對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析

摘?要：現(xiàn)下，我國土地資源的總量較為豐富，但還存在著沒有合理進行利用的現(xiàn)象，為了進一步提升土地資源的使用率，需要對土地資源管理工作進行有效加強。特別是針對土地資源管理及土地利用的現(xiàn)存不足，必須加大力度進行相關(guān)改進工作，以此來提升土地的資源使用，繼而推動土地資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;土地資源管理;土地利用

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個行業(yè)的相關(guān)體系已得到一定改善。因此，土地管理部門也應(yīng)順應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，進一步加強完善管理體系。土地是民眾賴以生存的基礎(chǔ)保障，怎樣合理利用土地資源已成為當下需迫切解決的問題。現(xiàn)今，土地資源還存在著資源浪費及制度不健全等情況存在，這對于促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展有著不利影響，本文將針對新時代土地資源管理與土地利用的現(xiàn)存問題進行綜合分析和研究，并提出相關(guān)解決策略。

1?在新時期下，土地資源管理工作的重要意義

只有對土地資源管理工作持續(xù)加強，才可以深入的了解到人口發(fā)展與土地之間的矛盾關(guān)系;也只有通過加強土地資源管理工作，才能有效的對土地資源進行良好優(yōu)化，從而使土地資源被最大程度的合理利用。由于城市化進程的持續(xù)加快，隨之而來的環(huán)境污染問題已逐漸顯露。只有將土地資源管理工作及土地利用工作做好，才可以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是針對現(xiàn)下國土資源存在的不足之處要加快整改步伐，以此實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展^[1]。

2?新時期下土地資源管理和土地利用現(xiàn)存問題及不足

2.1?缺乏有效的管理和規(guī)劃

在曾經(jīng)的很長一段時間里，我國還沒有對土地資源管理政策及管理辦法進行有效完善，在土地管理工作當中缺少有效的政策做為參考依據(jù)，也沒有相關(guān)的法律做為保障。伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展已全面進入新時期，市場經(jīng)濟也隨之步入成熟階段，但是由于政策相關(guān)的問題，土地資源管理工作還無法達到線下市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。曾經(jīng)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源管理政策也曾做出過一些更改及完善工作，但是這種改變與經(jīng)濟社會的發(fā)展速度而言是杯水車薪，遠遠不夠。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)工作當中，城市發(fā)展和土地資源規(guī)劃兩者之間未達到有效結(jié)合，致使城市重復(fù)建設(shè)的情況發(fā)生，對土地資源造成了一定程度的浪費。在管理工作的角度來看，大部分管理人員對于土地資源管理的了解程度以及重視程度還沒有達到應(yīng)有的高度，對于專業(yè)管理的能力及方法相對較為缺乏，在進行日常土地資源管理工作時，缺少長遠的計劃以及目標，這些都是造成土地資源得不到合理利用的因素所在。

2.2?土地資源利用和土地規(guī)劃兩者間存有差距

在針對土地資源進行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計時，因為規(guī)劃不夠全面以及精準，致使土地的整體規(guī)劃缺少可執(zhí)行性。由于土地規(guī)劃師在進行相關(guān)設(shè)計時沒有與相關(guān)部門進行有效的交流和溝通，致使用地問題發(fā)生。例如，規(guī)劃師在與農(nóng)業(yè)水利部門進行合作時，由于未得到及時良好的互動交流，致使土地資源規(guī)劃出現(xiàn)不合理現(xiàn)象等。在以往的工作當中，土地資源管理大都使用集中化管理方法，從而導致不同種類的土地資源無法進行清晰劃分，造成了土地混用的現(xiàn)象發(fā)生，致使投資成本大大提升。這一現(xiàn)象對于城市的發(fā)展而言十分不利 ，同時對生態(tài)環(huán)境也造成破壞及惡化的不利影響。在土地利用的角度來看，因為與之相關(guān)的管理政策還不夠完善，致使土地資源沒有得到合理利用的情況也十分嚴重。比如，將土壤肥沃更適用于耕地的土地用在了工業(yè)建設(shè)上等。城市的發(fā)展需要利用土地資源，部分城市在發(fā)展的過程當中為了追求發(fā)展效率，會將土地資源過度開發(fā)，致使原有的生態(tài)環(huán)境遭受到破壞，大大降低了土地的自我恢復(fù)功能，從而很難進行二次利用。我國的土地資源位居世界第三，但由于人口眾多，所以人均土地面積與世界平均水平有一定差距。由于城市化進程的持續(xù)增快，人們與土地之間的矛盾也越發(fā)嚴重。因為城市土地資源的超量使用，從而造成交通易堵塞和缺少可使用地皮以及城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以擴大等現(xiàn)象。與此同時，我國的土地資源也存在著嚴重的浪費情況。比如部分地區(qū)存在著政府征地后閑置或利用率低等現(xiàn)象，致使土地資源沒有得到有效的充分利用。

2.3?土地資源規(guī)劃未與其他資源規(guī)劃相結(jié)合

土地資源管理它的整體規(guī)劃內(nèi)容相對較為繁瑣且復(fù)雜，與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和水利領(lǐng)域等有直接關(guān)聯(lián)。因此，當土地資源在進行規(guī)劃時，需要把相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃工作有效結(jié)合，并從中協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域之間的關(guān)系。將合理的分配土地資源做為前提基礎(chǔ)，才可以最大程度的提升土地資源的價值。相關(guān)部門在針對土地資源進行管理時，要注意將其他領(lǐng)域的管理工作結(jié)合進行，以此確保土地資源的規(guī)劃適應(yīng)于城市經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)今，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動力相繼選擇到城市工作，導致城市人口增多，同時降低了農(nóng)村的有效勞動力，也致使大量耕地無人種植久被擱置。

2.4?針對特殊建筑的土地利用規(guī)劃現(xiàn)存問題

由于一些相對較為特殊的建筑在施工過程中會對周圍的環(huán)境造成一定破壞影響，如果在進行土地規(guī)劃時沒有對土地利用合理進行規(guī)劃，不只會對整個工程造成一定經(jīng)濟損失，還會對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。尤其是水利工程，在規(guī)劃過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種規(guī)劃問題，在一定程度上對周圍環(huán)境造成了破壞。在施工過程中沒有通過合理的土地規(guī)劃，從而選擇適合的位置進行施工，同時對于施工范圍沒有進行有效的控制，繼而造成水域生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)遭受到污染和破害。綜上所述，沒有合理的土地規(guī)劃將直接影響著水利工程施工范圍的確定工作。一般，水利工程在施工時需要挖河道，然后對河道進行相關(guān)調(diào)節(jié)，由于在挖掘的過程當中無法確定其深度，且挖掘的寬度也會存在些許偏差，這些看似相差無幾的數(shù)據(jù)對于周圍環(huán)境而言將有著重大影響。此外，如果土地規(guī)劃不合理，在施工過程中可能會生成有害物質(zhì)，這對于生態(tài)環(huán)境有著不利影響，同時還會存有一定的安全隱患，即為當?shù)厮驇碛泻ξ镔|(zhì)，這對于生態(tài)環(huán)境而言也有著直接影響。

2.5?在經(jīng)濟土地利用中的常見問題

在土地規(guī)劃中，它不僅包含了對各種設(shè)施的位置及規(guī)模進行有效規(guī)劃，還包括了運營模式的規(guī)劃。現(xiàn)下，林下經(jīng)濟已占領(lǐng)經(jīng)濟用地的首要位置，它不但可以改善環(huán)境，還可以帶來可觀的經(jīng)濟效益。林下經(jīng)濟作物在我國已得到快速發(fā)展，但仍然存有一些問題需要加強改善，第一點便是土地問題。由于我國森林土地分布的相對并不均衡，大多是分布在南方地區(qū)和東北地區(qū)，在這些區(qū)域里林下經(jīng)濟作物的發(fā)展相對較為穩(wěn)定且良好;而缺少森林的區(qū)域是無法實現(xiàn)林下經(jīng)濟作物的，大面積荒地沒有得到應(yīng)有的利用，這便是由于沒有合理的進行土地規(guī)劃導致而成的，也是林下經(jīng)濟作物發(fā)展不均衡的重要原因^[2]。

3?土地資源管理與土地利用的優(yōu)化措施

3.1?做好長遠的土地資源管理規(guī)劃工作

想要持續(xù)提升土地資源的利用，首先要制定與國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相符的土地資源管理長期規(guī)劃。伴隨著我國城市化建設(shè)及工業(yè)化進程的持續(xù)深入，對于土地資源的需求也逐漸提高。在保證社會持續(xù)發(fā)展建設(shè)的同時，要確保土地資源能夠得到充分且合理的利用，杜絕土地浪費的現(xiàn)象發(fā)生，這就要求相關(guān)政府部門要依據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)有土地狀況，制定出長期有效的土地資源利用方案，從而實現(xiàn)土地資源的開發(fā)與社會發(fā)展保持一致。要在管理規(guī)劃的過程當中強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的主要原則，要從整體角度出發(fā)，區(qū)域內(nèi)的住宅、生態(tài)以及工廠對土地資源的要求要進行充分考量，從而確保土地資源在每個使用單元中得到合理的有效分配。同時，還要創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)整體土地資源規(guī)劃方案，持續(xù)將各個地塊間的功能搭配進行良好優(yōu)化，以此為人們創(chuàng)造方便且舒服的生活空間。政府相關(guān)部門在進行土地審批工作時，要嚴格遵守國家土地管理的相關(guān)政策以及區(qū)域土地資源規(guī)劃方案，針對地塊的使用目的和方法進行全面考量，以此從根本上杜絕非法用地和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，繼而提升土地管理資源利用的規(guī)范性以及合理性。

3.2?加大對土地資源利用的監(jiān)督力度

想要最大程度的提升土地資源的使用率，就要嚴格把控好土地資源的使用，加強政府監(jiān)管力度，以此確保土地資源可以得到充分合理的使用。充分運用監(jiān)管模式，可以促進土地資源管理的相關(guān)政策有效落實，從而提升土地資源管理及土地利用的整體水平。首先要以資源的整體規(guī)劃情況作為根本依據(jù)，加強維護土地資源管理規(guī)劃方案的合法和合規(guī)以及合理地位，用具體的規(guī)劃細節(jié)作為標準，以此對土地資源利用的監(jiān)管工作進行有效開展。要求各部門需嚴格遵守土地資源管理辦法的相關(guān)規(guī)定，有效提升資源使用率。再者，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立區(qū)域土地資源監(jiān)管小組，選用的監(jiān)管人員要具備專業(yè)的水平能力、綜合素養(yǎng)高且資源管理意識強的人員。充分利用人力資源的作用，對區(qū)域內(nèi)每個地塊的使用現(xiàn)狀進行全方位的監(jiān)管工作，從而實現(xiàn)土地資源的分區(qū)域、集中化管理目標。最后，政府部門需要嚴格把控用地申請，可以用等級評定的方式對區(qū)域內(nèi)土地進行評定，并與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對每地塊的使用途徑做出保障。有關(guān)部門在進行用地審批工作時，要對資質(zhì)高且信譽好，同時所建設(shè)的項目符合政府土地使用的相關(guān)標準和要求的企業(yè)進行優(yōu)先考慮，在經(jīng)過考察無誤后最終決定審批結(jié)果。在審批合格后，相關(guān)監(jiān)管部門要對后期工作開展情況進行有效監(jiān)督，為用地企業(yè)提供優(yōu)化土地使用的意見，從而確保土地資源可以最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟價值以及社會價值。

3.3?將土地資源的集灼化管理進行有效加強

集灼化管理是指在土地資源開發(fā)的過程當中，要將生態(tài)保護和資源節(jié)約的理念進行充分滲透，呼吁珍惜土地資源，將開發(fā)與節(jié)約理念進行有效結(jié)合，以此實現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展性。在城市建設(shè)過程當中，須提前做好相關(guān)規(guī)劃，將城市整體布局的合理性進行充分衡量，利用良好的布局優(yōu)化提升土地資源利用率，繼而對城市人均土地不足的情況進行有效緩解。針對農(nóng)村除了要推動耕地保護政策以后，還要重視耕地資源和其它生態(tài)資源之間的協(xié)調(diào)性，減少農(nóng)耤對周圍環(huán)境的影響程度。另外，還需要持續(xù)增加土地的治理工作，并將其納入到資源管理當中，利用有效的生態(tài)治理方法對土地沙化及水土流失等土地災(zāi)害進行有效控制。只有將土地資源利用和土地資源保護進行有效結(jié)合，才能讓集灼化管理在土地資源管理當中作用發(fā)揮至最大化^[3]。

3.4?全面提升管理者能力

現(xiàn)下，土地資源管理相對還不夠科學化。因此，應(yīng)重視提升土地資源管理人員的專業(yè)能力，繼而提高土地資源管理的整體工作質(zhì)量。要進一步加強對土地管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，確保對專業(yè)知識的掌握能力及技術(shù)能力，全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)，也只有這樣才可以從根本上提升土地資源利用更具合理化。

3.5?引進先進技術(shù)，以便進行綜合管理

為了更好地實現(xiàn)節(jié)約利用土地資源，相關(guān)部門需要持續(xù)引進新的技術(shù)，從而對土地資源的綜合規(guī)劃設(shè)計進行有效加強。例如，采用全球定位系統(tǒng)對土地資源進行有效的合理規(guī)劃。特別是當進行城市建設(shè)的時候，通過高科技手段掌握各種地理信息技術(shù)，增加對土地資源的綜合配置優(yōu)化，以此全面提升土地資源的利用效率。相關(guān)部門要極力降低由于人為原因?qū)е碌耐恋刭Y源利用不合理的情況發(fā)生，從而使有限的土地可以得到最大限度的有效利用。

3.6?對土地進行有效激活及創(chuàng)立健全的調(diào)控體制

相關(guān)人員需要對土地使用制度建設(shè)進行有效加強，加大轉(zhuǎn)變土地雙軌制的力度，從而將市場在土地資源配置當中的作用有效的充分發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上對土地產(chǎn)權(quán)制度進行完善。在市場交易過程中，清晰的產(chǎn)權(quán)界定是重要基礎(chǔ)。為了進一步加強政府在土地資源當中的控制作用，需要對各層級之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。與此同時，要明確土地資源使用人的主體位置，創(chuàng)建與使用權(quán)以及土地價格相符合的使用制度及流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民土地資源使用的安全性及經(jīng)濟性得到保障，繼而提升土地資源的經(jīng)濟收效。

4?結(jié)語

社會發(fā)展的基礎(chǔ)離不開土地資源，現(xiàn)下我國在面對土地資源管理及利用上需要加速制定相關(guān)政策，并加大治理力度。土地資源利用需要符合城市發(fā)展的規(guī)劃，且空間布局需要進行有效優(yōu)化，以此提升土地資源的利用率。對于農(nóng)村土地資源的管理工作也應(yīng)引起足夠重視，降低耕地浪費情況，加強生態(tài)保護力度，從而使每一塊土地能夠發(fā)揮出最大價值。

參考文獻：

[1]李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（08）：94-95.

[2]束應(yīng)成.對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（19）：91.

[3]趙靜.對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].智庫時代，2019（26）：235+238.

作者簡介：劉萬欣（1975.5-），男，漢族，四川金堂人，本科學歷，高級工程師，研究方向：土地資源評價評估技術(shù)研究與管理。