高校實驗室安全責任體系建設與實踐

史天貴，郭宏偉，姚朋君，李世青，曲運波

（北京理工大學 資產與實驗室管理處，北京 100081）

隨著當代科技發展的日新月異，作為高校教學和科研的主陣地，實驗室在推動基礎研究，提升創新水平，促進成果轉化方面承擔著越來越重要的任務。由于高校實驗室具有學科多樣性、研究不確定性、人員流動性等特點，特別是高校實驗室安全事故容易造成師生的人身傷害，使得高校實驗室安全管理任務復雜而艱巨。黨的十九大報告提出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”，這為新時代高校實驗室安全管理提出了新的要求。同時，高校“雙一流”建設步伐加快，也需要高校實驗室安全管理的內涵和方式有相應的提升。因此，如何構建適合高校實驗室實際情況的安全責任體系，形成指引高校實驗室安全管理的頂層框架，是一個非常值得深入探討的問題。

1 實驗室安全責任體系建設的背景

近年來，高校實驗室發展規模和水平有了較大提升，但實驗室管理也隨之出現了一些問題[1-5]，如實驗室多頭管理現象嚴重、實驗室建設頂層設計不夠、實驗室管理信息化程度不高等。這些管理問題給實驗室安全工作帶來一定的限制和阻力，實驗室安全管理方面存在的諸多問題往往得不到有效地解決。另一方面，高校實驗室具有自身明顯特征[6-9]，如學科種類多、實驗不確定性強、危險因素多樣、事故類型多樣、人員密集且流動性大、安全意識和文化較弱，這些特點導致高校實驗室安全管理工作的復雜性和艱巨性。目前國內高校實驗室安全責任體系建設方面存在以下問題[10-14]。

1.1 安全管理職責不夠清晰

安全生產實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則。實驗是高校教學科研活動的重要內容，因此實驗室安全管理也應參照執行上述原則。目前，高校在實驗室安全管理中存在各級領導及管理人員、相關職能部門和院級單位等職責不夠清晰的問題，出現多頭管理或無人管理，部分人員擔負無限責任的現象[15]，不利于實驗室安全管理工作的有序推進。

1.2 缺乏有效措施推動責任落實

建立實驗室安全責任體系，是以責任制為基礎，形成全員參與、各司其職的局面，共同做好實驗室安全工作。目前高校實驗室安全責任制的落實以簽訂責任書為主要措施，與落實責任相關的工作量、考核評價等配套措施未能有效銜接，因此難以推動責任制的落實。

1.3 安全管理部門多樣且人員配置不足

目前國內高校實驗室安全管理部門多樣，有部分高校甚至未明確管理的歸屬關系，影響了責任體系的建設和落實。此外，作為推動實驗室安全責任落地的直接力量，安全管理人員的配置明顯不足，普遍低于國外高校配置水平。人員配置不足必然導致實驗室安全呈粗線條管理，責任很難落實落細。

2 高校實驗室安全責任體系建設

2.1 體系架構

高校實驗室安全管理涉及多方面，不能僅靠主管校領導和主管部門推進某些關鍵性、綜合性的安全工作，應根據“業務誰主管，安全誰負責”的原則，將與實驗室安全管理相關的校領導及管理部門納入實驗室安全管理責任體系（見圖1），形成各司其職、充分配合的實驗室安全管理新局面，減少和避免實驗室安全管理漏洞，保障實驗室安全運行。

圖1 實驗室安全管理責任體系

2.2 明確管理責任

在建立體系架構基礎上，應對涉及實驗室安全管理的各部門職責進行明確?？紤]到高校管理部門和管理體制的設置具有差異化，建議從管理職能分工角度對校領導和管理部門的安全管理職責進行界定，避免因體制差異導致管理職責出現交叉或空白，相關安全管理職責見表1 和表2。

2.3 構建實體實驗室體系

針對高校實驗室存在的多類型平臺、多部門歸口管理問題，構建實體實驗室管理體系，加強實驗室安全管理的基礎工作。實體實驗室體系是將學校所有涉及實驗的用房，按照不交叉、不重復、全覆蓋的原則構建實體實驗室[16]，各級實體實驗室負責人是本級實驗室安全第一責任人，對本級實驗室安全工作全面負責，有效避免實驗室級安全責任不夠明確、互相推諉等問題。

表1 實驗室安全相關校領導安全管理職責

表2 實驗室安全相關管理部門的職責劃分

續表

實體實驗室作為落實責任制的基礎，開展責任書的簽訂、安全教育培訓、安全自查等工作，同時也是考核評價的基本構成，進而從基礎上推動實驗室安全責任的落實。

3 保障措施

實驗室安全責任的落實需要從體系架構、考核評價、獎懲措施等多方面予以推動，形成體系化、規范化的管理。

3.1 簽訂責任書

簽訂責任書是最普遍采取的保障責任及工作落實的方式。責任書編制和簽訂時應注意：根據職責、工作內容等實際情況編制有針對性的責任書，避免責任書內容千篇一律；原則上，責任書應由各級第一責任人簽訂，周期為一年，根據實際情況對內容進行更新。

3.2 建立獎懲措施

獎懲是保障責任及工作落實最直接有效的措施。許多高校領導重視，但安全管理效果不理想，這與獎懲制度是否完善密切相關。獎懲措施應作為制度建設的一部分，體現其權威性。獎懲措施的落實，能夠樹立典型、表彰先進，有效推動責任及工作落實。同時，對于發現的問題，嚴格懲處，切實避免相同問題重復出現，有效治理安全隱患。

3.3 將落實責任體系融入日常工作

責任體系是安全信息化系統、安全檢查、安全培訓等各項日常工作的基礎，是推動各項日常工作正常有序開展的良好保障。在進行安全管理信息系統建設運行過程中，根據責任體系的要求設計各級各類人員的訪問及操作權限；在安全檢查工作中，建立校、院、實驗室三級檢查機制，并逐級落實隱患閉環管理；在安全培訓工作中，建立校、院、實驗室三級培訓機制，逐級提升安全培訓針對性。建立安全一票否決制，將實驗室安全管理效果納入績效考評。

4 結語

高校實驗室安全工作任務復雜而艱巨且面臨的形勢嚴峻，建立“橫向到邊、縱向到底、全員參與、職責清晰”的責任體系，是實驗室安全管理工作的頂層要求，決定各項安全工作能否扎實推進。在接下來的工作中，將以責任體系為基礎，更好地推動和落實各項工作，不斷提升實驗室安全管理水平，保障高校“雙一流”建設，努力為國家和社會營造安全穩定的校園環境。