多元主體協同響應的高校實驗室應急聯動體系

王金貴，羅飛云，張 蘇，郭 進

（福州大學 環境與資源學院，福建 福州 350116）

隨著大學城建設效益的日益呈現，大學城內各高校之間的聯系也愈發緊密，已經實現了教學、科研、后勤、公共服務等資源的共享，但在面對突發事件時，大學城內各高校應急聯動、協同合作的有效局面尚未形成[1-6]。如今多數大學城處于城鄉結合地區，大學城高校校區面積遼闊，各校之間相互接壤，其應急聯動比政府應急支援更為迅速[7]。因此，建立大學城高校應急協同聯動體系，對于加強各高校快速處置突發事件具有重要意義。

縱觀大部分高校實驗室應急體系現狀，許多未能與周邊高校、政府部門建立相應的應急聯動體系，校內也多存在應急組織機構不夠明確、部門應急救援職責不夠清晰、預警機制比較缺乏、應急響應流程不夠順暢、事故輿情處置能力較弱等欠缺[8-10]。實驗室安全事故發生后，多為高校獨立應對，或是等待政府支援，容易錯過最佳救援時間。加之校內應急體系的某些缺陷，各行政部門未能有效履行其在事故應急救援中應當履行的職責，無法及時集中校內力量對事故進行有效控制，這在一定程度上導致事故救援效率緩慢，擴大了事故影響范圍及事故后果。

本文以大學城背景下的福州大學為例，以高校實驗室安全事故多元主體協同響應視角下的應急聯動體系為研究重點，明確高校實驗室應急響應多元主體的職責，建立多元主體應急響應的聯動體系及響應流程，以期更好地開展高校實驗室安全事故應急管理工作。

1 高校實驗室應急聯動體系

大學城高校實驗室應急響應的多元主體包括大學城高校政府主管部門、大學城聯動應急指揮中心和各高校實驗室安全事故應急領導小組（以下簡稱“領導小組”），下設實驗室安全事故應急領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）、校應急指揮中心、校有關部門、事發部門（學院）和應急救援專家組。以福州大學城和福州大學為例，其實驗室多元主體協同響應應急聯動體系如圖1 所示。

圖1 高校實驗室多元主體協同響應應急聯動體系

1.1 政府主管部門及其聯動應急指揮中心職責

大學城政府主管部門應遵循“平戰結合、協同救援”的原則對高校實驗室安全事故進行預防和處置。政府部門在應對重大高校實驗室事故中起主導作用，協調周邊各高校應急救援力量和公安、消防、醫療、交通等政府部門進行聯動處置。在高校實驗室安全工作的日常管理中，應定期組織各高校應急領導小組成員交流學習，提高實驗室安全事故應急處置能力。

大學城聯動應急指揮中心是由政府主管、高校參與，為處置大學城各高校突發事件的政府常設機構，指揮中心總指揮由各高校的主管部門領導擔任。當事發高校救援力量無法有效控制事故發展時，可向大學城聯動應急指揮中心申請協同救援。指揮中心負責啟動應急聯動體系，并依據事故情況明確各高校應急響應職責，制訂事故處置具體方案，指揮大學城應急救援隊參與事故處置，調度各高校應急物資，從各高校抽調各領域專家組成聯動應急專家組等。

1.2 校應急領導小組及其辦公室職責

高校實驗室安全事故應急領導小組全面負責學校實驗室安全工作，領導和指揮實驗室安全事故的應急處置工作，負責建立健全應急救援組織機構，明確所有成員在參與實驗室安全事故應急救援中應當履行的職責，決定預案的啟動和終止，負責與政府、企業及周邊高校建立應急聯動機制，制定應急隊伍、物資的保障及調動制度，協調調度現場搶險所需增援的救援救護力量。需要擴大響應時，由領導小組向大學城聯動應急指揮中心申請協同救援，事后進行事故調查處理，起草事故報告。

校應急領導小組辦公室是領導小組的日常工作機構，負責相關應急預案的修訂，監督各部門、學院和實驗室編制或修訂與校級預案配套的實驗室安全事故應急預案，負責應急信息的接收、上報工作，以及應急救援相關準備工作等。

1.3 校應急指揮中心及有關部門職責

校應急指揮中心是事故發生后以學校領導小組為基礎成立的現場指揮機構，代表學校履行事故應急處置職責，負責制定和組織實施事故處置的具體方案；協調、指揮有關部門、學院和個人參加現場應急救援。根據實驗室事故類型及應急救援需要，緊急調度儲備物資、交通工具、相關設施設備以及救援救護力量。

應急指揮中心下設應急處置小組，是接受應急指揮中心指令的臨時機構。因其功能的不同，應急處置小組可分為警戒治安組、安全疏散組、搶險救援組、醫療救護組、技術保障組、后勤保障組、信息公開組、善后處置組等8 個小組。小組成員視事故大小、類型、場景、影響范圍等不同，并結合單位分工和職責，抽調學校有關部門、學院、事發單位和應急救援專家組的人員組成，其具體組成單位及職責如表1 所示。

表1 校應急處置小組組成部門及職責

1.4 應急救援專家組的職責

我校實驗室安全事故應急領導小組建立了實驗室安全事故應急救援專家庫。事故發生后，及時從專家庫中抽調與事故類型相關領域的專家組成應急救援專家組，為應急救援提供專業技術服務。接到應急指令后，專家應立即前往指定地點。無法前往的可利用網絡、電話等方式為應急處置提供支持，為事故處置和控制提供有效方案和決策建議。

1.5 事發部門的職責

事發部門在校級應急救援力量到達之前應在保證安全的情況下進行先期處置，制訂與實施應急救援方案，組織開展應急救援，協調與調動應急資源，維護現場秩序，疏散轉移可能受影響人員，維護校園穩定，及時向上級匯報事故的應急處置情況，保護事故現場等。校級應急救援力量到達后，如實向領導小組報告事故情況，提供事發部門的有關技術資料。

2 高校實驗室多元主體應急響應的聯動機制

2.1 協同聯動的分級預警體系

我校實驗室安全事故預警級別按嚴重性和緊急程度，從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級等4 個預警等級，其安全事故分級預警體系如表2 所示。預警信息需要根據事故具體情況及其發展進行及時調整。當事故得到妥善處理、危險性降低或消除時，應由預警信息簽發部門、學院或實驗室適時降低預警級別或宣布解除預警。

表2 福州大學實驗室安全事故分級預警體系

2.2 協同聯動的信息報送

當實驗室安全事故發生后，事發實驗室在確保師生安全的情況下應立即開展先期處置，實驗室安全責任人應將事故信息立即報告所在部門（學院）領導，部門（學院）領導判斷事故程度達到Ⅲ級及以上后應立即報告校應急指揮中心；若情況緊急，事故現場有關人員也可直接向校應急指揮中心報告。校應急指揮中心接到事故報告后，立即核實事故等級，若達到一般及以上事故，立即向校領導小組組長報告，并按指示通知有關部門、學院做好事故救援準備。若事故等級達到Ⅱ級（較大），校應急指揮中心立即組織救援，并向政府主管部門、大學城聯動應急指揮中心上報事故信息。若事故等級達到I 級（重大），大學城聯動應急指揮中心立即協調政府相關職能部門、高校等參與應急協同處置。

2.3 高校實驗室多元主體協同響應流程

圖2 實驗室多元主體協同響應流程圖

根據實驗室安全事故相應等級，應急響應等級從高到低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，實驗室多元主體協同響應流程見圖 2。發生Ⅳ級事故時，一般由事故實驗室現場人員自行處置，并將事故信息上報所在部門（學院）。事故部門（學院）接到事故報告后對事故信息進行判斷，若事故等級達到Ⅲ級，啟動學院應急預案進行事故處置，并將事故信息上報校應急指揮中心。指揮中心接到事故報告后對事故信息進行判斷，若事故等級達到Ⅱ級，立即上報領導小組，由領導小組按校級應急預案成立校應急處置小組進行事故處置，并上報政府主管部門。若事態進一步擴大，現場應急救援力量不足以有效控制事故或實驗室內存在較大未知風險時，領導小組應根據現場報告情況及應急救援專家組分析評估，及時擴大應急響應級別，申請大學城聯動應急指揮中心支援。在這一流程中，各級主體根據事故程度逐級參與事故應急處置，直至事故得到妥善控制。

3 結語

應急協同是提升、保障事故處置效果的重要措施，能最大限度地減少事故損失。本文根據大學城建設背景下高校實驗室發展特點，提出了“事發高校—臨近高校—政府主管部門”等多元主體協同響應的高校實驗室應急聯動體系，明確了各主體的應急響應職責及相互間的銜接關系，并以此為前提，建立多元主體應急響應的聯動機制，明晰實驗室預警分級和信息報送，厘清實驗室應急響應流程，形成統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的實驗室應急協同聯動體系，總體提升應急水平，以保障師生安全，促進高校實驗室和諧、穩定地發展。