關于構建新型舉國體制的經濟學分析

鄧黔

關鍵詞：新型舉國體制;供給側結構性改革;有為政府

2016年8月8日，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，明確指出要探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制。2019年2月，習近平總書記在會見“嫦娥四號”探月工程任務參研參試人員代表時強調，“嫦娥四號”任務的圓滿成功，是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會批準通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，再次提到構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的宏偉藍圖。

構建新型舉國體制，是以習近平總書記為核心的黨中央探索完善中國特色社會主義制度體系的重要理論成果，其內涵同深化供給側結構性改革、堅持完善社會主義市場經濟體制等我國新時代的發展理念是一脈相承的。本文旨在從經濟學的角度論述新型舉國體制的內涵，在宏觀層面提出在構建新型舉國體制的過程中政府應密切關注的四點問題。

新型舉國體制的理論分析

舉國體制理念的內涵和淵源。舉國體制，就是以國家利益為最高目標，舉國家的人力、物力和財力，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制（張渝政，2019）。從經濟學的角度看，舉國體制是一種配置資源的制度安排;它的基本理念，是充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性。早在第一次國內革命戰爭時期，毛澤東同志于《中國社會各階級的分析》中就提出了集中力量從事革命斗爭的思想：“中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”為什么要團結真正的朋友？因為團結了真正的朋友就等于聚集了強大的人力、物力、財力和時間，從而能夠建立并壯大紅色政權，最終推翻反革命。這其實就標志著舉國體制理念的萌芽。隨著人民民主革命的一次次斗爭實踐，舉國體制的理念也在不斷完善成熟。“建立民族統一戰線”“集中優勢兵力、各個殲滅敵人”等思想都可看作舉國體制理念的雛形。新中國成立以后，舉國體制理念被賦予了新的時代使命。1956年4月25日，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上發表《論十大關系》，指出“要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務”。可以說，舉國體制的力量為奠定我國工業化基礎、完善產業體系及確保國家安全等方面做出了不可磨滅的貢獻。正是這種力量，使我國在“一五”期間就成功建立了較完整的工業和經濟體系，并相繼取得了“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”“青蒿素”“嫦娥探月工程”等重大戰略項目的勝利。

舉國體制理念同“堅持黨的集中統一領導”“堅持人民當家作主”之間的辯證統一。恩格斯曾指出：“無產階級運用取得的權力，將脫離資產階級掌握的社會生產資料變為公共財產，剔除了社會生產資料的資本屬性，從而也就使它們的社會性有充分的自由得以實現，也就能按照預定計劃進行社會生產”。這表明，從生產資料所有制的角度講，無產階級領導的社會主義國家實行公有制的本質，決定了其具有集中國家一切優勢資源從事生產的可能性。但是，僅僅實行公有制并不夠，無產階級政黨必須擁有強有力的領導核心，才能在資源的謀劃、布局、管理和調度上形成一個嚴謹周密的指揮體系。因此，“堅持黨的集中統一領導”是發揮舉國體制優勢的前提。其次，如何正確理解恩格斯提到的公共財產的社會性？本文認為，恩格斯所謂的實現公共財產的社會性，就是指取得政權的無產階級政黨，運用公共財產為廣大人民群眾服務的過程。恩格斯認為，從資產階級手中獲取社會生產資料，使其為人民群眾服務，是無產階級政黨和資產階級政黨的本質區別。它其實表達了無產階級政黨執政為民的宗旨，是“堅持人民當家作主”制度體系的根本特征。因此，“堅持人民當家作主”是舉國體制永恒追求的目標和價值體現。

綜上所述，堅持黨的集中統一領導為舉國體制的實施提供了制度保證，堅持人民當家作主為舉國體制的實施指明了前進方向。三者在內涵理念上一脈相承，組成了新時代共產黨執政三位一體的思想體系。

新型舉國體制的核心要義。分析新型舉國體制的核心要義，應當結合我國供給側結構性改革的時代背景。

供給側結構性改革要達成的目的，是讓市場“無形之手”在資源配置中其決定性作用，更好地發揮政府“有形之手”的作用。正如新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年所言：“供給側改革所強調的是政府的行為要符合市場規則，利用市場本身的力量來干預市場，而絕對不是完全放棄對市場的干預”。改革開放之前，我國實行嚴格的中央計劃經濟體制，完全依托國家行政指令調配資源。改革開放之后，我國確立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的地位也由“基礎性作用”升華為“決定性作用”。因此，相比較傳統的舉國體制，新型舉國體制的核心要義，就是如何將社會主義制度集中力量辦大事的優越性同市場經濟體制更好的結合起來。具體包括兩方面的工作：一是國家如何合法運用政策工具和政治資源，引導聚集以私人利益最大化為目標的市場資源為國家重大戰略項目和人民群眾利益服務。二是如何在確保國家重大戰略項目和人民群眾利益得到保障的前提下，實現投入的最小化。

構建新型舉國體制的四點思考

構建新型舉國體制，本質是在資源配置中找到“有形之手”與“無形之手”的力量平衡點。一些深受古典經濟學和新古典經濟學思想影響的學者認為，我國深化改革的方向就是要注重建立自由市場，反對政府干預。然而，我國40多年經濟高速發展所形成的“北京共識”，充分說明了有為政府在有為市場建立和完善方面的巨大力量。政府想強化在資源配置中的有為性，應當注重以下四方面問題。

計劃與市場做好分工，明確正確的職責領域。按照新制度經濟學派的觀點，計劃與市場本質是兩種分配資源的制度安排，兩者的最終目標都是減少社會矛盾，確保社會運行的公平高效。因此，構建新型舉國體制，就是要明確計劃體制和市場體制的職責分工，計劃體制要在市場體制無法發揮作用或作用發揮不好的地方貢獻自身的力量。比如，原廣東省政府副省長陳云賢（2019）就指出，作為我國改革開放的先行地，深圳創造經濟奇跡的一個重要原因，即是在開放之初政府集中力量推動了城市基礎設施和軟件建設。憑借采用“政府推動+企業參與+市場運行”的獨特模式，深圳成功解決了投資載體和資金運營問題，成為了“有為政府+有效市場”的典范實例。再如，醫務資源的配置同人民群眾的生命財產安全緊密相關，若讓醫務資源簡單服從市場價格信號的調配，那么根據經濟學的供需規律，在醫務資源短缺的情況下價格上漲就合乎情理，“國難財”這個概念完全沒有存在的必要。

注重發揮資源聚集的引導作用。盡管我國確立社會主義市場經濟體制已近30年，但是傳統計劃經濟體制僵化的管理思維模式和理念并未得到根除。所謂資源聚集的引導作用，是指應當轉換資源配置的理念，由過去的“計劃命令式”變為“引導聚集式”。應當認識到，在社會主義市場經濟體制下，企業和自然人都是追求經濟利益最大化的主體，其合法權益受到法律保護。因此，新型舉國體制發揮力量的關鍵，就在于設計一套合理的資源引導激勵機制，從而既能保證國家重大項目和廣大人民群眾的宏觀利益目標，又符合企業等經濟主體的微觀利益訴求。

強化軍地合作，切實樹立軍民融合意識。在軍民二元分割的體制下，由于無法自由流通，因此要素很難實現最大效益，甚至有可能出現資源配置扭曲。作為新時代的一項國家戰略，軍民融合的本質是打破軍民二元分離結構，將國防和軍隊建設融入社會經濟發展體系之中，促進“軍”“民”兩大系統的資源和力量雙向利用和流動，實現二者發展的協調、平衡和兼容（賀新聞、侯光明等，2011）。通過軍民融合實現人力、物力、財力和信息的雙向利用流動，能夠推動社會生產專業化、中間產品種類數、市場規模、技術進步和迂回生產程度同步提升（黃朝峰，2017），最終提高新型舉國體制“辦大事”的力量。以生產儲備為例。籌集、投送和分配的基礎是生產儲備，生產儲備的效率提高自然能帶動提高籌集、投送和分配的效率。考慮到基本建設物資的軍民通用性，不妨建立軍民共用的基本建設物資儲備庫，總庫設在武漢，并根據5個解放軍聯勤保障中心的所在地設立分庫。總庫的職能是根據不同地區的實際情況，統籌協調分庫的資源配置，每個分庫則具體負責一部分地區物資的生產、儲備、籌集、投送和分配。

健全完善政務的公開透明制度。從合約理論的角度看，確保政務的公開透明打通了信息流通的渠道，有利于減少執政者的機會主義行為和敗德風險。筆者認為，應當在法律層面加快健全完善“雙向公開”的政務公開透明制度，既要保證政府工作人員的決策公開、執行公開、管理公開、結果公開和重點事項（領域）信息公開，又要確保人民群眾，尤其是專家學者等高級知識分子參政議政，行使參與權、表達權和監督權的公開透明。從而有效激勵執政者創建集創新、服務和廉潔于一體的有為政府，造福于廣大社會團體和人民群眾。

參考文獻

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