鄉村振興背景下“一園一平臺，專家進企業”的農技推廣模式研究

禹紹國，何秀古，陸華忠，劉建峰

（廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640）

鄉村振興是黨的十九大首次提出的戰略，提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，該戰略具有重大現實意義和深遠歷史意義，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。鄉村振興任務之一是產業興旺，產業興旺是鄉村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提。現代農業產業園建設是實施鄉村振興戰略的重要抓手，可以在一定區域范圍內集聚現代生產要素和經營主體，實行全產業鏈開發，引領帶動區域鄉村產業興旺，對廣東省在建設現代化經濟體系上率先取得突破、走在全國前列具有重要意義。

近年來，隨著農業產業園的興起，學者們也開始關注科技及農技推廣在產業園的作用。有學者指出，農業產業園建設應采用靈活的形式吸引從事農業科研、教學和推廣的技術人才投入產業園創新工作，加強與農業科研院校的產學研合作［1］。圍繞產業園主要產業全產業鏈各環節產業升級、價值增值進行科技創新和科技服務，充分發揮市場對技術研發方向和要素配置的決定性作用［2］。現代農業產業園建設需要優化主導產業選擇、深入推進一二三產業融合、完善利益聯結機制、豐富財政資金投入方式、加強監測評價［3］。科學技術、產業鏈各環節經營主體及自身組織平臺搭建所需的資金等是產業園努力獲取的發展要素，通過主動對接吸納、自主研發培養、利益機制創新等方式實現相關要素的聚集［4］。農業產業園建設應以農村、農戶為建設根基，因地制宜，發展優勢先導性產業；反哺農戶，促進企業承擔社會責任；轉變職能，發揮監督引導作用等政策建議［5］，應完善經營管理機制，建立健全監督評價機制，提高信息化水平，促進園區利益共同聯合［6］。有學者對農業產業園發展提出了整合要素，在集約發展上規劃發展，創新方式，加大招商引資，加強合作，提高產業園的農業科技水平［7］。廣東現代農業產業園應以高新技術和先進實用技術為重點轉化方向，根據不同地域特色的產業或產業鏈，統籌協調科技資源，在全省各地產業園打造一批示范樣本和先進案例，由點到面、以科技為引擎，推動全省農業科技園區科技成果轉化的提質升級［8］。關于農業園區科技支撐體系內涵和科技創新能力與效率方面的研究成果較多，但與本文相關的研究不多，現代農業產業園是比較新的事物［9］。

現代農業產業園是以高科技含量、高技術標準、高級技術人才為主要特征的現代農業的高級形態，科技是產業園發展建設的驅動力量，是產業園的根本所在［10］。科技支撐現代農業產業園建設是農業科技推廣的新方式，它拓寬了傳統農業技術推廣的內涵，借助產業園建設的平臺，專家團隊到產業園開展成果開發、轉化、應用，加速農業科研成果的市場化進程，提高農業科研院所的科技成果與企業、市場、農民的對接效率，提高產業園農業產業發展、人才培訓能力和產業化經營水平［11］。廣東省農業科學院（簡稱“廣東省農科院）是廣東省人民政府直屬事業單位，成立于1960年，“十三五”以來，全院共獲得科研項目立項2 196項，立項科研經費10.78億元；入選國家及省主導品種204個、主推技術136項，入選率分別占全省的63%和69%；主要良種良法在全省的覆蓋率達40%以上。2018年，廣東省農科院依據全省的農業產業發展特點組建了31個產業領域的現代農業產業專家服務團隊，結合廣東省委省政府實施鄉村振興戰略、精準扶貧部署，以學科領軍人物為領隊，一個團隊對接服務一個產業，為全省農業產業發展提供全產業鏈的科技服務。近年，廣東省農科院在科技對接全省現代農業產業園建設過程中，通過“一園一平臺，專家進企業”的科技支撐服務模式對接產業園，在鄉村振興背景下對該模式進行研究、總結和歸納尤其必要和緊迫。中國熱帶農業科學院在科技服務興隆植物園過程中探討了“科學研究、產品開發、科普示范三位一體”的發展模式，以及科學研究與成果轉化在一二三產業融合發展中的支撐作用，為經濟推動鄉村振興及產業融合發展戰略的實施提供典型的示范和經驗［12］。農業農村部南京農業機械化研究所對南京白馬現代農業高新技術產業園區的科技支撐政策體系進行了探討，提出了構建結構合理、前后緊密關聯的科技支撐政策體系的對策等［13］。

1 廣東省現代農業產業園建設情況

1.1 建設現狀

現代農業產業園既是產業園，也是示范園、科技園、質量園，能夠示范帶動現代技術和理念向農業農村輻射，形成區域農業高質量發展的良好態勢，引領農業發展轉型升級和提質增效。創建現代農業產業園是新時代做好“三農”工作的一項具體抓手，是廣東省委省政府推進農業農村現代化的重大舉措。

廣東是農業大省，具有地理、氣候、市場、經濟發展水平等方面的綜合優勢，創新現代農業產業園具備較好的技術基礎、產業基礎和工作基礎。早在1998年，廣東省就是珠三角實施建設十大農業現代化示范區，提出按力爭一年成雛形、二年見規模、三年出效益、四年基本達標、五年全面建成的建設目標，在珠江三角洲率先基本實現農業現代化，達到勞動生產率高、土地生產率高、投入產出率高、科技進步貢獻率高、農民收入水平高，以及農田標準化、操作機械化、管理科學化、服務社會化、生態良性化、城鄉一體化的“五高六化”。2006年以來，廣東先后建設了5個國家級、3個省級粵臺農業合作園區和1個兩岸四地現代農業合作示范區。2013年以來，廣東省提出用3年時間，在全省范圍內打造2個省級現代農業示范區和支持創建10個國家現代農業示范區，使之成為全省區域現代農業的樣板區、先進科技成果轉化應用的展示區、農業功能拓展的先行區、現代農業裝備推廣應用的示范基地，示范帶動全省現代農業發展。珠三角十大農業現代化示范區、現代農業示范區、粵臺農業合作園區、現代農業合作示范區的實施，壯大了一批優勢農業產業，培養了一批新型農業經營主體。

2018年，廣東省提出圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的目標，符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，連續3年每年實施50個以絲苗米、優質蔬菜、生豬、水產等為特色主導產業的現代農業產業園建設，引領帶動全省現代農業加速提質增效，打造若干千億產值、具有國際競爭力的現代農業產業集聚，形成“百園強縣、千億興農”的農業產業興旺新格局，推動鄉村振興。目前，廣東省已創建10個國家級、119個省級（含珠江三角洲地區自籌資金自行建設的19個）、55個市級現代農業產業園，基本實現了省級現代農業產業園覆蓋主要農業縣，形成了國家級、省級、市級現代農業產業園梯次發展格局。現代農業產業園啟動實施以來，經過各地各部門的努力，在鄉村產業振興上跑出了“加速度”，帶動了123萬農民就業增收，已取得階段性成果。2018—2019年廣東省財政安排50億元扶持粵東西北地區建設100個省級現代農業產業園，2020年省財政計劃再安排25億元建設新一批省級現代農業產業園，珠三角地區自籌資金建設若干個省級現代農業產業園（表1）。例如，新會陳皮種植面積超過4 300 hm2，行業年產值突破50億元，產業相關經營戶超過800家，相關從業人員超過2萬人；徐聞菠蘿種植面積1.73萬hm2，集聚了菠蘿罐頭、果汁加工企業7家，加工產業產值達到22.8億元，榮獲中國菠蘿之鄉稱號。

1.2 存在問題

目前廣東省現代農業產業園（包括現代農業科技園、現代農業示范區等）的科技支撐能力較弱，是廣東現代農業產業園對區域的產業帶動能力不強的主要原因之一［14］。根據不同類型產業園的產業特點和區域特色產業發展的技術需求，組建全產業鏈的科技專家服務團隊，是廣東省現代農業產業園建設與發展過程中亟待解決的關鍵問題。其次，廣東省農業產業園的農業產業集群還沒有形成，園區的農業效益普遍不高，農產品效益不高，競爭力不強，存在著規模不大、產業鏈條短、產品附加值低的現狀，聯農帶農尚未形成有效的機制；農產品精深加工能力不強，營養化和功能化的精深加工較少，一二三產業融合發展程度有待提升。

表1 廣東省部分現代農業產業園科技平臺情況Table 1 Situation of partial modern agricultural industrial park technology platforms in Guangdong

2 廣東省農業科學院科技支撐現代農業產業園典型模式

2.1 “一園一平臺，專家進企業”模式的形成

廣東省農科院自建院以來，在廣東省委省政府的正確領導下堅持以“科技創新、服務三農”為辦院宗旨，以提高自主創新能力為中心，以加快農業科技成果示范、推廣、轉化為手段，以當好政府參謀、促進農業科技進步和農業增產增效為根本宗旨，探索出了一條科技創新、服務三農的農業科技發展道路。近年來，廣東省農業科學院充分調動專家科技人員的積極性，積極參與到服務三農的鄉村振興主戰場中，為現代農業示范區、現代農業產業園及農業專業鎮提供了有效的規劃咨詢服務、技術支持及評價等服務［15］。

2018年，廣東省農科院根據廣東省農業農村廳實施的特色主導產業產業園的方案，陸續組建了98個省級現代農業產業園專家服務團，實行“一園一平臺，專家進企業”的科技支撐服務模式，每個團隊對接支撐一個省級現代農業產業園，每個團隊由正高級職稱人員擔任領隊，配備農業產業產前、產中、產后的產業專家，每位專家都有明確的項目任務，為產業園提供咨詢規劃、良種良法、加工物流、品牌打造、信息化建設、科技研發和人才培訓等全產業鏈的科技支撐服務。

2.2 “一園一平臺，專家進企業”模式的運行機理

一園一平臺：根據廣東省產業園建設科技研發區的指引，廣東省農科院與現代農業產業園建設的責任與實施主體共簽合作協議后，提出共建科技平臺，打造“一園一平臺”的工作模式，夯實科技服務的基礎。先后建成新會陳皮研究院、廣東農科海納農業研究院、廣東省農業科學院德慶柑桔研究所、廣東省農業科學院專家翁源工作站、廣東省農業樂昌工作站、熱帶亞熱帶花卉產業園技術研發中心、廣東省農業科學院和利農蔬菜研究院等系列園區科技平臺。利用該科技平臺，科技人員以服務地區特色主導產業為出發點，結合產業生產實際，開展科學應用研究，將產業瓶頸的重大科技問題，反饋至院本部進行開展科研攻關；對科技成果在平臺內進行技術試驗示范，滿足生產條件要求之后，再在產業園進行推廣（如廣東省農科院為惠城區絲苗米產業園提供科技服務并形成“海納模式”，為產業園開展了絲苗米優質品種選育及高效栽培技術研究、稻米副產品加工技術研究、質量安全控制體系研究以及企業綜合實力提升研究）；該平臺也是廣東省農科院教育培訓、產業園人才培養的重要平臺，對新技術的傳播和應用也取得了較好效果，實現了省級專家團隊與園區科技隊伍深度結合、資源共享、技術開發合作到位，形成產業發展、成果共享與技術提升等多贏的合作新模式。

專家進企業：為每個產業園組建一支全產業鏈的專家隊伍，每個團隊配備產前、產中、產后的專家，為產業園提供咨詢規劃、良種良法、加工物流、品牌打造、信息化建設和人才培訓等的科技支撐。每個團隊設領隊1名，領隊由正高職稱的專家擔任；成員專家若干名（不超過8名），由不低于3個的廣東省農科院下屬專業研究所（中心）的專家組成，產業園專家服務團實行團長領導下的領隊負責制。在共建平臺的基礎上，專家團隊按照產業園建設企業的技術要求，派出專家駐點產業園，提供實時的技術服務。2018年結合廣東省農科院分院、工作站工作，共派出駐點科技人員59人，為產業園建設提供科技支撐（圖1）。

圖1 “一園一平臺，專家進企業”模式的運行機理Fig.1 Operation mechanism of “one park one platform,experts join enterprises”agricultural technology extension mode

2.3 “一園一平臺，專家進企業”模式取得的成果

2.3.1 立足優勢、特色主導產業，科技帶動區域產業轉型升級 近年來，廣東省以菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網箱養殖、農產品冷鏈物流為優勢產業，以絲苗米、優質蔬菜、花卉、柑橘等為特色主導產業發展現代農業，在鄉村振興戰略的實施下，全省優勢、特色主導產業逐步發展壯大。廣東省農科院為每個產業園的不同發展需求定向組建全產業鏈專家服務團隊，科技專家直接參與產業園的農業科技服務、科技成果推廣轉化工作，以科技帶動區域產業的轉型升級。如派出專家駐點到海納絲苗米產業園，幫助產業園絲苗米產業全產業鏈的發展；派出專家駐點德慶柑橘產業園，與產業園建設企業，共同打造德慶縣貢柑產業園的現代農業產業樣板園；在翁源蘭花產業園，派出專家在當地與產業園建設企業針對生產實際開展科研聯合攻關、品種引進，集成技術推廣、科技成果轉化、人才培養、科技培訓等工作，促進翁源蘭花產業進一步發展壯大；在湛江派出駐點專家為產業園企業聯合培養花卉產業技術人才，為進一步推進湛江花卉產業園熱帶亞熱帶花卉產業的創新和可持續發展、開展“湛江名花”品牌建設提供科技支撐；在肇慶高要南藥產業園，根據高要區南藥產業園建設要求，派出專家動態了解高要南藥產業園南藥產業的可持續發展、南藥的高效種植技術、中藥材產品深加工等方面的科技需求，為高要南藥產業園中藥材產業提供全產業鏈科技支撐。

2.3.2 全產業鏈科技支撐，有效促進科技要素的聚集和提升 農業科技推廣是農業科技創新成果轉化為現實生產力的重要途徑，針對不同的接受對象，其推廣方式或模式沒有現成的經驗可循。自廣東省開始實施建設現代農業產業園以來，廣東省農科院陸續為每個產業園定向組建了全產業鏈科技專家服務團隊，在農業科技推廣、農業科技成果轉化等方面發揮了引領和示范作用，有效地促進科技要素的聚集和提升。專家服務團隊在開展技術支撐服務過程中，也作為區域農業產業園發展的科技信息二傳手，及時把產業園產業發展的技術瓶頸問題、農業經營主體的發展思路和想法、品種的市場競爭力情況反饋到廣東省農科院科技創新的核心部門，及時聯合相關單位開展科研聯合攻關、組織專家對經營主體開展教育培訓、調整院的學科設置等，優化了農業科技創新體系、提升了科技教育培訓質量，助推了企業發展，從而加速了科技成果轉化。一方面科技創新水平大幅提升，2018年全院科技項目合同經費3.9億元，橫向科研項目經費大幅提升，立項國家自然科學基金42項，創歷史新高；獲得國家重點研發計劃項目1項；農學學科進入世界ESI前1%；獲得各級科技成果獎勵56項，包括中國專利獎銀獎1項，廣東專利獎優秀獎1項，廣東省科學技術獎一等獎2項、二等獎3項；通過各級審定、鑒定、登記品種144個，獲植物新品種權授權28個，有53個品種、30項技術入選2018年廣東省農業主導品種和主推技術，分別占全省農業主導品種的67.9%、主推技術的71.4%。另一方面，加快了科技成果轉化孵化，新簽科技成果轉讓合同132項、技術入股合同5項，其中院屬的廣東金穎農業科技孵化有限公司被評為廣州市科技企業孵化器，獲評為科技部“國家級星創天地”，吸引100余家農業企業入駐院的科技創新成果轉化平臺。

2.3.3 院企結合，探索了切合區域農業生產實際的農技推廣模式 農技推廣采用何種方式和何種傳播渠道，對農技推廣的效果起著舉足輕重的作用，“一園一平臺，專家進企業”科技支撐現代農業產業園的農技推廣模式，激活了省級科研單位服務三農的農技推廣體系，高效整合了全院各專業研究所的專家資源，促進了各產業的專家和經營主體的有機結合，激活了省級科研單位的農技推廣體系，創新了農技推廣模式。截至2019年底，廣東省農科院產業園專家服務團隊共簽約橫向課題項目136項，為產業園建設企業開展科研聯合攻關69項、引進品種95個、集成技術推廣90項、科技成果轉化53項，為產業園經營主體開展人才科技培訓2 005人次。如在服務汕尾市海豐縣蔬菜產業園建設的全產業鏈專家服務團隊，成員由廣東省農科院3個專業研究所的專家組成，為產業園建設企業獲得國家地理標志保護產品“虎噉金針菜”，并獲得外觀設計專利證書，獲得專利10個，軟著2個，編制《萱草栽培技術》，應用于黃花菜栽培并推廣，“酒精回收塔監控軟件的開發”“噴霧式干燥機控制軟件的開發”“從甜葉菊中制備高純度甜菊糖苷方法的研究”等3個研發項目成功實施并通過驗收。

2.3.4 推行綠色生產方式，科技提升農業發展質量和競爭力 廣東省實施鄉村振興戰略以來，農業堅持推行綠色發展，農業產業轉型升級，減少環境污染，提高農業發展質量和農產品競爭力，促進農業的科學發展。全產業鏈專家服務團隊在為產業園服務過程中一直推行“一控兩減三基本”的農業發展方式，實現農藥化肥使用量的負增長，農業生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用，通過減少化肥、農藥施用，降低生產成本；通過改善農業生產環境，間接提高農產品質量；使農業生產方式由“資源-產品-廢棄物”的線性經濟，向“資源-產品-再生資源-產品-再生資源”的“多向循環式”的循環經濟轉變，延長了農業生態產業鏈，拓展了農業發展空間，促進了農業增效和農民增收，為推動廣東省實現農業可持續發展探索了一條有效途徑。如在服務惠城區絲苗米產業園中，推行水稻“三控”施肥技術、絲苗米優質高效栽培技術研發、絲苗米病蟲害綠色防控關鍵技術配套與優化、稻米等農產品質量安全全程管控體系建設、農產品質量安全標準化服務體系建設、標準化技術的制定與培訓等，實現了產業園稻米產業的高產、高效、安全的生產，提升了產業園稻米產業的發展綜合效益，并探索總結出“海納模式”。

2.3.5 創新工作機制，培養和鍛煉了高效服務三農的人才隊伍 人才是最具活力的發展資源，創新人才評價機制、流動機制、激勵機制，用平臺聚人、用事業成就人，吸引集聚不同專業方向的優秀人才服務三農，各得其所、奉獻三農盡展其長。目前廣東省農科院共為全省產業園組建了98個全產業鏈專家服務團隊，每個團隊配備產前、產中、產后的專家，為產業園提供咨詢規劃、良種良法、加工物流、品牌打造、信息化建設和人才培訓等全產業鏈的科技支撐。每個團隊設領隊1名，領隊由具有正高職稱的專家擔任；成員專家若干名（不超過8名），由不低于來自3個的院屬專業單位的專家組成，加強了院屬各單位不同產業、不同專業方向、不同學科的專家的合作，產業園專家服務團實行團長領導下的領隊負責制，解放了思想，打破了體制機制藩籬。

3 “一園一平臺，專家進企業”的科技推廣模式實踐困境

3.1 農業科技成果有效供給與需求不足

廣東省農科院專家服務團隊在科技支撐產業園過程中，一是表現出農業科技成果有效供給不足。目前，廣東省農科院科技創新科研項目主要是爭取“縱向項目”，即科研經費主要是爭取政府科研項目，立項后進行科研攻關，最后結題驗收，由此導致科技創新成果本身的市場價值較低，農業科技成果轉化較低，應用研究推廣薄弱，不能滿足服務三農的戰略要求。在科技支撐產業園技術中，表現出重產中輕產后、重生產輕經營、重技術輕市場特征明顯，全產業鏈技術創新研究不足，一些產業關鍵技術和問題不能得到解決。如田間種植管理技術、作物栽培技術、病蟲害防治技術、畜禽養殖技術等占比較高，但農產品冷鏈物流、農旅結合、產品營銷、品牌打造等技術占比較低。二是農業科技成果有效需求不足，廣東省現代農業產業園建設的部分企業對新的農業科技成果了解與接收意愿不高，主要是因為使用新農業科技成果的成本高、風險高，農技推廣的受體出于自身利益的考量，導致農技推廣的主體不能很好的被理解。因此，產業園專家科技服務團隊在科技推廣中科技成果的市場需求有效不足。

3.2 農業科技投入資金不足

廣東省對科研投入不斷加大，2018年，廣東省投入研究與試驗發展經費為2 704.7億元，居全國第一位，經費投入強度2.78%［16］，超過全國平均水平，但廣東省農業科技投入強度低于全國平均水平，農業科技投入不足是廣東省乃至全國的顯著特征［17］，產業園專家服務團科技服務產業園的工作經費主要是從農技推廣的受體獲得，農業科研院所還比較缺乏面向經濟建設主戰場、參與現代農業園區建設的經驗，業務開拓性不強，缺乏清晰的業務定位和競爭意識，使得產業園科技推廣過程中科技對接合作不能得到有效保證［18］，科技經費的不足將嚴重制約農業科技的創新與推廣。以廣東省農科院科技支撐省級現代農業產業建設為例，產業園實施主體企業與推廣主體是平等自愿的對接，且產業園科技對接具有開放性，因此常出現一個產業園與多個、來自全國各地的科研院所進行對接，且對接科技經費普遍較少，表現出農業科技推廣合作主體不穩定，科技推廣經費得不到保障。在全省100個省級現代農業產業園中，只有31個專家團隊對接產業園有簽訂科技合同并有工作經費到賬；有39個專家團隊對接產業園沒有簽訂科技合同，無工作經費到賬；還有30個專家團隊對接產業園簽訂了科技合同，且開展了相關的科技服務工作，但工作經費到賬困難。因沒有穩定的資金投入到農業科技創新與推廣服務中，極大削弱了科研人員的科技創新、科技推廣的積極性，直接阻礙了農業科技的創新和發展，使得對接產業園過程中，出現科技成果總量少、推廣難等問題。

3.3 農技推廣體系存在缺陷

廣東省農業科學院是廣東省人民政府直屬的科研性質的事業單位，科研人員職稱評定和晉升多以科技創新成果為依據，因此科技人員主要精力偏向科技創新，而農業技術推廣方面則缺乏穩定的科技推廣、服務三農的科技專家隊伍，重科研、輕轉化，重論文、輕推廣現象比較突出。產業園專家服務團的領隊多由正高級職稱的專家擔任，在簽訂產業園橫向項目中，項目主持人也多由產業園領隊承擔，而產業園專家服務團隊成員多是副高級職稱及以下人員組成。因此，團隊成員很少有作為主持人承擔項目的機會，也不能作為其職稱評審經歷條件；專家服務團領隊多是正高級職稱專家，在職稱評審方面，產業園橫向項目對其職稱提高已無實質性的幫助。另外，參與產業園科技服務工作，不能作為基層工作經歷認定的條件，導致產業園專家服務團隊的成員對科技支撐產業園工作積極性不高，團隊中不同職稱、不同院屬單位的成員之間，協作比較困難。

4 “一園一平臺，專家進企業”科技推廣模式的完善對策

4.1 完善落實相關政策，加強農技推廣體系組織管理，提高農技推廣服務效能

政府部門應加強在現代農業產業園、科技園、農業園區等的建設指引、資金管理辦法、績效評價辦法中的科技推廣方面的引導和監督作用，完善園區的科技支撐的相關激勵政策和制度，如產業園的建設需要在科技領域的投入、對科技支撐投入進行量化考核；鼓勵科研院所的專家、科技人員進產業園、進企業，開展科技支撐服務，采取成果轉化、投資入股等方式，激勵科技支撐產業園、科技園等產業聚集載體的建設，對科技人員科技支撐服務產業園等建設的回報、收入不作總量控制；落實相關科技成果轉化、科技服務的政策和規定，明確農技推廣工作的公益性，成果轉化收益分配向參與科技服務的人員傾斜。以政策為導向，加強農技推廣體系組織管理，明確職責、創新機制、強化管理等，提高農技推廣服務效能［19］。

4.2 以生產應用為導向，調整和優化科技創新學科設置，為服務三農提供有效的科技支撐

圍繞廣東省現代農業產業發展的全產業鏈各環節技術瓶頸問題、產業升級、提高產品附加值等進行科技創新和學科調整優化，充分發揮市場在科技需求方向、科技創新研發路線和要素配置中的決定性作用，從科研項目的立項、選題、科技研發、成果評價等方面解決服務三農中遇到的產業生產問題，鼓勵院地合作、院企合作、共建專家工作站等形式，建立科研院所的試驗示范基地，基地實行“基地+企業+農戶”的典型帶動，基地重點進行科技成果的引進與轉化、主導品種與主推技術成果展示推廣、農業經營主體培育培訓等工作，通過科技創新與生產各環節的互動，提高科研資源的利用效率，為現代農業產業園建設提供有效的科技支撐［20］。

4.3 設立政府專項財政資金扶持，多渠道增加農技推廣投入，圍繞現代農業產業園主導產業加強農技推廣

農技推廣工作中長期存在人才數量不足、推廣人員隊伍不穩定等問題，其主要原因是農技推廣工作經費缺乏，科技創新投入不足。目前，科研院校仍是農業科技創新的主要力量，是科技支撐現代農業的中堅力量和重要的技術來源，針對農業產業園發展過程中的基礎性、戰略性和公益性的研究，如優良品種選育、優質安全農產品生產、重大病蟲害防治（草魚出血病、柑橘類黃龍病、茶小綠葉蟬）等的產業共性技術和關鍵科技需求，有必要設置政府專項財政資金扶持，發揮財政資金杠桿作為，多渠道增加投入，實行“多方投入、利益共享”的資金籌措機制，引導社會資本開展農業科技創新和科技服務，實行多渠道、多元化、多層次的科技投入，以技術、資金入股企業，與企業共建新型研發機構，探索構建“科技+企業+資本”的輕資產農業科技服務體系。完善市場競爭性經費和穩定的財政支持經費相協調的投入模式，如現代農業產業園資金使用中增加科技支撐的投入比例、設立現代農業產業園農技推廣專項資金等［21］。

4.4 完善制度建設，進行管理體制創新，引導更多的科技人員加入服務三農的隊伍

科研院所單位在專家服務產業園的工作中給予政策和制度鼓勵和激勵，對服務產業園建設的農技推廣人員實行分類評價，健全鼓勵創新創業的分配激勵機制，完善科技成果轉化管理辦法，在其職稱評定、工齡計算、收入分配、基層工作經驗認定、晉升提拔等方面予以鼓勵獎勵措施，如明確服務三農系列的職稱評審和聘用條件，設立推廣系列的研究員崗位，將科技服務三農績效作為職稱評聘、工資待遇的主要考核指標，鼓勵科技人員加入服務三農的隊伍行列，鼓勵科技人員開展服務農業產業園、“一村一品、一鎮一業”、田園綜合體、鄉村振興等項目建設。

科研院屬單位應單獨設立服務三農的機構，配備專職工作人員，專職負責現代農業產業園建設、鄉村振興、成果示范基地建設、成果轉化與科技推廣及團隊建設與管理、科技下鄉、科技服務宣傳報道工作等，提升服務三農協調能力和成效。同時制定服務三農年度考核指標和目標任務，服務三農考核和職稱評聘掛鉤，制定檢查落實制度，挖掘服務三農的典型，設立服務三農獎。