中日友好城市交往實(shí)踐分析

常舒婷

摘要：在全球化的發(fā)展進(jìn)程中，在國(guó)際關(guān)系和交往中，城市發(fā)揮的作用日益突出，具體表現(xiàn)為城市外交的發(fā)展。日本與中國(guó)是一衣帶水的鄰邦，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流和往來(lái)歷史悠久。以位于中國(guó)遼寧省的中日友好城市大連為對(duì)象，以大連市與日本北九州市、舞鶴市的交往為例，分析中日友好城市在中日外交中所做的實(shí)踐，探究中日友好城市交往的特點(diǎn)及對(duì)城市外交的作用。

關(guān)鍵詞：中日 友好城市 城市外交 大連市 北九州市 舞鶴市

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）16-0244-02

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家之間的聯(lián)系更加緊密，城市在國(guó)際關(guān)系和交往中發(fā)揮的作用日益突出，成為國(guó)際體系的重要參與者和競(jìng)爭(zhēng)者。城市外交是民間外交的載體，在增進(jìn)民眾交流、推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。開(kāi)展友好城市外交，關(guān)系到國(guó)家和人民群眾根本利益的維護(hù)，結(jié)交友好城市的方式，也有利于對(duì)外交流和開(kāi)放。

中國(guó)和日本是一衣帶水的鄰邦，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流和往來(lái)歷史悠久。中日邦交正常化以來(lái)，中日兩國(guó)的許多城市建立了友好關(guān)系，成為“友好城市”“姐妹城市”。中日友好城市交流不僅為中日兩國(guó)之間的民間交流提供了平臺(tái)，也對(duì)中日關(guān)系起到了推進(jìn)作用。

一、城市外交的含義及特征

“城市外交”的概念，最早出現(xiàn)在全球本土化論壇（2003）發(fā)布的關(guān)于“地方國(guó)際化”（ glocalization） 的報(bào)告中。報(bào)告指出，地方國(guó)際化是指在技術(shù)、信息和經(jīng)濟(jì)全球化與地方現(xiàn)實(shí)之間存在著緊密的鏈接，而城市就是一種自下而上的全球化治理體系樞紐，是全球本土化的外交工具。[1]

2008年11月8日，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇在中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)中提出了“城市外交”的概念：“城市外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分，這在世界各國(guó)幾乎沒(méi)有例外。城市外交服從并服務(wù)于總體外交，同時(shí)又具有地方特色，強(qiáng)調(diào)為城市的發(fā)展服務(wù)，把開(kāi)展務(wù)實(shí)合作放在超越感情色彩的重要位置上。就其基本的屬性而言，城市外交是一種半官方外交。因?yàn)橄鄬?duì)于純民間外交而言，它帶有地方政府的官方色彩;而相對(duì)于由中央政府推行的純官方外交而言，它又帶有接近民間的非官方色彩。由于地方政府對(duì)自己國(guó)家的中央政府具有相當(dāng)強(qiáng)的政策影響力，城市外交的中介性特點(diǎn)不容忽視。城市外交能夠發(fā)揮的主要作用有三條：配合總體外交，參與全球治理，促進(jìn)地方發(fā)展。”

2014年5月15日，國(guó)家主席習(xí)近平出席中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“希望中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)再接再厲，更好地推進(jìn)民間外交、城市外交、公共外交，不斷為中國(guó)民間對(duì)外友好工作做出新的更大的貢獻(xiàn)。”這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提及城市外交的理念，推動(dòng)了城市外交的復(fù)興和發(fā)展。

筆者認(rèn)為城市外交是以國(guó)家的外交方針政策為依據(jù)，以維護(hù)國(guó)家、城市、人民的利益為前提，通過(guò)與其他國(guó)家城市的交往，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，配合國(guó)家整體外交的活動(dòng)。

二、中日友好城市交往的實(shí)踐

大連市位于遼寧省東部沿海，長(zhǎng)久以來(lái)作為東北三省乃至中國(guó)對(duì)外交往的窗口，對(duì)外開(kāi)放起步早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與其他國(guó)家的城市結(jié)交為友好城市，是大連市開(kāi)展對(duì)外交流和對(duì)外開(kāi)放的重要方式。作為沿海城市，地理位置的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了大連市與其他國(guó)家和城市的交流，推動(dòng)大連市與國(guó)外城市的友好關(guān)系。同時(shí)，對(duì)外交流的開(kāi)展也加速了大連市各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力和影響力與日俱增。

1.大連市與日本北九州市

大連市與日本北九州市于1979年5月建立友好關(guān)系，北九州市是大連第一個(gè)建立友好關(guān)系的城市。在中日兩國(guó)和雙方地方政府的努力之下，大連市與北九州市的友好交流往來(lái)已超過(guò)四十年，自結(jié)好以來(lái)，雙方開(kāi)展了形式豐富的交流活動(dòng)。

兩市間的交往以文化交流和民間交流為主。首先，雙方多次互派大型市民代表團(tuán)、文化藝術(shù)演出團(tuán)等進(jìn)行友好交流，促進(jìn)雙方感情的同時(shí)，加速了廣大民眾對(duì)對(duì)方文化的了解。其次，重視青少年之間的交流。互派青年代表團(tuán)交流、開(kāi)展青少年足球交流友誼賽等，不僅促進(jìn)了兩市在體育方面的交流，也増進(jìn)了中日青少年之間的友誼。此外，自1992年起，北九州市發(fā)起設(shè)立了“關(guān)原獎(jiǎng)學(xué)金”，向以大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)為代表的6所大連高校的四百余名學(xué)生頒發(fā)了獎(jiǎng)學(xué)金;同時(shí)積極設(shè)立留學(xué)交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)大連留學(xué)生去北九州留學(xué)，并為赴北九州留學(xué)的大連留學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金。再次，在交通和旅游方面，2019年8月17日，MU795次航班第一次從大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，在北九州機(jī)場(chǎng)降落，大連—北九州航線(xiàn)正式開(kāi)通，大連也是北九州市在中國(guó)唯一的通航城市;雙方港口交流密切，早于1985年便締結(jié)為友好港。[2]

得益于雙方政府的努力和廣大民眾的支持，大連市和北九州市友好往來(lái)頻繁，兩市友誼日漸深厚，可以說(shuō)北九州市是與大連市交往最為密切的友好城市。

2.大連市與日本舞鶴市

舞鶴市是日本京都府下轄的次級(jí)行政區(qū)之一，目前人口不足10萬(wàn)，早在1982年5月8日便與大連結(jié)為友好城市，38年來(lái)一直保持著多領(lǐng)域的交流。結(jié)好15年來(lái)，兩市常年交流的內(nèi)容集中在以下五個(gè)方面：一是文化交流。大連雜技團(tuán)、大連少年友好藝術(shù)團(tuán)先后受邀在舞鶴市公演，兩市還多次舉辦書(shū)法展、美術(shù)作品展、動(dòng)物標(biāo)本展、攝影作品展、集郵作品展等各種類(lèi)型的展覽。大連市文化局還向舞鶴紅磚博物館贈(zèng)送了7件古代磚。二是體育交流。舞鶴市自1989年起連續(xù)7年派運(yùn)動(dòng)員參加大連國(guó)際馬拉松賽，大連市自1993年起連續(xù)3年派運(yùn)動(dòng)員參加在舞鶴市舉辦的鐵人賽。三是人才交流。舞鶴市曾多次接受來(lái)自大連的醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、烹飪專(zhuān)業(yè)的研修生;大連市自1990年起每年向舞鶴市漢語(yǔ)講座派遣教師。四是青少年交流。自1993年夏天起，大連市與舞鶴市每年輪流交換少年兒童使節(jié)團(tuán)，促進(jìn)了兩市青少年間的了解。2019年7月26日至29日，舞鶴市少年使節(jié)團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)大連，12名日本小學(xué)生在大連期間參加了多項(xiàng)青少年交流活動(dòng)。派遣青少年使節(jié)團(tuán)作為雙方青少年交流的活動(dòng)之一，2019年已是第11屆，此活動(dòng)取得了日本外務(wù)省日中青少年交流促進(jìn)年活動(dòng)認(rèn)定。五是港口、交通方面。1995年，舞鶴市長(zhǎng)江守光起上任后，積極推動(dòng)與大連的交流，1995年率團(tuán)來(lái)大連舉辦“振興舞鶴港研討會(huì)”活動(dòng)，2002年率“日中友好舞鶴之翼”大型代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)大連市，慶祝兩市結(jié)好15周年。[3]

2019年12月，湖北武漢爆發(fā)新冠肺炎疫情，為支援湖北省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國(guó)乃至世界多個(gè)國(guó)家的愛(ài)心人士、組織伸出援手，慷慨捐獻(xiàn)。2020年2月9日，來(lái)自舞鶴市的醫(yī)療支援物資（呼吸防護(hù)具等）順利抵達(dá)大連，每一個(gè)裝有支援物資的包裝箱上都印有“大連加油”“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”等鼓勵(lì)的話(huà)語(yǔ)和溫暖的詩(shī)句。這些話(huà)語(yǔ)正是38年來(lái)兩市相互交流、密切合作的友好關(guān)系的體現(xiàn)。

三、中日友好城市交往的特點(diǎn)

1.穩(wěn)定性、計(jì)劃性

由大連市友好城市的締結(jié)分析，友好城市關(guān)系自締結(jié)以后，雖可能出現(xiàn)年度交流次數(shù)的浮動(dòng)，但未出現(xiàn)過(guò)取消友好城市締結(jié)關(guān)系的情況，可見(jiàn)友好城市之間的交往具有穩(wěn)定性。友好城市的交流建立在簽訂友好合約或協(xié)議的基礎(chǔ)之上，因而與一般性質(zhì)的城市之間的交流活動(dòng)有所不同，因其建立在一定的制度之上，每年均會(huì)制定交流計(jì)劃、實(shí)行固定的交流項(xiàng)目等，保證了友好交流可以長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有計(jì)劃地實(shí)施，也有利于交流雙方的共同發(fā)展，為建立穩(wěn)定的雙邊關(guān)系和對(duì)外交流機(jī)制提供了保證。

2.社會(huì)性、世俗性

友好城市的交往在一定程度上是由于人民群眾的需求。大連作為中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市之一，經(jīng)濟(jì)十分活躍，因而大連市民對(duì)外開(kāi)放的參與度和需求也相對(duì)較高。文化交流使許多日本商品、電視節(jié)目等傳入大連，廣大民眾在家也可以了解外國(guó)文化，有利于改變其腦海中的固有印象。因此，城市外交歸根結(jié)底離不開(kāi)民間交流，其社會(huì)性和世俗性也是區(qū)別于國(guó)家外交的一大特點(diǎn)。

3.隨從性

友好城市交往的隨從性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨從于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，大連市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外事工作，充分利用其地理位置優(yōu)勢(shì)及外事、僑務(wù)資源，通過(guò)締結(jié)友好城市等方式開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放工作。除北九州市和舞鶴市以外，大連市還和其他國(guó)家的7個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系，開(kāi)展了諸多領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)了大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也提高了大連在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力[4]。二是友好城市交往情況隨著兩國(guó)關(guān)系和外交政策的變化而變化。中日關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，官方政府之間的交流增加，中日友好城市之間的交流也會(huì)變得頻繁;反之，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的頻率降低，友好城市之間的交流也會(huì)減少。

四、中日城市外交的作用及啟示

通過(guò)締結(jié)友好城市的方式，加強(qiáng)中日兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，是在雙方已有交往的基礎(chǔ)上的一大創(chuàng)新，豐富了中日兩國(guó)友好交往的形式。因其具有隨從性，友好城市交往作為官方外交的補(bǔ)充，加強(qiáng)了中日友好城市之間的經(jīng)濟(jì)合作，也為廣大民眾感受和了解對(duì)方國(guó)家文化創(chuàng)造了契機(jī)，有利于雙方社會(huì)文化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)文化發(fā)展促進(jìn)了雙方城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，增強(qiáng)其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中日友好城市的交往也對(duì)中日關(guān)系起到了推動(dòng)作用。因此，締結(jié)友好交流城市、推動(dòng)友好城市關(guān)系健康發(fā)展的城市外交，是推動(dòng)雙方城市經(jīng)濟(jì)、文化、城市發(fā)展的重要方式[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

本文探究了“城市外交”的內(nèi)涵，在中日兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流頻繁的背景下，以中日友好城市大連為研究對(duì)象，以大連市與北九州市、舞鶴市的交往為例，通過(guò)分析中日友好城市在中日外交的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)中日友好城市起到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、增強(qiáng)民眾之間的相互理解的作用，以及具有穩(wěn)定性、計(jì)劃性、社會(huì)性、世俗性、隨從性的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，城市現(xiàn)代化的程度與速度加深加快，城市對(duì)外交往日益頻繁，城市外交與傳統(tǒng)外交相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)家的整體外交。友好城市作為城市外交的主要行為方式在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著作用，城市外交逐漸登上了國(guó)際舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙可金，陳維.城市外交：探尋全球都市的外交角色[J].外交評(píng)論，2013（6）.

[2]廖明鵬.大連市城市外交發(fā)展對(duì)策研究[D].大連：大連市理工大學(xué)，2015.

[3]王欣苗.中日友好城市交往研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2018.

[4]金沙沙.東北城市的城市外交現(xiàn)狀分析[D].上海：上海國(guó)際問(wèn)題研究院，2015.

[5]馮昭奎.中日關(guān)系：歷史的回顧與展望[J].外交評(píng)論，2012（5）.

責(zé)任編輯：孫瑤