地籍管理課程內容優化研究

[摘 要] 地籍管理學課程內容設置及教學質量直接影響土地資源管理人才的培養質量。隨著社會的發展，傳統的地籍測量教學內容難以滿足新時期地籍測量工作對人才的需求。因此，應結合最新國土相關政策和工作要求，深化學生對地籍專業知識的理解。

[關鍵詞] 地籍管理;教學改革;優化

[作者簡介] 查理思（1988—），男，江西廬山人，博士，講師，研究方向為土地資源管理及土壤。

[中圖分類號] G642? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）37-0242-02? ? [收稿日期] 2019-11-12

引言：我國《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》明確指出，地籍管理是國土資源管理的基礎，是嚴格土地管理的重要保障，是保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重要手段?？梢姷丶芾碓谕恋毓芾淼倪^程中發揮著重要的基礎性作用。地籍管理學課程作為土地資源管理專業的一門核心課程和必修課程，在土地管理專業人才培養上起著重要的作用。通過本課程的講授，學生可認識到地籍管理在土地資源管理中的地位和重要作用以及熟練掌握地籍管理的基本內容、基本原則、理論和手段，并學會運用一定的方法來解決地籍管理中的實際問題，做到理論和實踐相結合。因此，地籍管理學課程體系設置及教學質量直接影響土地資源管理人才的培養質量[1]。

與此同時，隨著國家對土地產權和土地變更調查工作日益重視，自然資源部門主導開展的土地相關業務也越來越多，如第三次全國土地調查、不動產登記、農村集體土地登記發證等，土地管理工作越來越規范化、產業化、系統化、法制化[2]。為了能夠適應新時期土地管理工作對專業人才的需求，本文對地籍測量課程內容完善提出一些建議。

一、教學內容的優化

為處理好地籍管理與上述新形勢背景下土地管理專業教學效果的關系，地籍管理課程教學須進行相應的課程內容優化與調整，結合目前主要開展的國土相關管理工作，主要分為三個方面：

（一）鄉村振興戰略

2018年1月發布的中央1號文件中提出“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”。黨的十九大報告中有關鄉村振興戰略的論述中，很多筆墨集中在鄉村制度與鄉村自治方面。因此，鄉村振興戰略除了基礎設施和硬件物質建設外，更加強調的是對鄉村制度和軟環境的建設。只有建立了能夠激發鄉村振興的體制機制，鄉村振興才能夠良性循環發展下去，才能夠實現真正意義上的鄉村振興[3]。這就給高校的地籍管理教學提出了新的任務要求，即努力培養一支能夠承擔農村制度創新、激發農村內在活力任務的管理型人才。

因此要讓學生成為土地制度的法理及權能創新人才，須在教學中結合鄉村振興內容開展探討。例如鄉村產業的興旺離不開土地利用政策的支持，鄉村振興戰略下的農村產業興旺，不僅僅是農業的興旺，更重要的是一二三產業融合發展。必須在鞏固農業基礎地位前提下，大力發展農村二、三產業，這就需要產業空間。在嚴格土地用途管制下，集體建設用地是唯一可能的用地供給。閑置宅基地通過改造和整理能夠為產業發展提供空間支持。由于城市建設用地供給緊張，城市產業發展用地成本已經占到企業運行總成本很高比例[4]，比較而言，農村建設用地資源相對充裕，產業用地成本低，為鄉村產業發展造就了一定競爭優勢。如果能夠通過農村土地利用制度創新，吸引各類要素向農村地區流動，必將有利于鄉村產業興旺。在教學過程中，可以將這樣的思考引入課堂，除向學生講述以往農村土地管理制度外，還應鼓勵同學們對未來土地制度改革提出見解，深化對土地權能結構和內涵的理解。尤其是在宅基地“三權分置”方面，目前的教材沒有涉及，而面對如火如荼開展的宅基地“三權分置”試點工作，從使用權中衍生出來的“資格權”，其價值和意義，須結合目前的產權規范體系，向學生解釋其實現路徑和立法切入點，讓學生對未來地籍管理中涉及宅基地“資格權”等新的土地權屬類型有一定的了解。

（二）第三次土地調查

2017年10月16日《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》發布，國土資源部依據2017年國家下發的《土地利用現狀分類》形成了《第三次全國土地調查工作分類》。第三次土地調查成果，考慮到農業、林業、住房建設等相關部門管理需要。近年來，土地調查成果已廣泛應用于農業、林業、水利、交通、城市管理等有關部門，為了實現更加精細化和現代化的管理目標，我國對土地分類也提出了及相關部門標準銜接與深入完善的要求。這就給高校的地籍管理教學提出了新的任務要求，即努力培養能夠準確識別土地利用類型，并開展精準測量數量質量的調查型人才。

因此要讓學生成為土地調查和分類人才，須在教學中結合第三次土地調查開展探討。例如，2007版土地利用現狀分類中設施農用地含義指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。而2017版土地利用現狀分類中則指直接用于經營性畜禽養殖生產設施及附屬設施用地;直接用于作物栽培或水產養殖等農產品生產的設施及附屬設施用地;直接用于設施農業項目輔助生產的設施用地;晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等規模化糧食生產所必需的配套設施用地。通過比較，可知2017版細化了設施農用地的具體內涵，一方面適應現代農業發展需要，保障高精尖農業、規模化農業發展所必需的生產設施、附屬設施及配套設施用地;另一方面，進一步明晰內涵，界定設施農用地范圍，可為規范設施農用地使用，嚴格設施農用地管理奠定基礎，這契合了全國“大棚房”整治運動，有助于學生了解相關配套政策出臺的目的。在教學過程中，可以將類似對比課堂，引入通過梳理前后土地分類變化，分析變化的原因，結合相關新聞時事，解讀有關政策，讓學生對土地分類有更深刻的理解，為之后土地調查，進而土地規劃打下基礎。

（三）不動產統一登記

我國國務院于2015年3月1日開始實施《不動產登記暫行條例》，國務院國土資源相關管理部門應建立一個統一規劃的平臺，對全國各地所有不同級別的不動產機構登記信息進行收錄，保證不動產信息實時共享。同時保障了不動產交易安全，更加有效地服務社會，具有重要意義，是各級不動產登記機構的共同任務。目前，我國已將全國各省市土地進行動態匯總并登記，以電子文件管理系統為數據核心，實現我國土地實名登記，采用先進計算機技術，逐步實現了信息化管理模式，從而促進我國地籍信息化管理建設。這就給高校的地籍管理教學提出了新的任務要求，即努力培養能夠掌握不登記登記流程和技術，應對多種權屬糾紛的專業型人才。

因此要讓學生成為一名合格的不動產登記代理人員，須在教學中結合不動產統一登記相關工作開展探討。例如從《物權法》第153條的規定來看，宅基地使用權的取得適用土地管理法等法律、法規、規章的規定，而遍尋“土地管理法等法律、法規、規章”，宅基地使用權登記效力這個問題并不十分明確。原國家土地管理局1995年修訂的《土地登記規則》第3條第3款規定“依法登記的土地使用權、所有權和土地他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，立法對宅基地使用權采取的又似乎是“登記對抗主義”。由此可見，法律、法規、規章對此作了不同的規定，有為法律之統一，從側面反映出“法律打架”問題。在教學過程中，可以將這樣的問題引入課堂，有助于學生了解不動產登記推進過程中遇到的法律問題，深化對國有和集體土地不同性質土地及房產使用、轉讓、抵押等多種情況下登記要點的理解。特別是農村下農村不動產登記，目前存在缺乏相關法律支持、信息化管理難落實、登記流程煩瑣效率等緊迫問題，可以鼓勵學生對未來登記制度完善提出建議。[5]

二、結束語

目前，技術應用型人才是行業發展的導向需求，培養應用型人才是高等教育地方普通本科院校的基本目標，課程教學已不能以傳授基礎理論知識為基本，而是要結合專業特點，滿足未來學生的工作需求。地籍管理學作為實踐性、操作性、綜合性比較強的課程，為適應行業發展，其課程教學改革勢在必行，以引導學生增強專業綜合素質的意識，滿足社會發展需求。

參考文獻

[1]錢鳳魁，汪景寬，張美玉，等.地籍管理學課程體系建設與教學改革[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2011（06）：83-85.

[2]樊志全.新世紀的地籍管理[J].中國土地，2003（9）：30-32.

[3]劉春桃，柳松.鄉村振興戰略背景下農業類高校本科人才培養模式改革研究[J].高等農業教育，2018，312（06）：18-23.

[4]房建恩.鄉村振興背景下宅基地“三權分置”的功能檢視與實現路徑[J].中國土地科學，2019（5）.

[5]馮文利，張炳智，牛春盈.多功能現代地籍保障“多規合一”[J].中國土地，2017（2）：14-17.