新形勢下高校實驗室安全管理運行機制的完善

譚小平，李會芳，師 琳

（1. 中南大學 材料科學與工程學院，湖南 長沙 410083；2. 中南大學 資產與實驗室管理處，湖南 長沙 410083）

隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校實驗室的作用越來越突出，不僅成為培養學生知識應用能力、實踐動手能力、發現問題能力和科學精神及社會責任感的重要基地，更是科技創新的搖籃。隨著實驗室使用程度的增強，安全事故也隨之增多。國家從安全意識、責任體系、宣傳教育、運行機制等方面對高校實驗室安全作了全方位的規定并形成了一系列規章制度，并定期組織專家到高校檢查教學、科研實驗室、國家級實驗教學示范中心等的安全狀況，要求高校高度重視實驗室安全管理，切實增強法律意識并嚴格執行[1-2]。事故一旦發生就會造成財產損毀、人員傷亡，甚至使家庭、社會和國家受到重大損失，并對高校的發展造成不小的負面影響。因此，從高校可持續發展的角度來看，在新形勢下，為“雙一流”和“新工科”建設保駕護航，構建一套完善的具有人性化、規范化與科學化特點的實驗室安全管理體系，并采用有效措施使其正常運行，克服目前刻板形式主義的窘境，進一步提升高校實驗室安全管理水平是目前亟待解決的一個重要問題。

1 高校實驗室安全管理面臨的問題和挑戰

近些年來，隨著國家對高等教育資金投入的增加，我國高校無論在校園環境，還是在校區擴建、基礎設施改造、儀器設備購置等硬件建設方面，都得到明顯的改善。但實驗室安全事故仍時有發生，這些安全事故不僅造成大量的財產損失，而且導致了人員傷亡，在社會上產生了不良影響。分析近些年高校事故原因，人為因素占到約98%，主要是因為管理粗放、法律意識淡薄、安全觀念環保意識不強等[3-6]，高校實驗室安全事故原因如圖1 所示。

圖1 高校實驗室安全事故原因

近年來，通過專項檢查、專家督察、自查自糾、整頓整改、復查等措施，雖然高校實驗室安全工作已取得了一定成效，但高校實驗室安全管理工作確實還存在諸多不足之處，主要表現在以下幾個方面。

（1）實驗室管理運行機制問題。一些實驗室安全管理運行機制不健全，職責不夠明確、責任不能有效落實[7-9]。因管理缺乏整體性、前瞻性的布局，往往對事態發展控制存在滯后效應。在管理機構中，安全職責未能明確分工，有時出現人人可管、人人不管的局面。另外，管理人員缺乏相應的權威性，導致管理力度不夠，發現隱患往往無法及時消除。同時，問責制度未能有效實施，安全職責在某些方面缺乏監督、獎懲，不能發揮應有的作用。

（2）實驗室防護設施問題。高校還存在高溫高壓設備不能妥善安置的問題，如高壓鋼瓶未放于獨立儲存室或固定存放不規范甚至緊鄰逃生出口，烘箱等高溫設備未放置于水泥臺；一些實驗室通風設施、安全防護設施不能正常工作；室內大量使用明火電爐；實驗室門隨意堵塞或安全通道不暢；甚至在一些高校仍存在學習、休息和實驗混用的情況；尤其缺少可靠和完備的安全防護設施與應急設備，缺少先進的安全檢測設備，不能確保實驗室在防火、防爆、防潮、防毒、防雷、防電等方面在用和備用設備與設施的完好。

（3）實驗室安全文化體系建設問題[1,4,10-12]。實驗室安全文化不僅限于精神境界與素質修養范疇，還應包括物質文化、環境文化、行為文化等物質和實踐內容，如安全物質、安全制度、安全教育等[9]。

（4）實驗室安全環境問題。實驗室安全環境依然存在一些隱患，如實驗藥品和試劑存放不規范甚至亂擺亂放，實驗廢渣、廢液更是隨意放置或處理，廢氣直接排放污染環境，實驗室環境臟、亂、差也較為嚴重等。

（5）實驗室制度建設問題。實驗室管理制度不完善。實驗室未設門禁卡，對出入人員缺少監管；實驗室安全基本守則、儀器操作規程等規章制度未能起到應有的作用。藥品試劑管理制度不嚴格，尤其是危化品管理制度不健全，在審批、采購和報銷過程中，缺少對危化品的辨識與認定，在使用過程中缺乏監督與監管。一些關于實驗室檢查、督查和問責制度似乎流于形式。

（6）實驗室安全教育培訓問題。學生在做實驗前仍缺乏應有的培訓，如應知道如何正確使用相關的實驗設備和藥品試劑，清楚實驗過程中可能會出現哪些危險，知道這些危險出現時該如何處置等。學生普遍存在安全環保意識比較淡薄，安全環保知識和技能缺乏等現象。在實驗過程中，忽視事故風險源，如隨意在實驗室逗留嬉戲、不穿戴個人防護服、不注重操作規程、隨意堵塞安全通道等。此外，安全培訓未能結合學科專業特點，內容缺乏針對性。

（7）實驗室信息化建設問題。實驗室安全管理網站內容單一，信息不能及時更新。全校安全信息不能共享、數據零散，未能充分利用先進的網絡和信息技術建立共享平臺，校院實驗室之間信息脫節，無法形成全流程、全方位管理系統，造成信息利用效率較低。

針對以上問題，各級領導高度重視。教育部出臺了一系列文件[1-2,13-16]，明確提出了高校實驗室日常安全管理的指標要求，部署了科研教學實驗室安全現場督察工作，要求高校每年年底上報高校教學實驗室安全工作年度報告。各級政府和學校也加強了實驗室的監管、整頓和改善工作，目前已取得了不同程度的進展。但如果不能建立有效的管理運行機制，高校實驗室安全問題很難從根本上得以解決。實驗室安全建設是一項復雜的系統工程，高校應盡力完善實驗室安全設施，通過多種渠道建立各種安全教育平臺，努力營造實驗室安全的文化氛圍，形成安全文明實驗室建設的長效和常態化機制。

2 “五抓五促五到位”實驗室安全管理運行機制

為嚴格執行國家法律法規和國家強制性標準，我校始終秉持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”原則，積極改革并完善現有的實驗室安全管理體系，積極探索其運行機制。從布拉德利安全文化曲線（見圖 2）來看，為了最大限度降低事故傷害率，必須形成團隊管理文化。為此，我校從全新視角出發，提出了“五抓五促五到位”的實驗室安全管理運行機制（見圖3）。從領導層到管理層到師生員工人人都參與到安全管理中來，形成大家共同認可的安全價值觀和安全行為準則，在各領域內營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍，最終達到持續改善、安全運行長效機制的目標。

圖2 布拉德利安全文化曲線示意圖

圖3 “五抓五促五到位”實驗室安全管理運行機制

“五抓五促五到位”實驗室安全管理運行機制的具體內容如下。

2.1 抓組織領導，促責任落實到位

（1）構建“三級聯動”實驗室安全管理責任體系。成立校實驗室技術安全與環境保護工作委員會，下設設施建設專家組、設施建設工作組、安全督導專家組，同時設置資產與實驗室管理處，在各二級單位專設實驗室和資產干事等，負責實驗室技術安全和環境保護管理工作。

（2）形成完備的實驗室安全責任網絡。遵循“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，學院（中心）黨政主要領導與學校簽訂“實驗室安全與環保責任書”，明確實驗室安全任務和責任人、管理員，落實安全環保責任考核，將實驗室技術安全與環境保護工作列為實驗室工作考核評估重要指標之一，對發生安全環保責任事故的單位和個人進行責任追究。

（3）開展定期檢查督促。實行“學院日常自查—督導專家每周督查—學校每月檢查”三級檢查制度。實驗室安全環保督導專家每周檢查重點關注實驗室，建立問題隱患電子臺賬，對問題隱患進行銷賬管理，對問題突出的下發整改意見書，限期整改并定期復查，督查與整改結果定期通報。圖4 為校院（系）實驗室安全組織構架圖。

圖4 校院（系）實驗室安全組織架構圖

2.2 抓設施完善，促條件保障到位

實驗室安全建設離不開充足的經費作保障。增加必要的經費投入，進一步加快實驗室硬件建設，營造和諧的實驗室環境，主要包括。

（1）提供專項經費保障。設立學校實驗室技術安全和環境保護工作專項經費，列入年度預算；同時將實驗室廢物處置與科研經費掛鉤，從中列支有關處置費用，要求各學院將實驗室廢物處置成本列入預算。

（2）完善實驗室內外部設施。基礎設施建設的設計與改造以安全為前提，并符合環保要求。合理布局實驗室空間，規范水、電、氣等管線設施，確保周邊環境通道暢通、整潔衛生。配備化學品專用儲存柜、氣瓶柜（架）、化學品泄漏應急處置器材、急救箱、滅火器（毯）、消防栓、緊急噴淋裝置、安全警示標識等安全防護設施與用品，確保實驗室安全防護設施齊全。完成各學院化學品暫存室的安全改造，完成實驗樓的通風凈化系統提質改造工程，維修改造實驗樓的污水管網系統，建成各校區實驗室廢棄物暫存柜。同時，進一步完善各二級單位實驗室設施，裝置先進的安全檢測設備，及時消除安全隱患，確保實驗室在防火、防爆、防潮、防毒、防雷、防電等方面在用和備用設備與設施完好。

（3）繼續推進信息化建設。經征集、統計、梳理實驗室安全風險信息，逐間核查實驗室相關數據，以及信息錄入等基礎性工作，開發安全環保信息管理APP 并投入試運行；完善與維護實驗室化學品采購管理系統；對實驗室安全與環保教育管理網站與教育考試系統進行更新和完善。加強保密工作軟硬件實施建設。高校的保密工作不僅是適應新形勢下國家信息安全的必然要求，也是構建和諧校園的重要保障。為切實保證高校保密工作的安全穩定，除了提供必要的人、財、物等條件保障外，必須加強組織領導，健全保密制度，強化保密宣傳，提高保密意識和防范能力。

2.3 抓建章立制，促管理規范到位

健全的規章制度是實驗室各項安全工作的保障，需要重點做好以下幾點。

（1）細化安全管理各項規定。出臺實驗室規范化管理、安全與環境保護、安全準入等面上管理辦法及制度，細化危險化學品、易制毒化學品、教學科研用麻醉藥品和精神藥品、實驗室危險廢物、生物、特種設備、放射性等10 余項安全管理細則，嚴格規范危險物（藥）品的購買、使用、儲存、防護、處置等環節，嚴防事故發生。

（2）重點關注實驗室廢物的分類收集、集中處置工作，明確規定實驗室危險廢物管理、廢棄物處置流程、廢物暫存柜和容器使用管理要求，制定統一的實驗廢物標簽、處置登記本等日常工作規范。

（3）建立應急處理預案、責任追究辦法及檢查督導制度。對應急管理的組織管理體系、職責分工、事故預防預警及響應、事故調查與處理等工作提出具體要求，開通24 h 值班電話，要求各二級單位也根據本單位實際制定應急處理預案。

（4）制定《中南大學實驗室規范化建設基本要求》，組織實驗室安全與環境管理專題研討，并開展系列考查調研；制訂《中南大學實驗室規范化改造與品質提升工作方案》，并啟動實驗室規范化改造與品質提升項目；組織項目設計方案專家咨詢會，聘請校外專家對實驗室標準化改造進行項目論證。

2.4 抓宣傳教育，促氛圍營造到位

實行學生實驗室安全準入考核，將實驗室安全教育列入學生培養方案，要求新入學本科生、研究生學習實驗室安全和環境保護知識達6 h，本科生計1 個學分，理工醫類研究生還需參加學院組織的專項教育，在考核合格取得學分后，需與學院簽訂實驗室安全責任承諾書，才獲得準入資格。持續開展宣傳教育，編印發放實驗室安全教育手冊，及時發送到新生；建立實驗室技術安全與環保教育管理網和教育考核系統，便于全校師生開展實驗室安全教育學習；通過學校微信公眾號，每月向師生定期推送實驗室安全與環保宣傳專題；不定期邀請專家學者來校開展安全環保專題講座和開展實驗室消防演練，利用校園網、海報、知識競賽等途徑加強實驗室安全環保宣傳，積極營造安全環保校園環境，不斷提高師生的安全環保意識。

各學院依據“三全育人”要求，抓住科研育人、實踐育人、服務育人等內涵，結合學生專業特點，積極開展各類實驗、實習、實訓與參觀調查；組織各類文化活動，幫助師生樹立自我保護意識、團隊保護意識，增強全員安全意識（尤其是安全保密意識），培養學生及時發現實驗室安全隱患的防范意識和處理安全事故的應急能力；提高與國家信息安全相關的保密意識和防范能力（如實驗室開展的軍工項目）。促進學生學以致用，提高實踐育人的專業性、科學性和實效性，進一步培養踐行社會主義核心價值觀的意識、能力和習慣。真正做到實驗室安全是師生的自主需求，其安全行為變成一種習慣，變服從管理為自主管理，最終形成團隊安全文化，為創造校園和諧氛圍打下良好的安全文化基礎。

2.5 抓安全隊伍，建設促人才儲備到位

建立一支專業化的實驗室建設及安全管理隊伍。加強實驗管理隊伍在化學、生物、輻射、電、氣等方面的安全知識培訓，確保在實驗室安全檢查、督查時能準確及時地發現安全問題，作到及時防范；加強實驗技術隊伍培訓，在提升技術技能，提高大型儀器設備使用、維護和開發能力的同時，重點加強安全意識培養、提升安全技能。堅持“少而精、博而通”，完善事業編制與非事業編制結合的實驗技術人員聘用機制，探索建立實驗技術人員與教師、博士后、博士生、碩士生等多元結合的復合型實驗技術隊伍。

3 結語

實驗室安全工作是一項復雜的系統工程，其管理是一種科學、一種素質，更是一種責任，它需要全員參與，在全過程中監控，進行全方位輻射。在我國高等教育發展的新形勢下，面對新的任務和挑戰，高校應進一步強化組織領導，健全和完善實驗室安全設施，通過多渠道組織建立安全教育共享平臺，合力營造實驗室安全文化氛圍，進一步推動校園安全文化建設，使高校教學和科研更好地服務于社會，并對其安全、環保、和諧與穩定起到積極的輻射作用。