依憲執政

王黎

關鍵詞：依憲執政;依法執政;依法治國;依憲治國;憲法

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出“堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政。”黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會都又重新強調了依憲執政的重要地位。

依憲執政的具體要求

根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，我們要積極響應，通過創新和改進黨對法治工作的方法，全面推進依憲執政。

一是加快制定相關法律法規，使依憲執政有據可依。不僅把黨的領導明確化、法律化，還要把黨的公權力，尤其是執政權力進行限制和約束。做到互相制約，這樣就可以平衡黨的執政權力和國家的權力，也可放在同一套法律體系中。

二是科學界定執政權，優化不同權力配置。在長期研究社會主義政黨領導權和執政權的基礎上，明確它的權利與責任，使黨的執政權與政府的權力成為一種相輔相成、相互制約的法律關系。與此同時，優化黨內權力，避免權力集中等問題。

三是實現黨內法規的法治化。全黨要下決心轉變作風，轉變思想，養成法治思維和習慣，提升立法水平;加強黨內法規的制度化和規范化，形成完善的黨內法規制度體系。

四是建立健全各級黨委組織依據法律進行決定的體制機制。黨委決策是我國決策形式中最重要的一部分，這就要求各級黨委要做好統籌政法工作、協調各方職能、督促依法履職等工作，確保憲法法律統一實施。

我國依憲執政存在的問題

在黨和國家的領導下，我國在各方面都取得了巨大的進步，依憲執政的貫徹與落實，是我國特色社會主義發展的必然道路。但是我國依憲執政仍有很多的問題，主要有：

執政人群的憲法意識有待提高。十一屆三中全會后，我國正式決定改革開放。之后，我國又陸續進行了四次憲法修改。憲法作為國家的根本大法，必須保持其穩定性，不應當朝令夕改，而應當努力讓憲法規范化、系統化形成較為完備的法律體系。

依憲執政的制度體制不夠完善。憲法雖然作為我國的根本大法，但是其規定的比較抽象，理論性強而實踐性不強，導致人們對于憲法的了解過少，使憲法不能真正發揮作用。因此，我們必須要為憲法的運行提供一個良好的環境，完善依憲執政的制度體系，讓憲法更好的實施，進而保障廣大老百姓的權利。

普通群眾的憲法意識比較薄弱。憲法和法律不可能完美無缺，一直以來，一些部門法更為大眾所熟知，因為這些法律和他們的生活息息相關，而憲法中的內容，人們并沒有在現實社會中真真切切的感受到，使得憲法徒有虛名。因此，依憲執政首先需要宣傳憲法，使憲法的思想理念讓人們所知悉，獲得人們的認同，進而讓人們能夠主動用憲法維護自身的合法權益。

實現依憲執政的建議與對策完善憲法實施和監督制度完善憲法實施制度體系

首先，重視憲法解釋，健全憲法保障。要想真正發揮憲法的實際作用，應當對憲法進行必要的憲法解釋。憲法的實施必須要依靠于憲法解釋，全國人大常委會應當積極行使憲法解釋的權力，確保憲法可以真正的做到加以利用為民眾分憂解難。憲法難以精準實施，這是因為我國憲法保障制度和憲法監督不夠完善，難以健全。我國應當大力培養法律知識型、應用型人才。使“專職化、專業化”成為憲法監督軌制的必然選擇。

其次，建立憲法訴訟制度。確立憲法訴訟體系，規制違憲行為的發生。憲法訴訟制度的存在，使憲法監督具有了較強的實踐性，是實現憲法制度實施的重要保障手段。要做到“把權力關進制度的籠子里”，國家權力的運行都需要被納入到法律的框架之中。對違憲行為進行審查、制裁，進而能夠及時發現和制止違憲行為中所出現的問題，使之能夠平穩規范化的長期運行。

最后，建立違憲審查制度。建立合理的憲法監督制度，符合中國當前的基本國情。違憲審查制度的設立與完善要與我國人民代表大會這一根本政治制度相呼應，并在我國政治體制的框架之下適應當前形勢。目前，我國違憲審查太過于片面，不夠完善，僅僅只停留在對立法的違憲審查這方面。一個國家在建設法治社會的過程中，如果沒有確立相應的違憲審查制度，沒有建立及時和行之有效的監督，不僅在確立憲法至高無上的權威地位與國家法治化的方面難以統一，更會阻礙中國特色社會主義法制建設目標的最終達成。

完善憲法監督制度

一是用憲法健全程序體系，有效制約國家公權力。憲法作為國家的根本大法，是政府履職的基本體現。行政機關和國家公職人員不管在做任何事情時，都應當在法律允許的框架內，不能超過其范圍，越過紅線。行政機關對于權力的運行應當依據法定程序，切實做到“把權力關進制度的籠子里”，在行使權力時，始終保持廉政的初心，依據法律的規范，做好自身要求與監督。

二是用憲法完善監督制度，形成社會氛圍。監督制度作為保證民主政治的重要手段，也是真正實現我國社會主義本質人民當家作主的必要途徑。在中國特色社會主義法治國家的建設過程中，各級國家權力機關應加大監督力度，加強監督職責。國家權力機關核心的監督職能是憲法監督，憲法是我國的根本大法，不能讓其徒有虛名。到目前為止，我國仍未形成體系完善的違憲審查制度與憲法監督，實屬有些遺憾。

依憲規范執政權力

用憲法加強黨的領導地位和執政地位。中國共產黨是我國唯一的執政黨，領導著新中國的發展。正是因為有了中國共產黨的領導，才得以建立中華人民共和國，從而確立了中國共產黨的執政地位。這是人民作出的選擇，也是歷史作出的選擇，更是時代做出的選擇。這一切的一切說明了中國共產黨的領導是正確的，毋庸置疑的。

依憲規定黨的領導方式和規范黨政關系。隨著我國的發展，中國共產黨進一步指出，要用依法執政來作為改進黨的領導方式的重要指標，使黨的領導在法律和制度的框架內進行。黨的一切活動都要在憲法和法律的框架內進行，黨的權力來自于人民，也用于人民，黨代表了千千萬萬的人民利益，應當始終站在人民的立場上想問題，解決問題，提高執政的方法和效率，這些最終都將進一步鞏固黨的執政地位，提升黨的執政質量。如此，人民的幸福感更強，對中國共產黨的認同度更高，黨的執政的法治化才能真正得到進步。規范黨政關系也是一個重要方面，必須提高各級機關、領導干部、以及全體國家公職人員依法行政的能力，這一點既關系到我國建立法治國家的進程，也關系到我們的執政黨是不是能夠真正的做到為人民服務。

提高依憲執政能力

發展和加強依憲執政的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，市場經濟與上層建筑，二者之間有一定的聯系。依憲治國的發展，離不開市場經濟的推動，憲法是上層建筑，必須要有穩固的下層建筑作為根基，經濟則是這一下層建筑。對于我國來說，只有社會主義市場經濟的健康平穩發展，才能推動憲法在制度的軌道上良好的運行，人民的權利和義務在現實生活中才能被體現，進而被尊重。

構建立體化和平衡化的權力監督體系。任何公權力都必須有一個預先設定的完整的框架。例如憲政，在這種法治制度框架下，國家的公權力必須找到一種合適的方法切入，使自身的政治及法律權力能夠在這種制度的框架下體現，憲政體制明確要求政府機關權力在體現上要展示出均衡性，并展現立體化，一是政府權力運行制度化、法治化;二是建立有針對性的權力制約機制;三是對于行政審批權力也要進行改革，建立真正的制約機制;四是建立財政管理權力的制約。

強化法律教育和憲法宣傳

把法治社會實踐和法治理論教育結合起來。社會主義法治國家法律體系的完善和發展，離不開良好法治意識的社會環境。法律不能超越社會而存在，必須根據社會實際出發。就目前情況來說，基層群眾接受法治教育是非常必要的，作為一名普通民眾來說，身邊存在不少的“法盲”，這種現象急需改觀，當前我國正在建設法治國家，而基層群眾是法治國家形成的重要體現。單一的法治教育模式已經不適合現代社會的需要，應當及時創新，將法律知識和法律實踐真正地結合起來進行宣傳。最重要的是將老百姓自身的法治理論教育和法律社會實踐結合起來，使其深刻知曉，法律教育是必要的，也是必然的，應當學會用法律的武器來維護自身的權益。

提高民眾的法律意識和憲法知識。對于我們每一個人來說，法律非常重要，尤其憲法最重要，我們所有人對于憲法的基本知識和內容都應當深入學習和了解，并且學會運用，使憲法真正體現自己的價值。這就要求各級法律單位，例如法院、檢察院、律師事務所等要積極開展普法宣傳，確保憲法教育工作的持續性和高效性，讓我國民眾真切體會到法律尤其是憲法的重要性。

憲法的權威和根本地位，不是紙上談兵，而需要真正需要進入到人們的內心中，實施在人們的生活中，落實在人們的行動中。而對于個人而言，法律是捍衛自身權利的“武器”，這個“武器”在國家受保護的范圍內，維護個人的合法權益，解決自身不能解決的棘手問題，使我們更好的保護自己，生活在社會之中。