新中國成立初期武漢市控告申訴檢察工作初探

劉鴻斌　鄧春

關鍵詞：新中國成立初期;武漢;控告申訴

受理來信來訪

1952年，為配合各項政治運動并開展檢察工作，武漢全市設置60個檢舉箱，市檢察署內建立接待室，接待群眾來信來訪，并通過街道、工廠、企業(yè)、機關向群眾宣傳設置檢舉箱和接待室的作用，動員人民群眾向檢察機關檢舉地、富、反、壞分子和他們的破壞活動。

1953年，根據(jù)武漢市人民政府規(guī)定，檢察機關的信訪部門受理檢舉反革命、匪特、反動會道門和其他刑事犯罪活動，檢舉不法工商戶的“五毒”行為，揭發(fā)隱匿敵偽財產(chǎn)者，控告國家機關干部違法亂紀、貪贓枉法、包庇壞人、欺壓人民的行為，控告法院干部非法拘捕、刑訊逼供、徇私舞弊者。

1955年，市檢察院成立公民控訴科，專職接待人民來信來訪。各區(qū)院建立后，設專人負責信訪工作。

1956年4月，市檢察院建立了檢察長接待人民來訪的制度。隨后，各區(qū)檢察院亦相繼建立了檢察長接待日制度。

1957年，毛澤東主席《關于正確處理人民內部矛盾的問題》發(fā)表后，市內控告申訴數(shù)量大幅度上升，為1956年的3.38倍，全年全市檢察機關共受理來信3617件，接待來訪688件，其中檢舉壞人壞事的占36%，控告侵犯公民合法權利的占8.3%，不服法院判決的申訴占13.4%，不服行政處理的申訴占1.8%。

對人民來信來訪的處理方式：凡是人民群眾來院申訴、檢舉、控告，均根據(jù)中央關于處理人民來信來訪的精神，不管是否是檢察機關受案范圍，一律接待;按照業(yè)務歸口原則，屬檢察機關受案范圍的一律自辦，應由其他單位辦的及時轉辦，雖屬其他單位業(yè)務范圍，但已申訴過仍未解決的，亦可自辦;不屬檢察機關管轄范圍的申訴，即向申訴人講清檢察機關的職權范圍、業(yè)務性質，請其直接找有關單位接洽，請求檢察機關轉辦的，則先受理后轉辦。與此同時，還制定其他相關接待制度。

辦理刑事申訴（賠償）案件

1950年，市檢察署成立初期，對人民群眾的控告、申訴案件大部份轉請有關部門查處，自辦案件較少。1952年后，對控告、申訴案件由承辦人提出處理意見，經(jīng)科長審核決定自辦或轉辦;轉有關單位查處的案件以電話聯(lián)系、催辦單、派人前往三種形式催辦，并要求答復處理結果，辦理結束后分類歸檔備查。

1956年7月，根據(jù)全國“三長”聯(lián)席會議精神，市檢察院對1955年1月—1956年6月底的“鎮(zhèn)反”和打擊刑事犯罪案件進行復查。復查的方法是普查案卷，發(fā)現(xiàn)問題后進行調查核實，提出處理意見，經(jīng)復查小組討論并征求原單位后報“三長”會議決定。

自1957年始，市檢察院辦理申訴案件的方法是：受理案件后，向原審法院調取案卷，首先將申訴書和判決書相比較，從中找出問題，然后逐一核對犯罪事實和證據(jù)，必要時則擬出調查提綱，找當事人調查，核實原審材料，弄清是非真假。經(jīng)審查核實，認為原判確有錯誤，依法提出抗議，或提請改判糾正;原判確有錯誤，但不需撤銷原判重新再審，僅需由原審法院裁定糾正判決書中不當之處的案件，先與原審法院共同研究，統(tǒng)一認識后再以書面提請法院按監(jiān)督程序裁定糾正。

1962年，根據(jù)中共湖北省委和武漢市委的批示，公、檢、法三家共同抽調干部，由檢察院負責，對1958～1961年判決的刑事案件進行復查。復查工作至于1963年1月結束，共復查案件11044件涉及12220人。這次復查工作的結果表明：1960年錯判案件大于其他年份，共有346件，占1958～1961年錯判案件的63.7%;政治運動中錯判大于經(jīng)常性案件，如武昌區(qū)錯判案件65件，其中屬政治運動案件40件，占61.5%;反革命、反動標語和反動傳單、貪污、盜竊和破壞事故的錯判案件大于其他刑事案件，這五類案件占錯判案件的63.75%。產(chǎn)生錯判的原因有：某些辦案人員有“寧左勿右”的錯誤思想;某些辦案人員工作不深入，不細致，先入為主，如輕信口供不重證據(jù);某些辦案人員法制觀念不強，在實行“一長代三長”“一員代三員”中，沒有把兩者很好結合起來。復查中，根據(jù)“全錯全改、半錯半改、不錯不改”的原則，對錯判案件分別做了適當處理，其中平反釋放16人，教育釋放113人，提前釋放40人，改判286人，撤銷管制48人，其他處理37人，共計處理540人，占錯案總數(shù)的99.6%。

參考文獻

[1]張毅.中國法治化進程中信訪制度面臨的困境及其改革[D]華東政法大學碩士論文，2012-04-15

[2]中共武漢市委政法委《武漢政法志》編纂委員會.武漢政法志·第四卷·檢察（1840—2008），武漢出版社，2011年版，第191頁。