領導服務與監察監督雙軌制考核評價嘗試

李雙成

〔內容提要〕 改革開放使國家逐步走向富強，重回世界大國行列，以經濟建設為中心取得卓有成效的成績。與此同時，在改革發展的進程中一些地方將注意力過于集中在經濟建設方面，在為民服務方面并未做到有效兼顧。黨在十九大報告中明確提出“不平衡不充分發展”這一概念，并從上而下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。新時代要以人民為中心作為第一中心，建立常態化服務制度，將經濟建設融入民生發展之中。為了能使職能干部專注于監督，解決因監督過嚴而受制于民主集中的窘境，讓監督能夠發揮更大功效，讓全面從嚴治黨不打折扣、不被掣肘，本文提出應建立雙軌評價機制，為實現“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”提供決策參考，為打造監督閉環提供理論支撐。

〔關鍵詞〕 為民服務 常態化服務制度 雙軌評價機制

一、確立以人民為第一中心的發展理念

（一）領導服務常態化

部分黨員領導干部，主觀能動服務性較差，多是聞風而動，主題流行時就迎合，過后又回歸渾噩。在服務人民群眾，事關黨的宗旨執行方面，一定要形成長效機制，把其作為硬性指標，用以鍛造共產黨人的宗旨意識。隨著改革開放的高速發展，部分地方領導干部的服務意識越來越淡薄，而政績觀念卻是水漲船高，服務慣性缺失。這一現象在十八大之后逐漸有所改變，尤其是在“不忘初心、牢記使命”主題教育之后。新階段，應把服務指標作為政績考察的核心，經濟建設與為民服務兼顧，形成常態。為民服務就是做有利于人民的事且立竿見影，不能概念偷換，把所謂未來發展規劃，經濟建設強歸于服務，發展就是發展，雖然最終目的都是回歸于民，但以經濟建設為中心的建設不能取代以人民為中心的初心。不要強加于民“為你好”的思想，好壞要聽群眾反映，群眾喜聞樂見的事情才是我黨現階段真正應當關心的。習近平主席強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。因此，黨員領導干部一定要弄清楚改革開放最主要的受益對象是誰，先富的經濟中心離共同富裕還有多長的距離，以及五位一體有沒有協調發展等問題。只有這樣，才能真正做到為民謀益。

（二）常態化服務意義

在社會經濟被資本意識形態侵蝕，權錢利益成為部分企業組織、黨政領導首要考慮的今天，如何更好地駕馭資本，不讓社會主義經濟被資本閹割，成為新時代中國面臨的最大挑戰。治國在于治本，民本是中華人民共和國的立國之本。為平民百姓說話、為弱勢群體優先思考，社會主義社會應有之義才是先富裕的少部分應有的正義之舉，也是本次研究的核心。將中國共產黨先進理論體系帶入企事業單位，讓新時代思想走進尋常百姓，讓社會主義制度重新自信輝煌是筆者希愿。

二、建立相對獨立的監督體制

（一）完善監督保護法

讓監督發揮最大效果，要提供完備綠色環境。讓監察放下其他擔子，專心致志檢查問題，獨立監督評價職能，避免監督環節受外界影響。習近平總書記指出：“長期以來，黨內存在的一個突出問題，就是不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在，監督下級怕丟‘選票，監督同級怕傷‘和氣，監督上級怕穿‘小鞋。在不少地方和部門，黨內監督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。”一些宗旨意識較弱的組織，組織內人員之間的關系多有微妙，理論上的團結一致且做到大公無私在初級階段中較為困難。有一些所謂的實現，也被扭曲，變成“互相捧”，所謂的批評也只是“做做樣子”。另外，組織內成員覺悟素質高低不一，有些人只考慮自身利害以及在組織內的個人發展，認為這就是所謂的“大局”。這樣的“團結”很容易蛻化成“結團”，雖然這樣的“團結”對自他都有利，表面可以相安無事，太平過日，到點晉升，但是干事業，尤其是大事業，不是用“中庸哲學”就能夠成功的。面對激烈的競爭，只有在正向積極的辯證驅動之下才會快速發展。生活中為人處事可以中庸，工作上干事創業絕不能保守?！鞍倌晡从写笞兙帧鳖A示著世界變化的速度比以往任何時候都要快，在內外壓力之下必須尋找一種更高效的發展模式。監察主“黑”，領導主“白”，想快速運轉，就需要黑白共同驅動，白的負責統籌建設，黑的負責發掘暴漏，共同決策整合。如果白的分散動能與監察總體意見相左，或者這邊在推那邊卻在拉，勢必影響整體運轉效率?！昂凇北弧鞍住钡谋Ｊ馗深A也是捆綁手腳，建議制定法規預防一系列對監督的不正當不合理干擾，監察總體應由更上一級負責。監察的作用就是要及時發現問題，且要提出高水準的問題。

（二）獨立監督的意義

同級之間由于權力對等，一般不會出現大的問題，往往都是上下級之間的階層矛盾，工作上體現在框架內的制度設計不先進、不科學、不完整。兩者間又存在其必然的聯系，內部矛盾是因為機制上自相矛盾，如上級對自己的直屬下級既要領導又要處罰，一邊拉攏著人心，一邊由于制度體制又不得不去傷害人心。領導受制于民主集中不方便都“得罪”，因此部分問題選擇了淡化、無視。另外，還有一些信念較為松散的領導干部不愿意管這些事，抱著多一事不如少一事的態度，只想著安安穩穩的過日子，根本就沒有下力氣去治理，習近平總書記指出：“有的人習慣于說好話、唱贊歌，只栽花不栽刺，講原則帶有選擇性，不敢‘得罪人，怕丟選票?！背艘獙θh開展黨性原則教育，也要在體制機制中查補漏洞，讓領導干部可以“放開手腳干事，統一戰線齊心”。

三、建立領導監督雙軌評價機制

（一）機制存在的問題

作為領導要統籌全面工作，當穩定與發展沖突時會選擇前者，穩定是發展的前提與基礎。但是，系統內各級人員存在一定量的問題，沒有條件使出全力以較為妥當的方式根除一些“難啃的骨頭”。組織受益于民主集中，領導也受制于民主集中，有時領導者督辦的事情越多，得罪的人也越多，致使“中庸”“無為”“白臉”之道在官場盛行。

（二）監察的評價標準

評價監察工作好壞的標準就是要看他敢不敢得罪人，敢不敢觸動別人的不良利益，敢不敢和任何程度的惡劣說不。發現問題的多少，代表業務的通熟程度，斗爭的廣度驗證黨性的深度。監察必須能夠發現系統內已知與未知的問題，檢查根據監察反映的問題嚴格查辦。但需要注意的是，不論監察還是領導都要團結最廣大的人民群眾、職工群眾，斗爭的對象要精準把握，全面從嚴治黨、治吏、治惡。

（三）二分的領導策略

領導以團結為主，監察以斗爭為主。領導斗爭著力點在制度，監察斗爭著力點在人事。領導要支持監察的斗爭工作，不得分散對立。領導注重結果帶來的效益，監察要追蹤過程，發現任何錯誤行為與傾向，要有理有力有解的進行斗爭。這個職能的人必須對官僚主義、形式主義、心術不正、胡作非為者形成威懾。監察監督與為民服務并不沖突，職工群眾、管理干部的困難也是監察需要考慮的，惡質的堅決斗爭，錯誤的給予糾正，困難的幫忙解決。

（作者單位：深圳職業技術學院）

責任編輯：宋 爽