以增權理論分析甲子村貧困戶旅游反哺路徑

楊曉玲

摘要：2020年，國家進入精準脫貧收官之年，貧困家庭需要引領結合實際，在原有基礎上繼續發展產業特色。通過增權理論分析貧困者優勢激發潛能，實現其自力更生。一方面通過賦權提高抗逆力，相信貧困者有應對困難的能力。另一方面推動幫扶對象從被動到主動，去除負面標簽，為他們營造良好外部環境。增權作為一種減貧路徑，依靠發掘貧困者自身的能力來擺脫困境;從而促進貧困地區的發展及脫貧攻堅任務的順利完成，為世界減貧史做出中國貢獻。

關鍵詞：貧困 增權 精準幫扶 旅游反哺

中圖分類號：F323.8 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0066-02

貧困問題由來已久，近年來，黨和政府高度關注扶貧進度。2015年出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，標志著我國的反貧困工作進入了一個新的階段——“精準扶貧”。

目前，我國的扶貧工作已取得了一定成效，扶貧舉措由輸血向造血、粗放向精準轉變。扶貧工作縱向延伸中還存在著一些難題，例如：如何挖掘貧困群眾的內生動力，如何鞏固脫貧效果以防止返貧，找到切實可行的脫貧方式，等等。

2020年是打贏脫貧攻堅戰的全面收官之年，扶貧工作面臨“終極大考”。鞏固脫貧成果、防止返貧，是2020年脫貧攻堅戰的重中之重。貧困戶只有自己具備內生動力，有了靠自己的雙手持續獲得足夠收入的能力，在參與的過程中才能有主體感、獲得感。一方面，滿足廣大人民群眾特別是貧困群眾美好生活需要;另一方面，貫徹落實發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，同鄉村振興戰略結合起來，確保全面小康不丟下任何一個貧困家庭和貧困群眾。重視扶貧產業的長效機制，重點緩解生產銷售脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口直接參與感和收益。

一、研究內容及思路

（一）研究內容

“能力貧困”理論認為，教育和健康是影響貧困的重要因素，認識貧困的視角從內部擴展到外部影響因素。“權利貧困”理論則認為，個人政治、經濟、文化等基本人權的缺乏而導致的貧困，更容易受到各種風險沖擊。無權、無參與感讓貧困者在經濟、政治、社交及在資源分配上被邊緣化。

貧困者大多為弱勢群體，其中大多數因為文化水平低，對國家方針政策理解得不到位，個人與社會環境不能良好互動。在精準脫貧實踐中，通過入戶走訪、社區活動、講座等宣傳政策，了解致貧原因，收集意見和建議，探尋一條符合當地實際、有特色、有前景并獲得可觀收入的脫貧道路。

（二）研究思路

一是找到影響個人權能的因素，如地理位置、收入、文化程度、健康狀況、政策了解情況等。二是通過互動幫助貧困者獲得人際權能，與所在系統（家庭、社區、組織）良性互動，有資源使用的能力。三是相信貧困者有自己的能力、價值，他們是行動主體，可以自我實現;在自我實現中提升自信自尊，有福祉感。四是引導貧困者最大限度參與，改變自己的生活，得到外界的認可，促進貧困者積極的自我形象產生。

二、概念界定及理論基礎

（一）概念

各國由于受不同經濟發展水平、經濟結構、社會制度、政府政策及自然資源等因素的影響，存在不同程度的貧困問題。貧困戶人均年收入未達到相應標準，難以保證基本的“兩不愁三保障”問題。

精準扶貧不同于粗放式扶貧，針對不同地區的生態環境、貧困戶個體差異，運用科學有效的方式積極精準識別、精準幫扶、精準管理。此舉措事關我國全面建成小康社會和人民福祉。

（二）做好扶貧工作的意義

新時代開展扶貧工作，是實現創新、協調、綠色、開放、共享的重要載體。中央一號文件提出要咬定既定目標，2020年要確保現行標準下貧困人口脫貧，貧困縣摘帽。貧困戶是參與主體，最重要的就是提升貧困群眾的自主發展意愿，精準地激發貧困人口的內生動力。幫助貧困人口尋找切實的致富路線，實現共同富裕。退出的貧困縣要通過鄉村振興戰略鞏固發展成果，鞏固經濟社會發展和生活條件改善。

（三）理論支持

增權也叫“賦權”“培權”“增能”，它既是一種目標，更是一種減貧路徑。核心概念包括賦予個人或群體權利，挖掘與激發個人潛能的過程。一是實踐中要消除貧困者身上消極反映，不把弱勢群體看作“有問題的人”;二是要幫助貧困者發現阻礙并為他們提供的支撐措施。用外力去激活貧困者，并不斷互動，達到持續增權的目的。

所羅門提出三個關聯維度，他指出，要形成資源以實現個人的目標。強調貧困者是自身，具有多種能力和潛力的個人、家庭或群體，以貧困對象的特殊能力、資源和需求為前提，鼓勵貧困者在日常生活中共享權力。在與他人的關系中鼓勵貧困者利用自己的長處。

三、甲子村精準脫貧工作現狀

（一）基本情況

隨著玉龍雪山旅游景區的發展，旅游經營規模不斷壯大，出現服務水平低、經營不規范、經濟效益低、少數人受益、基礎設施滯后等問題，與不斷提升的旅游需求相矛盾。這些問題不僅嚴重阻礙了景區與社區的和諧發展，也對生態環境造成了破壞。

甲子村位于國家首批5A級玉龍雪山景區，海拔在1800—3800米之間，屬高寒地區;共有634戶，2575人，其中居民為苗族、彝族、藏族、納西族、漢族5個民族。甲子社區人均土地僅為1.48畝，曾有建檔立卡貧困戶87戶，貧困人口328人，貧困發生率為13.26%。甲子村結合實際，開辟了一條旅游業反哺農業之路，有力地推動了社區貧困家庭的脫貧致富。實施旅游反哺農業后，2015年甲子村87戶退出建檔立卡戶，2016年貧困村摘帽。

（二）脫貧工作現狀

1.人員構成

市管委會、景區企業、社區群眾一同參與。管委會對景區旅游項目統一規劃、統一經營、統一管理，并與景區企業共同向社區群眾提供旅游反哺項目資金，并由辦事處定時向群眾發放旅游反哺資金。

2.主要實施方案

（1）內外結合界定問題并評估。高海拔地區種植條件相對有限，交通不便等原因。甲子村與玉龍雪山景區聯系緊密，依托景區優勢，帶動經濟發展。對自主意識到不足卻無力轉變的貧困者，協助其改變、積累經驗、找到信心。

（2）確定目標，鼓勵參與，提升自我改變意識。積極調動貧困者的優勢和興趣，開展技能培訓。社區現基本達到戶均1人在景區就業，村民得到了最大實惠。

（3）外界是輔助者、支持者。喚醒他們對生活的追求，在認知層面幫助改變，并付諸努力。對村里幾個感到生活已經沒有希望，還不如牽牽馬賺點錢的輟學在家牽馬的學生，引導他們找到自己的優勢，確立目標，認真規劃生活。貧困學生對社會、生活沒有準確的認知，需要更多的耐心、同理心去引導，發掘貧困學生的深層次動力。

（4）有策略精準幫扶。農牧業辦公室無償提供技術服務，及時調整產業結構、改良品種，為甲子社區農牧業發展創造良好的發展空間。因地制宜，大力發展特色產業如高原牦牛、黑山羊養殖，核桃嫁接等，使旅游業與農牧產業協調發展。

（5）內外力聯動。辦事處、企業、村民聯合治理，生態環境得到保護、服務質量得到提高。創新集體經濟發展道路，成立公司并為集體所有，帶動區內居民就業。

（6）培養貧困者能力，獲得更多的資源。統籌協調發展，改善景區教育、計生、公共衛生、文化等各項社會事業。

（三）存在的問題及提升策略

第一，有力調動貧困家庭參與的積極性和可能性，調整農業結構。將種植品種與品質結合，不會因為突發事件無力應對再次返貧。完善貧困家庭的資金服務機制，讓貧困戶的資金使用方式有助于真正改善生活，享受旅游發展帶來的收益和產出。

第二，為提高景區經濟效益，應減少旅游整治經費。村委會要發揮基層帶頭作用，增強村委會服務意識，鼓勵群眾參與治理，建設鄉村治理示范村鎮。

第三，志智雙扶。協調貧困者樹立擺脫現實困境的信心和勇氣，在貧困地區開展職業技能培訓，開發式扶貧與保障性扶貧相互貫通。改變“一兜了之”的情況，從根本上擺脫貧困，實現精神脫貧，凈化滋生貧窮的環境。

第四，加強精神文明建設，做好村民的思想工作，宣傳惠農富農政策，引導村民踐行社會主義核心價值觀。拓展群眾精神文明建設活動，樹立道德榜樣典型、最美家庭等，發揮示范引領作用，營造良好社會氛圍。

四、結語

甲子村的經驗體現了景區與社區的和諧發展，踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。按“尊重歷史、照顧現實”的原則開展旅游反哺，不僅擴大經濟效益，且讓社區群眾共享資源。根據甲子特有資源與地理優勢，挖掘潛能、利用優勢。目前，甲子村的各項指標從無到有、從少到多，生活條件得到極大改善，收入增加，經營環境不斷滿足市場需求。貧困人群無權感減少了，贏得了外界的認可。

從積貧積弱到2020年全面進入小康，精準扶貧政策為經濟發展、農村建設、社會穩定、生態文明建設做出突出貢獻。相比直接給予物質現金等短時間內幫扶，更應大力加強產業扶貧、就業扶貧易地搬遷后的扶持力度。只有加強貧困戶內在動力、扶志扶智，才是長久之計。

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責任編輯：楊國棟