黨內法規制度的基本分類研究

王學峰

關鍵詞：法律法規;黨內法規;基本分類

一個政黨內部規章制度是否完備，是其發展成熟與否的重要標志。對于中國共產黨這樣一個有著90多年歷史、8500多萬名黨員、420多萬個基層黨組織的世界最大政黨來說，加強黨內法規制度建設更是十分必要和迫切。

黨內法規制度的基本知識

《中國共產黨黨內法規制定條例》被稱為“黨內立法法”，共分7章43條，分為總則、權限、規劃與計劃、起草、審批與發布、保障、附則。

定義。黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

分級。黨內法規分為中央黨內法規;中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。其中，中央黨內法規效力大于部門黨內法規和地方黨內法規。

分類。黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等7類。

效力等級。黨內法規分為四個層次：一是黨章。對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。二是準則。對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。三是條例。對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。四是規則、規定、辦法、細則。對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。

制定。制定黨內法規在中央統一領導下進行。制定的日常工作由中央書記處負責。中央辦公廳承擔統籌協調工作。中紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。省級以下部門無權制定，可稱為規范性文件。除此以外的市委、縣委、鄉鎮黨委、基層黨委以及包括黨委宣傳部門在內的各個職能部門都不能制定黨內法規。

黨內法規制度的基本內容

經過多年建設，應該說黨內法規制度初步形成了以《中國共產黨章程》為核心的黨內法規制度體系框架，黨內生活主要領域基本實現了有法可依。除了黨章以外，黨內法規按照內容可以劃分為以下六大類：

黨的思想建設法規。除了把馬列主義、毛澤東思想寫人黨章外，這些年來還把包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系作為黨的指導思想寫入了黨章，成為黨內重要規范。

黨的組織建設法規。包括中央政治局、中央政治局常委會、中央書記處工作規則，《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》《中國共產黨基層組織選舉暫行條例》，以及全民所有制企業、普通高等學校、黨和國家機關、農村的基層組織工作條例等。

黨的隊伍建設法規。包括《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓工作條例》以及深化干部人事制度改革、黨政領導班子建設、干部教育等方面的法規。

黨的作風建設法規。包括《關于黨內政治生活的若干準則》等關于黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等方面的法規。

反腐倡廉建設法規。包括《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨巡視工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等重要法規。

黨內工作程序法規。包括《中國共產黨黨內法規制定條例》《黨政機關公文處理工作條例》等關于法規、公文制定程序方面的法規。

還有其他黨內法規，例如關于黨校工作、密碼工作、機要交通工作等方面的專門法規。

加強黨內法規制度建設的重要性

加強黨內法規制度建設對治國理政、管黨治黨有著十分重要的作用。加強黨內法規建設是全面從嚴治黨、依法治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。今后，深化黨內法規制度建設，應當在以下三個方面發力：一是在研究內容上，要重點加強黨內法規基礎理論研究，著力構建黨內法規理論體系;二是在研究方法上，要注重運用實證研究法、定量分析法和比較研究法;三是在研究視野上，要綜合運用多學科的知識進行跨學科深入研究。

黨內法規建設要與職能業務結合，加大責任追究和懲處力度，切實解決執行難，著力打造綜合素質高、專業能力強、勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內法規專門工作隊伍。要建立完善的、可操作的、高效率的執行機制。

參考文獻

[1]周智強.黨內法規體系的屬性研究[D]上海師范大學，2019

[2]成立文.黨內法規與國家法的銜接與協調研究[D]廣西師范大學，2019

[3]劉思敏.論黨內法規的溢出效應[D]湘潭大學，2018