關于構建大連市國際產能合作推進服務體系的建議

陳娜

〔內容提要〕 加強“一帶一路”合作是延緩新冠疫情下經濟衰退趨勢的有效途徑，抓住復工復產的機遇大力推進國際產能合作對于各地經濟復蘇具有重要意義。本文以大連市為例，從建立保障機制、出臺指導文件等政策層面提出推進國際產能合作服務體系的建議，為充分發揮政府引導、支持和服務作用提供思路。

〔關鍵詞〕 “一帶一路” 國際產能合作 大連市

后疫情時代，高質量推進“一帶一路”建設更大范圍、更寬領域、更深層次的國際產能合作，是經濟社會復蘇的必經之路。國務院《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》指出，2020年我國與“一帶一路”沿線重點國家應基本建立起國際產能合作機制，在與我國裝備和產能契合度高、承接產能轉移意愿強烈的國家和地區，通過建設產能合作示范基地項目、境外產業園區建設項目等，大力提升中國企業參與“一帶一路”建設的國際競爭力。

一、大連市國際產能合作穩步發展

作為東北地區對外開放的龍頭，大連市充分發揮各類開放平臺優勢，深度融入共建“一帶一路”，積極推進國際產能合作，加快“一帶一路”沿線國家及新興市場布局，現已在20多個國家設立服務中心、展示中心、研發中心，籌建和在建的海外倉30多個。俄羅斯濱海邊疆區海域項目是大連東方漁業有限公司與俄羅斯企業達成合作開發協議，投資4.84億美元，是目前大連市最大的“一帶一路”境外建設投資項目。大連港集團參建的非洲吉布提自貿區，是大連市首個境外經貿合作區建設項目，在承接勞動密集型產業轉移等國際產能合作發揮了重要的作用。此外，大連花園口經濟區中英先進制造產業園建設也取得了新突破，并積極創建中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區等。疫情期間，大連市在“一帶一路”沿線國家市場開拓實現逆勢上揚。2020年1月至5月，進出口總額達617.8億元，增長29.8%。深入融入共建“一帶一路”，大連市已經取得了階段性成果，但是未來仍有較大的發展空間。

二、繼續推進大連市國際產能合作的意義

推進國際產能合作，是大連市深度融入共建“一帶一路”、中非“三網一化”合作等國家重大戰略的重要內容。加快鐵路、電力等國際產能和裝備制造合作，有利于大連市統籌境內境外資源建設格局，提升開放型經濟發展水平，增強國際競爭優勢。

構建國際產能合作推進服務體系，促進大連市的優勢產能。通過對外合作使更多的企業“走出去”，帶動大連經濟發展形成新的增長點，有利于推動區域經濟結構調整和產業轉型升級，實現從產品輸出向產業輸出的提升。

建設完善的國際產能合作推進服務體系，全面提升服務保障能力和增強支持政策的實效性，為進一步促進大連先進裝備制造與國際產能開展互利合作提供重要保障，有利于形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業，打造更多優勢高能級對外開放平臺，全面提升大連市對外開放質量水平。

三、構建大連市國際產能合作推進服務體系的建議

為確保大連市政府充分發揮在國際產能合作中的牽頭和資源整合作用、戰略對接和實時溝通作用，以建立互利共贏的國際產能合作推進機制為目標，以協議保障、項目化管理為手段，以優勢產能集群式國際轉移為主導，以境外綜合產業園區建設項目為載體，以多元化組織協調為推動力量，積極構建產能對接和組合、多層級協調、風險防范、金融及綜合服務保障體系。

（一）建立政府間保障機制

大連市政府應積極與“一帶一路”沿線國家或地方政府之間建立有效鏈接，為企業境外投資的重點國別、行業提供指引，并通過簽署自貿區、投資保護、稅收等協定以及政府間投資合作協議，并進一步加強投資合作的安全風險預警和突發事件處置，使國際產能合作項目得到切實有效的政府保障。

（二）出臺相關指導性文件

積極推進《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》等相關政策落地，明確下一步大連市國際產能和裝備制造合作重點任務、合作區域，創新完善和出臺支持對外投資合作的產業激勵政策和投資引導細則文件，鼓勵大連石化、大連機床、船舶海洋工程、軌道交通、核電等重點裝備制造業優勢產能深耕國際合作，實現技術、標準和服務等相關產業鏈延伸。

（三）推進省市協同合作

在遼寧省發改委工作指導下，積極推進構建省市協同合作框架協議。在全省范圍內，以大連市作為國際產能合作示范區，對大連市國際產能合作的重大項目列入省發展規劃中予以推動;支持大連企業參加遼寧省“一帶一路”合作重點國家地區雙邊和多邊框架下的產能合作，支持將大連作為試點，在股權投資基金的設立和運營方面進行探索。

（四）加強“政銀企信”協調

建立由大連市發改委、商務局、大連銀行、出口信用保險公司遼寧分公司、進出口銀行大連分行等組成的五方協調體系，實現資源共享、優勢互補，定期組織舉辦對接會或推介會，為企業提供政策、融資、信用保險等服務。深入推進“保險+”、開發性金融等支持措施，使企業充分利用出口信用保險防范違約風險。

（五）搭建各類合作平臺

依托大連金普新區、自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺，發揮大連市成功承辦“大連—中東歐國家經貿合作對接會”的經驗，與“一帶一路”沿線國家地方省州長積極召開聯合工作組會議，創新制度政策進一步搭建擴大國際合作的科技合作平臺、循環經濟示范基地、高端制造產業園區等高能級對外開放平臺等，推進重點項目建設。

（六）提升保障服務質量

制定并落實大連市金融業支持國際產能合作的實施意見，為企業提供良好的金融內外支持環境;優化境外投資與項目合作管理辦法，提高行政辦事效率、縮短企業備案時限;政府牽頭舉辦各類培訓為企業提供政策解讀、投資國別推介、融資策略及風險防范、境外安全與領事保護等全方位服務;鼓勵更多企業積極參加大連夏季達沃斯論壇，現場對接國際需求，尋求合作商機。

國際產能合作推進服務體系為市政府提供有力的政策引導和推動方向、強化服務保障和風險防控，確保大連市抓住有利時機，有序推進更多企業深度融入“一帶一路”合作共建。

（作者單位：大連交通大學經濟管理學院）

責任編輯：宋 爽

注：本文系遼寧省社會科學規劃基金重點項目（項目編號：L15AJY002）;大連市社科院2019年度重大調研課題（立項編號：2019dlskyzz006）;遼寧省社科聯2020年度遼寧省經濟社會發展研究課題（立項編號：2020lslktqn-015）研究成果