縣級共青團(tuán)組織精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策研究

張芳

【摘 要】共青團(tuán)作為青年群眾組織，積極參與幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)義不容辭。結(jié)合共青團(tuán)組織在組織動員、資源智力、橋梁紐帶、網(wǎng)絡(luò)信息、傳統(tǒng)工作等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，本文明確提出了縣級共青團(tuán)組織精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作著力點(diǎn)，并為縣級共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供了對策和建議。

【關(guān)鍵詞】共青團(tuán) 精準(zhǔn)幫扶 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 對策

黨的十八大以來，中央明確強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”[1]，而且還催生了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新紅利，為農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了難得機(jī)遇。共青團(tuán)作為青年群眾組織，如何發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，做好農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶工作，將是時代賦予共青團(tuán)組織的一個新課題。

創(chuàng)業(yè)對就業(yè)具有倍增效應(yīng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作一直受到黨中央的高度重視。2015年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎做出部署；2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的通知，并制定鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃綱要（2015—2017年），將正式支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為黨政中心工作全面鋪開。

共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，主動融入黨政總體工作格局，積極參與幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)義不容辭。2015年8月，共青團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智同志在壽寧調(diào)研時也強(qiáng)調(diào)：“吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，參與扶貧開發(fā)，是共青團(tuán)服務(wù)大局的著力點(diǎn)。”[2]為此，本文圍繞農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一主題，從精準(zhǔn)幫扶的角度，理清縣級共青團(tuán)在幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮的作用和獨(dú)特優(yōu)勢，提出縣級共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的對策與建議。

一、共青團(tuán)組織在精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中具有的獨(dú)特優(yōu)勢

（一）組織動員優(yōu)勢

共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織的重要組成部分，組織體系覆蓋全面、工作體系完整。自上而下建立了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）六級縱向網(wǎng)絡(luò)，橫向遍布機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、社會組織、軍隊(duì)等各行各業(yè)[3]。近年來，隨著數(shù)字化團(tuán)建工作的推進(jìn)，團(tuán)組織的工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣，服務(wù)和聯(lián)系青年更加到位。為此，共青團(tuán)可以通過成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會，將創(chuàng)業(yè)青年組織起來開展交流互助活動，以滿足青年創(chuàng)業(yè)者相互交流、同業(yè)互助的需求。

（二）資源智力優(yōu)勢

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下先進(jìn)青年的群眾組織，其先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在政治立場堅(jiān)定，還體現(xiàn)在其成員是由青年中的先進(jìn)分子所組成，具有先進(jìn)的科學(xué)文化知識，掌握了先進(jìn)科技并擁有先進(jìn)生產(chǎn)力[4]。這個群體里，有富有創(chuàng)新精神的青年、知識淵博的專家教授、經(jīng)驗(yàn)豐富的成功企業(yè)家等等，團(tuán)組織可以充分發(fā)揮好這些資源智力優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)青年提供服務(wù)。

（三）橋梁紐帶優(yōu)勢

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系廣大青年群眾的橋梁和紐帶，是政府管理青年事務(wù)的幫手。當(dāng)好橋梁，將黨委政府的政策主張傳遞給青年，將青年的呼聲需求匯總給黨委政府是共青團(tuán)的職責(zé)所在。為此，共青團(tuán)可以推動政策制定、宣傳落實(shí)政策為切入點(diǎn)，滿足青年創(chuàng)業(yè)者放寬注冊、孵化服務(wù)、稅收減免、金融支持等方面的需求。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，大量青年在網(wǎng)上聚集、交流互動。為了更好地開展青年工作，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體時代的到來，共青團(tuán)也積極開設(shè)和研發(fā)新媒體服務(wù)平臺，如：全國農(nóng)村青年信息服務(wù)平臺、“青年之聲”互動社交平臺、各地團(tuán)組織微信公眾號都辦得有聲有色。鑒于共青團(tuán)具有較為強(qiáng)大的新媒體服務(wù)能力和外圍青年組織，如：青年聯(lián)合會、青年工作委員會、青年企業(yè)家協(xié)會等，可以搭建青創(chuàng)商城等電子商務(wù)共享平臺，創(chuàng)新熟人圈銷售模式，滿足青年創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)品助銷的需求。

（五）傳統(tǒng)工作優(yōu)勢

共青團(tuán)組織在長期服務(wù)青年過程中總結(jié)出了一些特色工作，如：各類評選表彰項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)大賽活動、團(tuán)屬報(bào)刊媒體等。為此，可以利用共青團(tuán)的傳統(tǒng)特色工作，一方面為選拔青年創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)造條件，為舉薦青年人才搭建舞臺，為各類青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)之路保駕護(hù)航；另一方面，也可以滿足青年創(chuàng)業(yè)者宣傳報(bào)道、追求進(jìn)步的需求。

二、縣級共青團(tuán)組織精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作著力點(diǎn)

（一）同時抓好吸引青年返鄉(xiāng)和支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)兩個環(huán)節(jié)，以后者帶動前者

幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括吸引青年返鄉(xiāng)和支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)兩個環(huán)節(jié)。如果創(chuàng)業(yè)青年被吸引回來了，但是創(chuàng)業(yè)很快失敗，他們將重回大中城市打工，并對家鄉(xiāng)政府和共青團(tuán)的宣傳產(chǎn)生懷疑。

所以，幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，應(yīng)集中為幫助已回來的返鄉(xiāng)青年成功創(chuàng)業(yè)，隨后通過宣傳他們的事跡和當(dāng)?shù)亓己玫膭?chuàng)業(yè)政策再吸引更多的青年返鄉(xiāng)，最終形成農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。

（二）找準(zhǔn)不同創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)業(yè)青年的幫扶需求，有的放矢地進(jìn)行幫扶

正如扶貧工作強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，幫扶創(chuàng)業(yè)同樣需要精準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)青年的企業(yè)處于不同階段，幫扶的側(cè)重點(diǎn)便有所不同。目前來看，創(chuàng)業(yè)青年主要分為創(chuàng)意者、初創(chuàng)者、成長者三類，他們的幫扶需求既有一定共性，又各有側(cè)重。

第一類是創(chuàng)意者即擬創(chuàng)業(yè)青年。他們絕大多數(shù)是大學(xué)剛畢業(yè)或者外出打工剛返鄉(xiāng)，有創(chuàng)業(yè)沖動但還沒付諸行動。對這類青年的幫扶需求主要集中在四個方面：一是需要創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)指導(dǎo)，最怕選錯創(chuàng)業(yè)行業(yè)；二是部分家庭困難的青年希望獲得小額低息貸款作為創(chuàng)業(yè)原始資金；三是希望放寬注冊門檻，簡化注冊手續(xù)；四是希望獲得孵化服務(wù)，免費(fèi)使用孵化器的辦公場所及設(shè)備，獲得政府提供的扶持資金和各類補(bǔ)貼。

第二類是初創(chuàng)者即初創(chuàng)企業(yè)青年。他們的企業(yè)往往成立不到3年，沒有穩(wěn)定跨越盈虧平衡點(diǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。這類青年的幫扶需求主要集中在五個方面：一是需要創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師扶上馬再送一程，定期進(jìn)行巡診，在企業(yè)管理、防蟲防疫、產(chǎn)品銷售上給予針對性指導(dǎo)，避免出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；二是需要同行或上下游產(chǎn)業(yè)鏈條合作者的支持，希望能得到業(yè)內(nèi)大佬的提攜，能在生產(chǎn)或銷售上抱團(tuán)取暖；三是需要銷售市場破冰，希望已生產(chǎn)產(chǎn)品被市場認(rèn)可，盡快回收成本，突破盈虧平衡點(diǎn)；四是當(dāng)有大的訂單或市場機(jī)會來臨時，希望能獲得更多的信用貸款以擴(kuò)大再生產(chǎn)；五是希望在稅收、貸款、土地流轉(zhuǎn)等方面獲得政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

第三類是成長者即優(yōu)秀青年企業(yè)家。他們的企業(yè)基本已跨越盈虧平衡點(diǎn)，每年有較為可觀的利潤，但是品牌不強(qiáng)，銷售市場不穩(wěn)定。這類青年的幫扶需求主要集中在兩個方面：一是希望借助外力，做大做強(qiáng)品牌，鞏固和擴(kuò)大市場占有率及企業(yè)利潤；二是希望獲得更多的社會認(rèn)可，希望公共媒體對企業(yè)進(jìn)行更多的宣傳，政府部門和社會組織給予更多的社會榮譽(yù)，希望在條件成熟時能獲得一定的政治地位。

三、縣級共青團(tuán)組織精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行動策略

（一）創(chuàng)新工作體制，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善創(chuàng)業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)，形成能長期運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制

為了進(jìn)一步做好青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，現(xiàn)在很多地方都成立了形式多樣的創(chuàng)業(yè)協(xié)會組織，如：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會等，希望通過成立協(xié)會的形式，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)青年的溝通交流，更好地服務(wù)青年，從而營造青年創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。但是，從各地的協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)情況看來，大部分協(xié)會特別是縣級的創(chuàng)業(yè)協(xié)會發(fā)展都不是特別好，只是空有其名，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

為此，創(chuàng)業(yè)協(xié)會必須完善自身的組織架構(gòu)，形成能長期運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，才能有效促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)。

2.構(gòu)建日常交流體系，引導(dǎo)青年相互學(xué)習(xí)幫助

成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會的主要目的之一是幫助創(chuàng)業(yè)青年們拓寬視野，引導(dǎo)他們多進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。創(chuàng)業(yè)青年往往思維活躍，愿意通過多種途徑提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。為此，共青團(tuán)組織可以指導(dǎo)協(xié)會建立起會員間的日常交流活動體系。每兩周可開展一次創(chuàng)業(yè)沙龍，根據(jù)協(xié)會會員的需求或提議選擇交流主題；每月組織一次業(yè)內(nèi)交流，相關(guān)會員共同分析行業(yè)發(fā)展，分享經(jīng)驗(yàn)做法；每季舉辦一次跨業(yè)聯(lián)誼，幫助會員獲得更多的機(jī)會；每年邀請縣委縣政府負(fù)責(zé)同志、主要經(jīng)濟(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志與協(xié)會骨干會員進(jìn)行一次懇談，創(chuàng)業(yè)青年匯報(bào)創(chuàng)業(yè)成果，反映創(chuàng)業(yè)需求和心愿呼聲。

3.制定創(chuàng)業(yè)幫扶流程，提供針對性幫扶措施

針對擬創(chuàng)業(yè)青年，鼓勵其參加創(chuàng)業(yè)沙龍，并推薦參加SIYB培訓(xùn)，介紹青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共享資源庫，并安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對其提交的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書進(jìn)行項(xiàng)目論證和擇業(yè)指導(dǎo)。再將其安排加入某專委會，努力為其提供見習(xí)機(jī)會、講解各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、幫助完成公司注冊手續(xù)。

對于初創(chuàng)企業(yè)青年，符合條件的創(chuàng)業(yè)者將推薦到孵化園接受孵化服務(wù)，并聯(lián)系相關(guān)部門按政策給予各類補(bǔ)貼，有貸款需求的創(chuàng)業(yè)青年可聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接。還可根據(jù)創(chuàng)業(yè)青年的需要，派出創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行巡診和輔導(dǎo)，并根據(jù)巡診中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題推動制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。

對于成長企業(yè)青年，可通過團(tuán)屬媒體和其他宣傳資源，分批分類進(jìn)行宣傳，幫助企業(yè)獲得更多的社會認(rèn)可，鞏固和擴(kuò)大其銷售市場。還可以推薦創(chuàng)業(yè)青年參加相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目推介會、專業(yè)展示或洽談會，幫助其獲得大額訂單，搭建與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對接的平臺。對于特別優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)青年，舉薦其參評各種表彰項(xiàng)目，加入上一級組織和協(xié)會，如：青聯(lián)、青企協(xié)、農(nóng)村致富帶頭人協(xié)會等。條件成熟情況下，還可以成立青創(chuàng)協(xié)會黨支部，吸收優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年加入中國共產(chǎn)黨，推薦優(yōu)秀青年作為村兩委后備力量。

（二）整合各類資源，完善創(chuàng)業(yè)條件

1.組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，成立工作團(tuán)隊(duì)，提供日常服務(wù)

團(tuán)組織可以聯(lián)合上級組織部門，邀請高等院校專家教授、當(dāng)?shù)赝翆＜?、成功企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干、天使投資人等加入創(chuàng)業(yè)協(xié)會，成為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或創(chuàng)業(yè)顧問，為創(chuàng)業(yè)青年提供各類公益服務(wù)，以滿足青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、導(dǎo)師巡診等方面的需求。

同時，青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會自身可成立五個工作團(tuán)隊(duì)，分別為：會員服務(wù)中心，活動交流中心，培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，融資擔(dān)保中心，外聯(lián)宣傳中心。五個工作團(tuán)隊(duì)各司其職，為會員提供針對性、日常性的服務(wù)。

2.打造“青創(chuàng)貸”品牌，解決資金難題

目前，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年都面臨資金問題，切實(shí)有效解決創(chuàng)業(yè)青年的貸款問題是共青團(tuán)幫扶農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)?？蓮目h級金融扶貧增信擔(dān)?；鹬袆潛芙?jīng)費(fèi)，或發(fā)揮青創(chuàng)協(xié)會優(yōu)秀會員企業(yè)的作用，成立青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金專項(xiàng)。再加強(qiáng)與縣金融部門的合作，加大資金扶持力度，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不大且沒有貸款抵押品的創(chuàng)業(yè)青年提供“青年創(chuàng)業(yè)小額信用貸款”（簡稱青創(chuàng)貸）。按期歸還貸款的創(chuàng)業(yè)青年，享受財(cái)政貼息補(bǔ)助，解決創(chuàng)業(yè)青年貸款難問題。

貸款程序方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)“銀團(tuán)合作”，放寬貸款準(zhǔn)入門檻、精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限等。同時，還要積極與相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，降低擔(dān)保人條件，也可探索和創(chuàng)新農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方式，特別是如何用宅基地、農(nóng)村土地使用權(quán)、電商運(yùn)行情況、商業(yè)流水作為依據(jù)的無抵押貸款。

3.創(chuàng)建“青創(chuàng)商城”，幫助產(chǎn)品銷售

除了信用貸款問題，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年還面臨產(chǎn)品助銷的難題?？陕?lián)合相關(guān)電子商務(wù)技術(shù)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品助銷”的模式，積極創(chuàng)建青創(chuàng)商城，集中展示青創(chuàng)協(xié)會成員的產(chǎn)品，并鼓勵青創(chuàng)協(xié)會成員相互之間購買商品和服務(wù)。當(dāng)上線產(chǎn)品達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)過QS認(rèn)證、好評達(dá)到一定數(shù)量、購買其他青創(chuàng)協(xié)會成員商品和服務(wù)達(dá)到一定數(shù)量時，上線產(chǎn)品可自動轉(zhuǎn)入青創(chuàng)精品城，在網(wǎng)站顯眼位置進(jìn)行展示或推介。

（三）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

1.豐富宣傳途徑形式，打造全方位宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺

借助電視、電臺、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，廣泛開展政策解讀，提供項(xiàng)目對接、咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)；用好微信、微博、微官網(wǎng)、QQ群等新興媒體，大力宣傳農(nóng)村青年返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的故事，積極介紹當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。同時，還可以組織開展創(chuàng)業(yè)分享交流會，舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，吸引青年深入了解家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過形式豐富的宣傳途徑，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多的青年返鄉(xiāng)，最終形成農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。

2.選出優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情

依托共青團(tuán)的評選表彰項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)大賽活動等，甄選出一批理論功底扎實(shí)、創(chuàng)業(yè)成效顯著、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)而宣傳這些先進(jìn)典型的創(chuàng)業(yè)事跡。堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，培育樹立一批具有較高知名度的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，以榜樣的示范帶動作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新華網(wǎng).黨的十八大報(bào)告[EB/OL].[2012-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2]中國青年網(wǎng).凝聚青年 服務(wù)大局 當(dāng)好橋梁 團(tuán)要管團(tuán)[EB/OL].[2015-08-28].http：//qnzz.youth.cn/gzdt/201508/t20150828_7057512_1.htm.

[3]胡月珍.共青團(tuán)永嘉縣委服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[4]羅明忠.共青團(tuán)組織推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的策略思考[J].青年探索，2009（6）：3-7.