高校政府采購服務(wù)實踐與成效提升探索

雷 霆，張銘清，王俊偉，蘇 醒

（華僑大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處，福建 廈門 361021）

2018 年6 月28 日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議[1]，強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化“放管服”改革，以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50 號）、《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫[2016]194 號）等相關(guān)政策的頒布，對高校政府采購工作提出了更高的要求。作為我國政府采購的重要組成部分，高校政府采購是發(fā)展高等教育的堅強(qiáng)后盾，為高校的教學(xué)、科研和管理工作提供了有力的保障。但是，由于高校采購資金來源廣，而且不同項目所購買的內(nèi)容具有較大的差異性，采購環(huán)節(jié)較為復(fù)雜[2-3]。統(tǒng)一、高效、規(guī)范、合理的采購管理組織是高校實施政府采購工作的強(qiáng)有力保證[4]。目前我國各高校的采購管理組織沒有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)自身學(xué)校發(fā)展規(guī)模和實際情況設(shè)置采購機(jī)構(gòu)[5-7]。在“放管服”背景下，高校政府采購管理組織如何更好地滿足高校政府采購的實際業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動高校政府采購高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研和管理事業(yè)，是擺在各高校面前的一個重要課題。

1 組織模式

1.1 組織架構(gòu)

根據(jù)政府采購的具體要求，我校成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長的貨物與服務(wù)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的貨物與服務(wù)采購工作，該組成員由部分院系分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)處、審計處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、實驗室與設(shè)備管理處等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。

我校物資采購中心是負(fù)責(zé)學(xué)校貨物與服務(wù)采購的歸口管理部門，掛靠實驗室與設(shè)備管理處，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校貨物與服務(wù)采購管理工作，其主要職責(zé)為研究起草學(xué)校采購有關(guān)管理辦法，負(fù)責(zé)采購相關(guān)政策的宣傳、執(zhí)行和實施，負(fù)責(zé)政府采購計劃的上報、變更、統(tǒng)計等審核管理工作以及政府采購工作的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)學(xué)校統(tǒng)一采購以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作等。

1.2 崗位設(shè)置

根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，物資采購中心強(qiáng)調(diào)內(nèi)控及管理機(jī)制建設(shè)，由實驗室與設(shè)備管理處處長兼任采購中心主任，設(shè)副處級副主任一名負(fù)責(zé)常務(wù)工作，同時鑒于泉州、廈門2 校區(qū)的管理需要，由2 名科級秘書分別管理兩校區(qū)的采購工作，若干科員執(zhí)行相關(guān)具體工作，我校物資采購中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)見圖1。

圖1 物資采購中心崗位設(shè)置

1.3 采購形式

根據(jù)集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，以及我校自身發(fā)展?fàn)顩r，將學(xué)校政府采購形式分為學(xué)校統(tǒng)一采購和學(xué)校分散采購。學(xué)校統(tǒng)一采購是指由物資采購中心統(tǒng)一組織實施的采購，具體范圍包含中央政府集中采購目錄內(nèi)的貨物與服務(wù)、學(xué)校集中采購目錄內(nèi)的貨物與服務(wù)和學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物與服務(wù)，其中學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)目前為5 萬元，今后將根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整。學(xué)校分散采購是指在學(xué)校統(tǒng)一采購范圍之外，或者采購用戶因工作需要而提出，并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的采購。

學(xué)校統(tǒng)一采購由物資采購中心組織采購或委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。根據(jù)公開、擇優(yōu)、集體決策、采購過程可溯的原則，采購程序分為申請、審批、采購、合同簽訂與履約等流程，采購方式可根據(jù)具體實際情況采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購、競價采購、定點采購及協(xié)議供貨等政府采購法律法規(guī)所允許的方式（見圖2）。

圖2 政府采購工作流程圖

2 落實各項措施，提升服務(wù)水平

2.1 完善管理制度，做好頂層設(shè)計

建立完善的采購制度體系是規(guī)范采購管理工作的重要前提[8]。隨著《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87 號）等多項法律法規(guī)的頒布，物資采購中心適時啟動了校內(nèi)相關(guān)采購辦法的修訂工作。在進(jìn)行前期大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，學(xué)校借鑒其他院校經(jīng)驗并結(jié)合自身實際，嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)采購的法律法規(guī)，從優(yōu)化采購流程、提升采購效率、加強(qiáng)制度監(jiān)督等方面進(jìn)行了深入探索，新的《華僑大學(xué)貨物與服務(wù)采購管理辦法》 （華大設(shè)[2018]12 號）于2019年1 月1 日正式實施，相比舊辦法增加了22 條規(guī)定，進(jìn)一步適應(yīng)了學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作。另外，《華僑大學(xué)貨物與服務(wù)采購實施細(xì)則》《華僑大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)采購管理辦法》等相關(guān)配套規(guī)定也在修訂和制定中。

2.2 降低采購風(fēng)險，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制制度是高校內(nèi)部重要的管理制度，也是有效防范高校政府采購活動腐敗的重要措施[9]。物資采購中心致力于健全風(fēng)險防控機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行有效制約。一方面，明確崗位職責(zé)，對采購決策、監(jiān)督、執(zhí)行的過程和崗位進(jìn)行分離。重點工作崗位都設(shè)置了AB 崗，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。工作人員每年簽訂個人廉政風(fēng)險排查表，對照崗位風(fēng)險進(jìn)行梳理，進(jìn)行廉政承諾。另一方面，通過制定制度、完善措施和規(guī)范流程進(jìn)行內(nèi)控管理，設(shè)計了采購內(nèi)控體系和廉政風(fēng)險防控圖，從基本原則、防控任務(wù)、防控內(nèi)容等幾個方面對學(xué)校采購風(fēng)險進(jìn)行了梳理，實現(xiàn)對權(quán)利的有效制約和全面防控。

2.3 立足實際，規(guī)范采購程序

為進(jìn)一步符合高校教學(xué)及科研的實際需求，我校政府采購形成了以物資采購中心為主導(dǎo)，實驗室與設(shè)備管理處下屬實驗室管理科和設(shè)備管理科為輔助管理機(jī)制，完善了科研儀器設(shè)備采購管理。實驗室管理科和設(shè)備管理科嚴(yán)格管控采購項目的前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算、論證與審批，物資采購中心主管采購程序，確保買到所需的貨物與服務(wù)。采購?fù)戤呏螅镔Y采購中心負(fù)責(zé)后期合同簽訂、檔案整理以及售后保障等工作。此外，驗收工作、后期維護(hù)、報廢工作則由實驗室管理科和設(shè)備管理科共同負(fù)責(zé)，相應(yīng)業(yè)務(wù)科室各司其職、通力合作，共同規(guī)范采購流程，保證采購質(zhì)量，提高采購及使用效益。

2.4 精細(xì)化管理，優(yōu)化采購服務(wù)

通過精細(xì)采購管理服務(wù)流程，如建立采購計劃年報制度等，加強(qiáng)采購預(yù)算管理，強(qiáng)化二級單位“無預(yù)算不采購、有預(yù)算不超支”的意識；每學(xué)期初將采購業(yè)務(wù)相關(guān)要求以文件形式通過學(xué)校辦公系統(tǒng)向校內(nèi)各單位公布；在使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行小額采購的規(guī)模激增的情況下，統(tǒng)一原先較為無序的小額采購項目的接單及掛網(wǎng)流程，實施“7 日辦結(jié)制”，提高了小額采購的工作效率；申購計劃表由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行聯(lián)簽審批，避免單一部門權(quán)限過大的同時，讓教學(xué)科研人員少跑路；結(jié)合采購項目需求特點和時間要求，細(xì)化區(qū)分各類采購方式適用范圍，合理選擇采購方式，進(jìn)一步激發(fā)了教學(xué)科研人員的創(chuàng)造力和活力，有力地支持了學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)的健康發(fā)展。

建立一個高效有序并且符合實際的高校政府采購績效評價體系，是保證高校建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重點[10]。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序的同時，通過層次分析法建立高效政府采購績效評價體系，建立一個采購內(nèi)在相互作用因素與外部環(huán)境形成動態(tài)交流的采購績效評價體系。將影響高校政府采購績效評價體系的因素分為3 大類，即經(jīng)濟(jì)效益、采購后續(xù)影響效益、制度完善程度，以期通過該績效評價體系能夠在一定程度上提高采購經(jīng)濟(jì)效益，提升為高校科研、教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量。

2.5 探索信息化采購，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，積極構(gòu)建采購服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，可以提高工作效率，實現(xiàn)高校政府采購工作的公開、公平、公正[11]。經(jīng)過必要的調(diào)查研究，物資采購中心自主設(shè)計并研發(fā)了華僑大學(xué)設(shè)備采購服務(wù)平臺。該采購平臺系統(tǒng)采用B/S 架構(gòu)，對接學(xué)校信息門戶、實驗室綜合信息管理系統(tǒng)以及相應(yīng)門戶網(wǎng)站，面向全校教職工和授權(quán)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，包含政策法規(guī)展示、采購申請管理、采購方式管理、采購文件管理、查詢與統(tǒng)計管理、合同與報賬管理等功能模塊，實現(xiàn)采購過程的科學(xué)化管理，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，讓每一個采購步驟公開透明化，有效地預(yù)防了腐敗滋生的現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購的工作模式，使得采購全過程公開、透明，并且可追溯，提升了政府采購的效率，提高了科學(xué)化管理水平。

2.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造專業(yè)化采購隊伍

政府采購的相關(guān)文件、法規(guī)不斷出臺，更新較快，“不敢用、不會用”各種采購利好政策的情況較多[12]。為加強(qiáng)政府采購工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政府采購的工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于廣大師生，物資采購中心購買和訂閱了大量的業(yè)務(wù)書籍和采購信息報刊，定期組織工作人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)，并組織相關(guān)工作人員到各地考察調(diào)研。通過“走出去、請進(jìn)來”的辦法，采取專家指導(dǎo)、組織自學(xué)、經(jīng)驗交流等多種形式做好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又解決了各項業(yè)務(wù)工作對相關(guān)知識的需要，極大地提高了采購技術(shù)能力、市場分析能力和判斷能力，為師生提供滿意的專業(yè)服務(wù)，為學(xué)校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的條件保障。

2.7 深入基層，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

對政府采購的宣傳不到位，將會使得院系等基層部門對政府采購工作持不關(guān)心、不支持甚至是無所謂的態(tài)度[13]。為保障規(guī)章制度更好地銜接落地，物資采購中心在做好政府采購工作的同時，采取了多種形式、有計劃地進(jìn)行宣傳政府采購的活動，通過官網(wǎng)宣傳、微信公眾號普及、QQ 群通知等多種方式，使更多的部門、院系了解政府采購的法律法規(guī)，并主動參與政府采購工作。同時，由于財政專項計劃等類似的經(jīng)費(fèi)下達(dá)時間較晚，物資采購中心編制了《采購服務(wù)指南》，深入各有關(guān)職能部門和科研教學(xué)單位，上門進(jìn)行宣講培訓(xùn)、指導(dǎo)采購項目的實施等工作，主動服務(wù)校內(nèi)采購人，實施分類別指導(dǎo)、分層次管理，不僅對采購項目進(jìn)行跟蹤，保障采購項目能夠如期完成，而且推動各部門切實貫徹落實中央“放管服”要求，準(zhǔn)確理解國家政策，使政府采購走上規(guī)范的軌道。

3 實踐成效

我校直屬中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，是新中國最早實行董事會制度的大學(xué)之一，也是國務(wù)院僑辦與福建省、泉州市、廈門市共建的綜合性大學(xué)。學(xué)校擁有泉州和廈門2 個校區(qū)，現(xiàn)有28 個學(xué)院，94 個本科專業(yè)，全日制普通本科生25 551 人，研究生5953 人，教職工2672名。隨著我校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模也逐年攀升，以2016—2018 年為例，物資采購中心共完成采購金額近7 億元，采購項目4000 余項，節(jié)約率達(dá)10%，實現(xiàn)了新的突破。

政府采購工作是高校教育和科研工作中不可缺少的重要組成部分，直接關(guān)系到學(xué)校整體發(fā)展和正常的辦學(xué)效益[14]。同時，由于購買的儀器設(shè)備的品種繁多，加上采購程序復(fù)雜，高校政府采購是腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域[15]。近幾年來，物資采購中心圍繞學(xué)校教學(xué)、科研的工作重心，全方位拓展政府采購范圍，比照政策定思路，依托形勢求創(chuàng)新，繼續(xù)秉承“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作、廉潔高效”的服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識和誠信意識，不斷規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購流程，不僅提高了采購工作的透明度，而且有效地節(jié)約了財政資金，有力地推動了學(xué)校教學(xué)、科研和管理等各項事業(yè)健康有序地發(fā)展，并取得了較好的工作成效。

4 結(jié)語

隨著國家對教育事業(yè)投入力度的不斷增大，高校規(guī)模也不斷擴(kuò)大，隨之而來高校用于儀器設(shè)備購置等方面的經(jīng)費(fèi)也快速增長。在這樣的背景下，高校政府采購管理應(yīng)該加大政府采購工作機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建公開、透明的競爭環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，努力提高工作時效，推動高校政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而保障高校教學(xué)、科研等各項事業(yè)的健康發(fā)展。