現行檔案行政管理模式存在的問題與解決之道

苑伊彬

摘 要 “局館合一”是中國檔案行政管理的主要模式。歷經十幾年的發展，這種模式雖然取得了較好的效果，但還是存在一些問題制約著檔案行政管理水平的提升。據筆者調查，主要存在的問題有：檔案行政管理工作的職責不明、相應的職能被弱化等。如果這些問題不能得到有效解決，檔案管理工作就很難順利進行，一些有價值的檔案就不能得到很好的保存，也不會發揮其應有的價值。在開展檔案行政管理工作時，管理人員也可以結合實際情況采取多種方法進行管理。因此，我們必須要深入的分析檔案行政管理模式中存在的不足，然后結合實際情況對其進行優化和完善，構建合理有效的檔案行政管理體系。

關鍵詞 檔案行政管理模式 問題 解決

中圖分類號：G271文獻標識碼：A

0引言

現存的檔案行政管理模式雖然是被實踐檢驗的一種管理方式，并且也在檔案管理工作中發揮了巨大作用，但還是存在一些問題需要解決。據筆者了解，現今的“局館合一”檔案管理模式存在許多版本，難以做到統一實行，這也會帶來一些棘手的問題。為此，文章就細致闡述檔案管理工作中存在的問題以及存在問題的原因，然后再提出一些有效的解決辦法和措施，進而助力檔案行政管理工作順利進行，提高檔案行政管理工作的效率和水平。

1當前檔案行政管理模式存在的主要問題

所謂的檔案行政管理模式，就是指的“局館合一”體制，在具體的實踐中，該管理模式起到了良好的管理效果，但是時間一久，就會發現其中存在的問題。要知道，國家采取的每一種發展模式都不是一成不變的，檔案行政管理模式也是如此，如果不能根據實際情況做到實時更新，那么隨著時代的不斷發展和進步，這種檔案管理模式肯定會被淘汰。因為永遠適用的管理體制是不存在的，都是要根據實際情況的發展做到與時俱進，只有這樣才能順應時代發展的需要。當下的檔案行政管理模式就存在著一些問題，下文是筆者了解到的具體問題：

1.1該管理模式設置的依據不充分

縱觀中國檔案行政管理模式發展的歷史，經歷了三次革新，前兩次的變革受到了政府的肯定，但是第三次變革并沒有那么順利，一些行政人員對其存在著褒貶不一的態度。根據第三次變革的目標來看，這次變革對檔案行政管理工作的開展是不利的。因為在第三次管理變革中，把精簡機構作為改革的對象和目標，檔案部門成了被精簡的對象，那么檔案部門的一些職能就會被削弱，就不利于檔案管理工作的有效進行。其次，從變革的結果來看，國家沒有對檔案行政管理模式設置充足的依據，這就使得該工作在開展的過程中存在著許多消極因素，陷入被動管理的局面，降低檔案行政管理的效率和水平。

1.2“局館合一”模式導致職責不明朗

不管開展行政工作還是企業內部的工作，都要遵守一個既定的原則，那就是一定要明確工作的性質和職責，因為只有這樣，內部的工作人員才能各司其職，做好自己的工作。如果職責不明朗，就會造成政企不分的現象。從理論上來說，“局館合一”是把檔案局和檔案館二者的職能合并到一個機構中行使，局館的性質與職能在理論上和名義上是區分開了，對外雖然表現為兩塊牌子，但是實際上就是“一套人馬”。那么這就會帶來一些消極的影響，容易出現這樣的問題：工作人員的職能會出現重疊，進而造成職能行使的混亂，很難區分具體的工作。那么在具體的運行中，就容易出現一些差錯，產生責任和利益上的糾紛以及互相推諉的不良現象，難以有效的發揮二者的合力，進而不利于維護社會的公平，也就不能依法開展檔案管理工作，最終降低檔案行政管理工作的效率。

1.3檔案行政管理模式導致兩種職能的弱化

現存的檔案行政管理模式從履行的職能上來講，就是兩個機構的合并，具體的職能通過一個機構來行使。針對這種做法，一些人認為對強化職能的使用有著重要的作用。但是根據近幾年的運行效果來看，最終導致了兩種職能的弱化，預期的管理效果難以實現。比如，造成了檔案管理部門的主體地位弱化，同級監管職能有名無實等。 從這就可以清晰的了解到，檔案行政管理模式帶來了職能弱化的負面影響，不利于該工作的順利進行，也難以維系社會的穩定發展。

1.4缺少完善得檔案行政管理運行機制

各級檔案行政部門是檔案管理的承擔部門，也是檔案管理的具體承辦方。

科學合理的組織機構和人員是保證檔案工作發展的基礎和前提。各級檔案行政部門雖然是內部機構，但實際負責了一個完整的行政局的工作，一些地市政檔案管理部門需要考慮各機關辦公室的辦公室檔案，保密等工作，面臨日常的檔案管理的監督檢查和檔案執法檢查任務，與改革前相比，檢查任務更加艱巨，行政管理職能也難以實施。基層的疲于應對上級部門的各項工作，遇到上級的任務，多是交由檔案館代替辦理，這樣檔案館便臨時承擔了檔案局的行政職能，但檔案館畢竟是“參公”部門，對檔案行政部門交辦執行的工作既有憂慮又有埋怨，造成行政效率低下的局面。

2檔案行政管理模式存在問題的主要原因

2.1受到中國傳統檔案管理方式的影響

在新中國成立以前，中國就設立了專門的檔案行政管理模式，并且也得到了一定的發展空間。之后，為了記錄一些重要的歷史事件，國家領導人設置了專門的檔案管理局開展具體的檔案管理工作，并且還明確制定了《國家檔案法》，以期可以有效的開展檔案管理工作。但是在具體的管理工作中，就顯示出了一些問題，相關的管理工作只是停留在統一管理的階段， 這種現象帶來的后果就是一些地區的檔案行政管理模式落后，不能形成統一的規劃，進而造成檔案行政管理局勢混亂。

2.2管理體制的多樣化，不能形成統一規劃

近年來，隨著中國各項事業的不斷改革和發展，檔案行政管理體制也發生了相應的變革，檔案的管理方式也呈現出多元化的特點，一些價值量較高、并且有保存價值的檔案既有可能保存在國家檔案局里，同時也會存在于一些社會團體和其他組織中。受此因素的影響，一些檔案就會分散的分布在各個地方，這樣國家統一管理檔案的難度就會加大，也必定會形成類型多樣的管理體制，這樣就會給檔案行政管理工作帶來阻礙，進而對管理工作的正常發展帶來消極的影響。

2.3檔案法律法規有待完善

現行的《檔案法》依然是1988 年頒布施行的，對檔案行政管理權限范圍、責任清單等基礎性內容方面只做了簡單描述，并沒有具體的舉措，對于檔案違法行為的法律責任也未清晰界定，導致各級檔案行政管理部門難以有效開展檔案行政執法。另外，依據《檔案法》設立的《機關檔案工作條例》《檔案法實施辦法》以及各個地區為貫徹與落實《檔案法》頒布的地方性法規規章制度也未作出過變動，檔案法律法規出現明顯的滯后性，已不能很好適應新的形勢。《檔案法》《檔案法實施辦法》

3促進檔案行政管理模式有效工作的策略

3.1培養檔案行政管理方面的專業人才，合理開展檔案管理工作

在任何時期，中國各項事業的發展都需要人才來做支撐。同樣的，在檔案行政管理工作中，國家也要重視人才的重要性。只有檔案局和檔案館選擇了優質的、專業水平高的管理人才，才能推進檔案行政管理工作的有效開展。所以，在相關的檔案行政管理部門中，就要加大對人才的培訓力度，這樣才能讓一些管理人員掌握先進并且專業的檔案行政管理方法，管理人員才能履行好自己的管理職責，提高自己的管理能力。

3.2建立完善的檔案行政管理工作系統，明確職責的劃分

由于檔案行政管理工作中的職責比較混亂，所以，國家就要結合具體的發展情況，構建完備的檔案行政管理模式。同時，在新時代的影響下，中國檔案行政管理工作也要融入新的元素，構建多樣化的管理形式，進而適應多個社會主體的檔案管理需求。

3.3利用兩種管理方式進行檔案行政與業務管理

筆者認為，在開展檔案行政管理工作時，如果將檔案局和檔案館二者分區設置是一種有利并且高效的檔案管理方式。同時，在劃分工作時，還要將二者的職能區分開，檔案局只負責行政化管理的相關工作，檔案室負責業務管理工作。這樣就能讓二者分工明確，各司其職。但是如果國家對這兩個方案管理機構都進行行政干預，勢必會削弱其中一者的管理職能。所以，針對這種情況，就要考慮進行分別管理的方法，賦予兩個檔案管理機構不同的管理職能，這樣就能推動檔案管理工作的順利進行。

3.4完善檔案管理相關法律法規

傳統條件下的檔案局是一個享有行政主體的權力的獨立部門，檔案事業建設完全靠行政手段來推進。隨著檔案機構的改革，很多地方由辦公廳接管檔案局的行政職能，利用行政手段推進檔案事業面臨諸多困境。因此，基于依法治國的精神，檔案局首先要制定并完善相關的法律法規，把推進檔案事業中面臨的諸多問題納入法律范圍，另外，推動檔案行政執法檢查工作的順利開展，明確檔案行政執法責任制，加強對檔案違法行為的懲罰力度也是推動檔案行政管理模式規范化的必經之路。

4結束語

檔案行政管理工作是國家必須要關注的重點工作，要做到科學有效的檔案管理，才有利于檔案的保存和利用，因此，相關的檔案管理人員一定要全方面的發揮個人的職能，做好檔案行政以及業務管理工作，確保檔案更好的發揮其應有的價值。

參考文獻

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