合理、合法、可繼承、具有時效性的在線管理系統。

（二）隊伍——應急響應能力的理念培養(yǎng)和精準施策能力提升

應急響應能力的廣義定論是指在突發(fā)和其他公共衛(wèi)生事件中，主動生成一種防御和預防能力，在意識和行動上主動抵御風險，為響應政策號召而激發(fā)的能力，高校線上管理隊伍應急響應能力應從以下四個層面進行培養(yǎng)與提升：一是理念層面的培養(yǎng)，毛澤東說：“思想是主觀的東西，做或行動是主觀見之于客觀的東西，都是人類特殊的能動性。”[8]因此，網絡的管理需要以先進理念為指導，含括思想政治教育的滲透以及課程教育和專題教育，具有統一化的傳輸應急機制，與此同時形成相應風險預判的理念；二是不同方面資源的整合，不同的部門單位、院系和不同層級的從屬關系中進行衛(wèi)生應急信息的資源整合和共享；三是治理團隊的能力提升，權責要統一，對接要協調，應急管理流程的重構和行為模式的轉變等；四是精準施策、按突發(fā)周期、季節(jié)等進行實事預演。圍繞發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進行特點總結和預演策劃，以提高線上管理隊伍應急突發(fā)狀況的反應和心理預期能力。遇到公共衛(wèi)生事件及時防御和防范，與線上應急管理隊伍共同配合、快速處置、法規(guī)適用[9]。

（三）體系——開展線上管理與應急響應能力的聯動機制構建

當前，從各個方面來說在線管理與應急響應能力的聯動和機制構建，都沒有較好的系統輸出，兩者之間的關聯性仍需要高效的理論實證研究，這就需要在完善原有高校線下管理制度的基礎上，結合應急響應能力的標準和要求，實現高校線上管理與應急響應轉化的相容機制構建，構建一套科學評價高校線上管理普及與滲透效能的框架體系和應急響應能力預演的頂層設計方案，促進兩者良性耦合的聯動機制構建。通過評價目標、過程實施、手段攻略和結果的兼容性，構建高校應急響應能力的線下管理“轉型”，并形成兼容評價機制。高校可以從長遠的格局為出發(fā)點，建構一個專門考量風險強化、隊伍強化、訓練強化和考評強化的管理系統。