公共文化服務體系背景下文化館的機遇及挑戰

劉豐

關鍵詞：公共文化服務體系;文化館;機遇與挑戰

文化館也叫文化活動中心，是為群眾開展文化活動的公益性機構，在發展群眾文化的過程中具有重要意義，也是建設國家公共文化服務的重要途徑。《公共文化服務保障法》的實施，首次通過法律形式對各級政府需要承擔的責任進行了明確。近年來，我國社會經濟發展迅速，人們對文化活動的需求日益增加，文化生活不能與經濟水平同步發展會引發諸多社會矛盾。

文化館的優勢

定位優勢。文化館是文化性事業單位，具有政府主導和公益性的特點。文化館的職能定位與博物館、圖書館等公共服務機構具有明顯區別，是社會主義宣教、文化知識科普、群眾文化活動開展的綜合性活動場所。文化館的每個發展階段都與當時的社會發展息息相關，是具有中國特色的公共文化機構。從宣講政策、掃除文盲到以文養文、一鎮一品，再到非遺保護、公益課堂等，文化館無不發揮著強大的社會作用，成就了較大的社會影響和群眾認知度。

文化館長期以來的定位都是公益性事業單位，所以直到今天，文化館還是很多群眾和企事業單位文化活動的首選機構，文化館在推進公共文化服務體系建設過程中具有無可替代的重要地位[1]。

地域優勢。我國政府為保障群眾的基本文化權益，建設了公共文化服務體系，基本文化權益具有均衡、普及、公平的特點，目的是讓更多的普通群眾享受到國家創造的公共文化福利，增加公共文化體系的輻射廣度。經過多年基礎設施建設的文化館具有一定的地域優勢[2]。文化館建設范圍由省及市再到縣、鄉、鎮、村組，我國文化館建設具有完整的地域網絡，可以確保上級文化活動和文化政策迅速、準確的貫徹、落實，地域優勢遠超其它公共文化機構。隨著我國創建公共文化示范區，其文化活動領域和設施、面積都有了質的提升，也進一步強化了文化館的地域優勢。

人員優勢。與其他公共文化機構相比，文化館的輻射面和受眾群是最廣泛的，圖書館的閱讀、博物館的觀展都屬于個人的獨立文化體驗。而文化館主要承擔文藝培訓、輔導、演出等工作，更需要每個人的相互協作、團隊的共鳴和觀演的互動，文化館的活動更加貼近群眾生活，是將許許多多的業余藝術團體與比賽、展演相連接的橋梁[3]。

文化館當前存在的問題

盡管文化館在公益文化方面具有舉足輕重的地位，也有很強的地域優勢和受眾群體優勢，但是就我國文化館當前發展狀態來看，還有很多方面不能滿足人們對公共服務體系的需求。如：基礎設施建設不到位、文化館團隊專業化服務能力不強、文化館開展活動跟不上時代發展等[4]。

缺乏學科理論研究。文化館的職能始終緊隨社會發展浪潮，在整個發展過程中，文化館被賦予了強大的生命力和較高的認知度。但由于文化館的特殊屬性，導致它沒有明確的職能定位，一直以來文化館的職能和屬性都廣受爭議。職能定位不明確給文化館帶來的問題是，沒有完全適合文化館發展的法律、法規，亦沒有形成完整的學科理論體系，所以文化館行業缺乏專業人才，也沒有可以指導和引領文化館行業的行業標桿。雖然各級文化館會根據當地的實際情況制定發展計劃、開展文化活動，但整個文化館領域還是呈群龍無首狀態。很多地區都可以列舉出多個突出的群眾文化活動形式，但由于地域差異，其它文化館無法直接借鑒。所以應建設完善的文化館學科體系，扎實文化館行業的理論基礎，使文化館事業更加標準化、規范化[5]。

另外，世界各國文化館形態不一，我國文化事業的發展無法借鑒西方國家的實踐經驗。所以在當前社會背景下，我國文化館的發展還需要經歷一定時間的探索和轉型，也還需要一段時間的準備才能實現理論先行的行業模式。

機制不完善導致人才缺乏。人才是事業發展的基石，引入高素質人才是實現行業發展的重要措施。文化館行業當前普遍存在隊伍老化、人才緊缺等問題，面臨著嚴重的人才危機。

當前文化館的服務群體主要以老年人和少年兒童為主，無論是團隊建設還是藝術創作都需要圍繞這兩類人群進行開展，所以很大程度上限制了群眾文化作品的藝術水準和風格。長此以往會將最具創造力和思想最為活躍的中青年群體與文化館隊伍相剝離，很明顯這不符合文化館事業發展中的公平性原則。文化館應通過多種途徑，推進當地整體群眾文化質量的提升。另外，事業單位招聘辦法也阻止了很多有能力的藝術類人才加入，對于缺乏藝術人才的城市這種情況就更為突出。文化館方面必須制定措施吸引有能力、有創意的高素質人才加入。

新型科技手段應用能力差。信息化、數字化科技手段正在改變人們的生活與學習，這些高科技手段如今已經應用到人們生活與學習中的方方面面。但是在實際工作過程中，文化館對高新科技方面的應用能力較差，特別是針對普通群眾的文化活動，更是較少應用這些技術手段。相較于圖書館、博物館等其他公共服務機構，文化館在高新技術的應用方面較為落后。如今數字終端與互聯網已經廣泛普及，文化館在未來還需要在許多方面不斷突破，引領廣大群眾的業余文化生活[6]。

文化館相關問題的解決措施

文化館在公共文化服務體系背景下，有其得天獨厚的優勢，同時也存在一些不可避免的問題。所以，當前的文化館行業仍然需要不斷變革、不斷完善。

創建理論研究機構。文化館當前應積極適投入公共文化服務體系建設，進行文化體制改革，并在此過程中對文化館的職能與屬性進行明確定位。文化館應具備詳細的理論研究和基層數據，成立一個如“國家圖書館”這種具有行業標桿意義的文化館機構。對公益事業中文化館的定位進行梳理，指導、引領基層文化館的發展方向，致力于構建文化館理論研究學科。

優化人才引進制度。不同于其他公共文化單位，文化館對人才需求的種類較多，如藝術類、管理類、民俗類、技術類等，每一類人才都是文化館的職能需求。在實際招聘過程中，由于事業單位的招聘機制較為嚴格，且編制數量限制等原因，導致很多有很力的藝術生被隔離在文化館外。因此，文化館招聘的準入機制應適當放寬，為喜愛文化事業，并且有能力、愿意為文化事業做貢獻的年輕人提供施展的空間。文化館可以根據現行的考核機制對藝術類人才的工作情況進行考核，并通過考核結果決定人才的去留和收入標準[7]。

引入社會力量、接受社會監督。我國政府近年來一直提倡簡政放權，鼓勵民間力量對社會公共事業的參與，實現文化體制改革。在創建公共文化服務體系的過程中，應允許民間文化組織的參與，“需求決定存在”，民間文化組織的存在也解決了部分群眾的文化生活需求。在有些地區社會公共文化組織已經發展成為一種社會文化現象，社會力量的介入有利于文化的創新和創作，同時也豐富了人民群眾的文化生活。如吉林省樺甸地區的文化館通過培養、扶持社會文化組織，創建了一百余個社會文化活動團體，極大的豐富了偏遠地區群眾的業余文化生活。珠三角地區的文化館行業初步嘗試了董事會制度等，這些都是文化館行業在變革過程中的重要嘗試。

各地區文化館應積極面對公共文化體制改革，主動融入到建設公共文化服務體系的浪潮當中，并借此機會勇于創新、大膽改革，對文化館行業的職能與屬性進行明確。文化館與一般的事業單位不同，是屬于有中國特色的公益性公共文化機構，需要多種類高素質人才。所以，文化館應對招聘機制進行改革，放寬藝術生的準入門檻，給有能力的人才以發展空間。文化館行業還應努力實現理論先行模式，創建國字號文化館行業標桿，對各地區文化館工作進行引領和指導。總之，文化館應積極創新，為廣大群眾創造精彩生活。

參考文獻

[1]孫東浩.谫論文化館改革發展之路[J]參花，2018（17）：160.

[2]夏俊.試論縣級文化館在新形勢的創新發展[J]速讀（下旬），2018（12）：22.

[3]孫英華.淺談公共文化服務體系構建過程中的文化館改革思路[J]牡丹，2018（27）：62-63.

[4]林藝紅.淺談文化館人才隊伍建設思路[J]廣東蠶業，2018，52（10）：107-108.

[5]馮國敏.論文化館工作者新時代歷史使命[J]北方文學（中旬刊），2018（9）：168.

[6]韋江濱.文化館應怎樣加強基層群眾文化輔導工作[J]中國新通信，2018，20（14）：242.

[7]張燕.文化館公眾參與機制的創新和改革[J]赤子，2017（14）：63.