高質量發展時期國有企業經營管理和發展戰略

曾憲強

摘要：2017年第十九次黨代會上，我國首次提出當下的經濟發展已經由高速增長轉變為高質量發展。次年，在總體經濟發展戰略上，我國開始提出深度推進供給側結構性改革。其中，該改革圍繞著一個核心，那就是以高質量發展為中心。自此，國有企業在迎接戰略新要求時，如何改變經營管理和發展戰略，從而走向高質量發展道路是面臨的一個新的問題。

關鍵詞：國有企業;經營管理;發展戰略

一、國有企業經營管理和發展戰略轉變的必要性

（一）國有企業現有制度對高速增長的助力

國有企業不同于私有企業，其不僅以營利為中心，還要求兼顧公益。具體來說，國有企業在追求營利的同時也要平衡公益性。所謂商業性是指國有企業作為國有資產的一種形式，要追求保值甚至利潤，而所謂公益性是指國有企業在國家調節經濟大局上有著重要作用，需要協同不同經濟時期的經濟政策導向，調和各經濟成分之間的關系。

國有企業的這兩種屬性在過去的高速增長階段起到了不容忽視的積極作用，由國有屬性賦予商業競爭上的生產要素和生產方式優勢，使生產結果滿足了主流市場需要;由行政特征主導和決定的上命下達，以及層層分明的公司治理制度，使得公司決策執行統一;由高標準的薪酬體系及龐大的運行體量為公司發展提供了源源不斷的人才輸送。這些制度優勢都為國有企業在初始階段的高速發展提供了助力。

（二）國有企業現有制度對高質量發展的阻力

但是，在國有企業轉向高質量發展的轉型時期，這樣的制度優勢無法為質量提升貢獻助力。高質量發展要求以創新為驅動，提升產品或服務的品質，制造可持續的生產方式及市場鏈條。現有國企經營管理體系和發展戰略適應的是集中力量出銷量，而在前端的研發或者開發端，制度產生的并非是一路綠燈。所以，當追求高質量發展時，新的追求對國有企業的資料制度、市場理念、產業思維都提出了新的要求。國有企業轉變經營管理和發展戰略迫在眉睫。

二、國有企業經營管理和發展戰略轉變具體措施

國有企業經營管理與發展戰略在要求的變化下也需要隨之改變，要落實高質量發展戰略，就要從政企制度，創新能力，治理體系，企業形象上入手，由小到大，由低到高，進行結構化轉變。

（一）提高創新能力

國有企業經營管理和發展戰略轉變需要提高創新能力。科學技術是第一生產力，創新能力的提升是推動國有企業高質量發展的最根本之道。國有企業所在行業以及經營范圍是為普通私有企業的兜底。也就是說，國有企業往往是一些入行門檻高，資金投入量大，研發周期長，人力成本高昂的行業。國有企業在該類行業中占據著領導示范的地位。正因為如此，國有企業更應該積極加大科研力度，投入創新成本，努力提高創新收入在總收入中的占比，為行業其他私有企業做出范例。從而使得國企走向高質量發展之路。要做到這樣，就必須將提高創新能力放到第一位。提高創新能力，就要從國企的人才研發上加大培養發展力度，大力推進企業組織形態變革。構建良好的全局性的企業創新生態系統。

在當下對外開放的新階段，激烈的國際競爭從專門的科技創新轉向以國家為基礎的全業態創新生態體系。這就要求國有企業走出國家大門，進入世界市場，以雄厚的科技實力在世界舞臺上站穩，著眼于世界科技前沿，拿出具有國家代表性的行業世界標準。這種情況下，國企可以加大對外交流力度，以交流溝通為橋梁，不僅引進先進技術，同時重視自我創新，輸出行業標準和科技，擴大在國際舞臺的影響力。

（二）堅持政企分離

國有企業經營管理和發展戰略轉變需要堅持政企分離。國企作為獨立的市場主體需要擔當，需要承擔社會責任。國企內部機構、人員、制度應該由市場方式來推進，而非行政安排。這就需要國企進行政企分離，包括政治化與資本化分割，產權與管理分割。在分離的過程中依法賦予企業自主權，完善企業市場化經營機制。在此基礎上將國有企業進行分類，根據不同的分類來改革頂層設計，做到具體問題具體分析，量身定做，量體裁衣。

總之，通過變革管理制度，來消除體制弊病。同時開展對企業組織結構的革新，完善公司結構化治理。由此來建立可操作性強，靈活性強，符合經營科學的現代企業管理模式。

（三）優化國有企業的治理體系

國有企業經營管理和發展戰略轉變需要變革企業治理體系，提高企業治理能力。在國有企業股權層面，積極推進國有企業公司制改革，吸引不同類別投資者來實現股權成分多元化，形成股權結構多元，股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。這也是一個現代公司內部所必須具備的高效運行體系。

在國有企業管理層層面，加強董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用。

搭建國有企業的治理體系，必須堅持股權層面與管理層面和諧統一的設計，股權層面的授意，管理層面的決定，以及執行層面的落實，真正做到三者協調。

（四）提升企業形象

國有企業經營管理和發展戰略轉變需要提高國有企業形象。良好優質的企業形象是企業一筆重要的無形資產。國有企業形象在過去經常被認為是國家的企業，背靠大樹好乘涼，難免存在一些不良形象，例如企業品牌效應不號，內部運行低效，企業產品與服務難以達滿足市場的最迫切需求，企業產品價格具有同類市場的壟斷性，企業人員根系龐大，魚龍混雜等。當前是我國堅持高質量發展的重要時機，從市場和人民的角度來看，國有企業需要展現一個在改革發展中有力量的重要角色。

為此，要明確國企的形象定位次，強化正確的輿論宣傳導向，建立強有力的國企正面宣傳有效機制，加大國企優秀典型宣傳力度，還要實事求是地改進和創新傳播方式。

同時，國有企業的企業形象與自身的高質量發展密不可分、相輔相成。首先，國有企業的特殊性質決定了國有企業自身要重視發展，惠及全民，讓利于國家和人民，成為國家和人民穩定的經濟大后方與生產大前線。這是國有企業本身的原則和合法性基礎。發展壯大就是國有企業價值最有證明力的變現。其次，加強國有企業形象構建的營銷工作也非常重要。歷史和現實都證明，宣傳工作的導向和影響不容忽視，具有正確發展方向的宣傳和輿情是國有企業形象樹立的中間力量。

因此，國有企業經營管理和發展戰略需要提高國企創新能力，進行政企分離，優化國企治理體系，提升企業形象。

參考文獻：

[1]周建新.關于新形勢下推動國有企業紀檢監察工作高質量發展的思考[J].現代企業文化，2019（12）：113-114.