高校科研實驗用房有償使用機制探索與實踐

侯艷艷，趙 明，鄭建彬

（北京工業大學 國有資產與實驗室管理處，北京 100124）

高校科研實驗用房是師生從事教學科研的重要場所，是國有資產的重要組成部分，是開展人才培養、科學研究、社會服務的重要保障[1-2]。隨著高校規模的不斷擴大、學科分類的快速發展、高層次人才的大量引進、產學研一體化的深入推進，高校對科研實驗用房的需求日益增加。而在內涵式發展的大背景下，新增科研實驗用房難度越來越大，特別是在北京的高校，如何盤活存量，在有限的資源條件下，優化資源配置方式，提高科研實驗用房的使用效益，實現高校可持續發展，已經成為高校管理工作面臨的重要課題[3-6]。

1 高校科研實驗用房存在的問題

1.1 科研實驗用房總量不足、學科之間占比失衡

目前，高校已成為建設創新型國家的重要力量。為提高人才培養的質量，需要引進高水平師資，開展大量科研實驗，提供更多科研實驗用房條件保障。多數高校因土地資源有限，不同程度存在著科研實驗用房總量不足，無法滿足現實及未來發展需要。科研實驗用房有限的數量與高校發展迫切的需求之間矛盾凸顯。由于高校發展特性，在前期資源不緊張的情況下，缺乏前瞻規劃、粗放型管理導致早期發展學科占用科研實驗用房資源較多；后期在資源配置過程中，往往傾向優勢發展學科，薄弱學科得到資源配置較少，造成資源配置結構現狀不合理。有的院系占用面積大、浪費現象突出，有的院系占用面積小、資源缺乏影響發展，科研實驗用房緊張與閑置浪費的結構性矛盾突出[6-10]。

1.2 管理部門溝通不暢，使用部門主動管理不積極

國內多數高校的房屋建設、分配、使用、維護分屬于基建、資產、學院（系所）、后勤等不同部門，全過程管理需要多個部門協同配合才能提升管理效率。實際工作中因部門間缺乏溝通，各自為戰，導致配置前缺乏頂層設計，配置中業務銜接脫節，配置后重復建設、朝令夕改，造成資源浪費。多數高校按照校院兩級管理，科研實驗用房最終使用者是學院（系所），在沒有觸及學院利益前提下，學院往往對科研實驗用房管理不重視，安于使用現狀，忽略使用效益。對于新的學科發展，學院使用“等、靠、要”的方式向學校申請“增量”，要到的“增量”又往往應急分配，沒有主動對內部資源進行梳理調整配置和給未來發展預留空間[6-7]。

1.3 科研實驗用房收費困難，盤活存量資源效果不明顯

對于科研實驗用房，國內部分高校已建立了不同形式的有償使用管理機制，目的是通過經濟杠桿，調節房屋資源配置，回收閑置房屋，提高資產使用率[9]。由于理念差距、制度缺失、經費使用限制、二級教學科研機構配合度差等原因，致使房屋資源調節費收繳困難，收不全、收不到等情況多有發生，閑置房屋退回更是難上加難。造成有限的科研實驗用房不能良性運轉，降低了房屋使用效益。

1.4 缺乏監督和績效考核機制，長效管理機制需要加強

國內高校已經有比較完善的本科教學評估、研究生教育評估、科研績效考核等考評機制，但在科研實驗用房管理中普遍缺乏日常監督和績效評價機制，資產管理部門沒有建立科研實驗用房使用效益量化考核辦法，校內其他考核也沒有將科研實驗用房管理及使用效益納入考核體系，致使管理部門對科研實驗用房整體使用情況缺乏全面掌握了解。由于缺乏科研實驗用房績效考核獎懲機制，使用部門管理的積極性、主動性不強，不注重建立長效管理機制，對于科研實驗用房使用率低或閑置用房情況，缺乏糾正和懲罰的手段，不能有效調節資源[6-7,10]。

高校科研實驗用房存在的問題具有復雜性，要從根本上解決，需要通過深化以績效考評為導向的綜合改革。由于教學科研和人才培養的特殊性，科學績效考評機制需要長期數據分析支撐，甚至是10 年以上的不斷優化才能逐漸成熟。目前，國內高校主要改革思路是建立有償使用的管理機制，我校在這方面進行了實踐探索。

2 科研實驗用房“定額配置、超額有償使用”管理機制

2.1 管理機制

我校是一所以工為主的多科性大學，科研實驗用房面積為 35.5 萬 m2，占總房屋面積的 37%。在“雙一流”高校建設背景下，學校科研實驗用房的需求日益增加，為優化配置提高使用效益，2016 年學校出臺了“二級教學科研機構公用房使用管理辦法”“二級教學科研機構公用房核算辦法”，構建二級機構基本辦學用房和科研發展用房定額面積指標體系，推行“定額配置、超額有償使用”的管理機制。

定額面積計算公式為：

其中S代表定額總面積；E代表基本辦學用房定額面積；T代表科研發展用房定額面積；E和T分別按照以下公式計算。

其中E1 為教師教學科研基本用房定額面積，包括二級機構所有在編人員基本教學科研用房的定額面積。E1=∑（各類人員數量×各類人員指標）。

E2 為實踐教學用房定額面積，包括教學實驗用房、教學實驗補充用房、重點教學基地補貼用房。教學實驗用房面積=（公共基礎課實驗總生時數/480+學科基礎課實驗總生時數/288+專業課實驗總生時數/144）×4 m2+（創新實踐總生時數/288+專業認知總生時數/288）×4 m2；教學實驗補充用房面積=∑本科生數×（本科生定額面積×1/8+本科生定額面積×1/75+學生資料面積×1/4）；重點教學基地補貼用房面積=∑認定面積。

E3 為單位綜合用房定額面積，包括會議室、接待室、學術討論室、陳列室、教工之家、資料室、文印室、保密室等其他輔助用房。

T1 為科研業務用房定額面積，包括教師科研支撐用房定額面積、學生科研用房補助定額面積、特大型儀器設備補助定額面積。教師科研支撐用房定額面積=∑（各類人員數量×各類人員標準）；學生科研用房定額面積=∑脫產研究生人數×2；特大型儀器設備補助定額面積=∑認定面積。

T2 為重點科研基地補貼用房定額面積，國家級重點實驗室（工程中心）、部省級重點實驗室（工程中心），根據學科類別確定補貼面積。

繳費方式為基本辦學用房面積E為學校全額補貼；科研發展用房面積T為單位調節使用，定額內免費，超額部分按照階梯標準繳費。

2.2 管理機制建立過程中存在的重點難點問題及解決方法

2.2.1 核算指標設置

核算指標設置是重點。構建定額配置指標體系，其核心是核算“定額”[1]，設置思路既需要考慮學校目前科研實驗用房實際情況，也需要考慮各學科的不同特點，還需要考慮未來學科發展及人才引進的預留用房。根據現有科研實驗用房規模測算核心指標數值，考慮相關因素不斷調整優化指標設置，最終確定更加符合校情的指標體系。其中教師教學科研基本用房面積標準見表 1，按照學科不同特點分類的教師科研支撐用房定額標準見表2。

表1 教師教學科研基本用房面積標準（單位：m2）

表2 教師科研支撐用房定額標準（單位：m2）

2.2.2 房屋分類的確定

如何確定房屋使用性質是教學用途還是科研用途一直是定額配置指標體系的難點。部分科研用房中要滿足學生專業課程的教學要求，完全區分教學用房和科研用房很困難。由于實行教學用房不收費，科研用房有償使用這兩種不同的繳費方式，如果不能有效區分教學用房和科研用房，有些學院會為了逃避多繳費，而把科研用房歸類到教學用房[1,11]。為解決這個難題，首先要做好前期摸底工作，與教務處逐一核查實驗用房的課程設置、開設課程學生數，核定面積等相關信息，做到心中有數。然后根據實際情況制定政策，對于教學科研混用實驗室，學校按照每天開放12 h，教學課時量以外按小時折算成科研面積并入科研發展面積總量的計算方式進行核定。

2.2.3 房屋資源調節費的收繳

房屋資源調節費收繳困難，一方面原因是長期無償使用的歷史觀念導致部分學院和教師對收費工作有抵制情緒，配合度不高[12]。另一方面原因是科研經費管理“放管服”程度不夠，政策原因導致科研項目支出房屋資源調節費受限，制約了繳費的積極性。針對這一難點，我校制定了“二級教學科研機構公用房核算辦法”，從制度上為收費工作提供了保障。同時加大宣傳培訓力度，逐步轉變學院和教師的固有觀念。同時國資處積極與科技處、財務處協調，并與上級部門溝通，確定可以支出“房屋資源調節費”的科研項目，并在網上公示，推行一站式服務，專人負責繳費一次完成，提升服務質量。

2.3 實施效果

根據“二級教學科研機構公用房核算辦法”，學校國資處與教務處、組織部、人事處、圖書館、研究生部、科技發展院等單位協作，完成校內23 個二級教學科研機構定額核定。按照有償使用的管理機制，2017 年共收繳房屋資源調節費 102 萬元，兩個二級機構交回閑置房屋559.44 m2。有償使用管理機制效果初步顯現。

3 建立科研實驗用房長效管理機制

3.1 分析超額原因，提供解決方案

實行“定額配置、超額有償使用”管理的目的不是收費，而是在于調節用房，合理配置科研實驗用房，提高使用效益[1,3]。在每年核算定額指標后，對于超額面積較大的學院要認真分析超額原因，提出切實的解決方案，達到有效調節資源的目的。例如學校的M 學院超額面積較多，達 4500 m2，分析其超額原因有：（1）學院是我校較早建設的院系，有多個國家、北京市重點建設學科，經過一段迅速發展的歷史時期，學院現占有的科研實驗用房較多。（2）根據工科學科特點，所使用的大型儀器設備較多，其中占地面積大于60 m2的儀器設備就有18 臺，大量的儀器設備占用較多的科研實驗用房。

根據原因分析，提出解決方案。首先對學院進行收繳資源調節費，并督促學院制定院級核算及收費辦法，通過經濟杠桿，促使科研實驗用房整合，騰退閑置房屋或利用率不高的房屋。其次綜合分析大型儀器設備的使用情況，大型儀器設備年度評價均分為 70分，說明使用效益不高，但是具有共享性強、社會服務范圍廣的特點。將一部分大型儀器設備從院級納入校級大型儀器共享平臺，有專業團隊、專業人員管理，不僅提高儀器設備的利用率，而且更加充分發揮在人才培養、科學研究和社會服務方面的作用。二級學院同時可以核減實際使用的科研實驗用房面積，減免資源調節費。

3.2 加強日常監督，建立聯動機制

加強實驗室用房日常管理監管，建立日常巡查、定期核查、針對性抽查相結合的檢查體系；加強與實驗室安全管理、儀器設備管理、資產管理、能源管理等聯動協同機制，建立多維管控、及時反饋、動態管理機制，有效提高科研實驗用房使用效益。與實驗室安全日常管理聯動，可以對科研實驗用房日常管理使用狀態及時了解，及時發現變化情況；與大型儀器設備日常管理機制聯動，可以發現閑置不用設備占用科研實驗房屋的情況，同時可以挖掘能夠納入校級平臺的儀器設備；與資產日常管理機制聯動，可以在辦理離校、退休資產變更的同時，辦理科研實驗用房的交接手續。避免出現離校后或退休后長期占用房屋的情況[13]；與能源日常管理機制聯動，對于年用電量小于100 度的科研實驗用房重點檢查，及時騰退閑置不用或利用率低的房屋。

3.3 建立績效評價，提供決策依據

結合學校科研實驗用房使用情況，建立科學合理的績效評價機制，既要考慮單位面積產生的使用效益，又要考慮建設、維護、能源、物業等全成本投入，績效評價結果納入對二級教學科研機構考核的范圍[14-15]。常用績效評價指標主要有：教學實驗用房利用率＝（教學實驗用房核算面積/教學實驗用房實際面積）×100%；科研實驗用房利用率＝（科研實驗用房核算面積/科研實驗用房實際面積）×100%；單位面積科研績效=（科研績效分值/科研實驗用房面積）×100%[16]。績效評價結果可作為資源配置導向性指標，對于績效優異的實驗室團隊，在配置中優先考慮，績效不好的團隊騰退房屋或支付資源調節費。對于房屋閑置或使用效益低的情況，建立行政手段及經濟杠桿相結合的獎懲機制，解決調配不暢、周轉不靈的問題。

4 結語

高校科研實驗用房是學校事業發展的重要物質基礎保障，加強對高校科研實驗用房管理機制的研究，在實踐中不斷探索科研實驗用房的長效管理機制，提高科研實驗用房的使用效益，為高校可持續發展護航[5]。