黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新

陳一鳴

關(guān)鍵詞：黨建;社區(qū)治理;創(chuàng)新

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)治理體系中不可或缺的一部分。而黨建在城市社區(qū)治理中能夠有效地引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，同時(shí)在動(dòng)員群眾及服務(wù)群眾方面也有著相當(dāng)重要的作用。十九大報(bào)告中就明確提出：“要把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)承載著越來越多的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理及公共服務(wù)等兜底功能。基層黨建在城市社區(qū)治理中也具有政治領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和文化導(dǎo)向的功能。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在社會(huì)治理中承擔(dān)著更重要的作用，如何更加充分地發(fā)揮基層黨建在城市社區(qū)治理中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，已成為新時(shí)代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重要問題。

? 一、推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的動(dòng)因

1.社區(qū)治理的需要

在當(dāng)前社會(huì)自主化、流動(dòng)化、碎片化的趨勢(shì)下，基層黨組織的政治功能弱化、組織力不強(qiáng)，依靠自上而下組織動(dòng)員的基層黨組織在參與社區(qū)事務(wù)方面的有效性降低，黨組織無法有效發(fā)揮在基層治理中的核心作用。而基層黨組織、社區(qū)物業(yè)公司以及社區(qū)社會(huì)等其他組織之間因利益訴求的不同也很難形成治理合力，從而導(dǎo)致社區(qū)治理出現(xiàn)困境。

2.建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的需要

社區(qū)事務(wù)關(guān)系到鄰里關(guān)系的和睦和社會(huì)環(huán)境的和諧，將黨建工作融合到社區(qū)治理中去，能夠有助于集成黨員干部深入到社區(qū)一線，能夠讓黨組織傾聽到廣大市民的聲音，能夠及時(shí)地去解決社區(qū)居民所遇到的實(shí)際問題。

3.激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的需要

在社區(qū)治理的過程中，群眾是不可或缺的一環(huán)，但大部分群眾往往參與社區(qū)治理的積極性不高，這就在一定程度上增加了社區(qū)治理的難度。而推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新能夠增強(qiáng)居民投入到社區(qū)治理的積極性，在社區(qū)居民心中樹立社區(qū)是自己的家園的思想，從而激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

? 二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在的問題

1.社區(qū)黨組織的主體作用發(fā)揮不足

社區(qū)黨組織和社區(qū)其他單位缺乏有效地溝通。社區(qū)黨組織與轄區(qū)企事業(yè)單位缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位不能夠充分了解社區(qū)的發(fā)展假設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)黨組織需要人力、物力的支持時(shí)無法得到轄區(qū)單位的支持。

2.社區(qū)黨組織的社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不暢通

在當(dāng)前社區(qū)治理中，基層黨組織所面對(duì)的是從事不同職業(yè)、不同階層、不同文化背景，不斷流動(dòng)的群體和社會(huì)組織，這和傳統(tǒng)的“單位制”黨建模式不相匹配，這導(dǎo)致黨組織在社區(qū)治理中吸納包容能力發(fā)揮有限、組織覆蓋有限，無法適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求。

3.社區(qū)黨組織的社區(qū)治理能力不足

（1）社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊。近些年來，雖然各地都在有意提升社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，但由于能夠投入到社區(qū)的資源有限，社區(qū)工作人員的薪酬很難吸引到優(yōu)秀的人才，這就導(dǎo)致社區(qū)工作人員的能力還不能完全滿足社區(qū)治理的需求。

（2）社區(qū)黨組織存在資源性困境。城市社區(qū)人口基數(shù)龐大，有的社區(qū)人口總數(shù)達(dá)到數(shù)萬人之眾，但其社區(qū)工作人員卻往往十分有限，社區(qū)黨組織人員數(shù)量更是不足，且在社區(qū)事務(wù)中還缺少相應(yīng)的人才進(jìn)行指導(dǎo)。人才是建設(shè)美好社區(qū)的關(guān)鍵，社區(qū)的發(fā)展同樣需要人才來推動(dòng)，社區(qū)在資源上，尤其是人才資源上的不足嚴(yán)重制約了社區(qū)治理的發(fā)展。

（3）社區(qū)黨組織的服務(wù)能力不足。就目前城市社區(qū)治理而言，社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)機(jī)關(guān)化態(tài)勢(shì)。社區(qū)黨組織精力過多的用來應(yīng)付上級(jí)各部門的檢查和抽查，這就導(dǎo)致黨務(wù)工作人員整日被困于辦公室中無法深入群眾，無法向居民提供滿意的服務(wù)。

? 三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的策略

1.以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)自治、法治、德治融合體系

自治為目標(biāo)、法治為遵循、德治為支撐，三者相融合方可在社區(qū)治理中起到積極的作用。社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系中的重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善社區(qū)自治、法治、德治的融合體系的重要保障，要在社區(qū)層面確保社區(qū)治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。要落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)利，拓寬法治路徑，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，通過健全居民議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行議事監(jiān)督規(guī)則，發(fā)展壯大社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)居民參與社區(qū)自治，充分發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的作用。

2.提升社區(qū)黨組織組織力，重塑社區(qū)治理權(quán)威

一方面要強(qiáng)化基層黨組織的建設(shè)，突出政治功能，通過完善基層黨組織架構(gòu)，開展街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，聘請(qǐng)兼職委員，法定社區(qū)黨組織書記為居委會(huì)主任，突出基層黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。此外，建立市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織的上下聯(lián)動(dòng)和同級(jí)黨組織之間的互動(dòng)，使黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，提升社區(qū)黨組織組織能力。提升社區(qū)黨組織組織力應(yīng)從黨組織書記、黨組織建設(shè)、社區(qū)黨建機(jī)制三方面進(jìn)行。

3.在黨建的引領(lǐng)下整合社區(qū)治理資源

對(duì)于外部資源，黨基層組織應(yīng)加強(qiáng)引入力度，要盡可能的在基層黨建所引領(lǐng)的體制內(nèi)加入高校、智庫資源、行政資源等，為城市社區(qū)進(jìn)行公共項(xiàng)目論證提供科學(xué)的理論依據(jù)，確保城市社區(qū)治理中的任何一項(xiàng)公共事務(wù)都能表達(dá)民意。同時(shí)，對(duì)要積極促進(jìn)內(nèi)部資源之間的共享，并及時(shí)補(bǔ)充完善其中的不足，在基層黨建資源共享前提下，對(duì)城市社區(qū)治理發(fā)展制定長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)在多元化城市社區(qū)治理主體間資源的流動(dòng)和有效利用。對(duì)社區(qū)中的資源優(yōu)化配置采用市場(chǎng)體系的方法，在對(duì)城市社區(qū)中的公共資源進(jìn)行有效利用的同時(shí)，促進(jìn)城市社區(qū)中的富余資源在共享流動(dòng)中逐漸升值和增效。

? 四、結(jié)語

綜上所述，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理還有待進(jìn)一步發(fā)展。基層黨組織在展開治理的工作時(shí)，要緊跟社會(huì)的發(fā)展和黨的政策，樹立不斷強(qiáng)化創(chuàng)新為人民服務(wù)的理念和形式，不斷的將黨建和社區(qū)群眾聯(lián)系起來，想群眾之所想、急群眾之所急，要做到的為人民服務(wù)，將基層黨建的根基深扎于城市社區(qū)居民之間，穩(wěn)固黨的群眾基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。

（作者單位：太原市杏花嶺區(qū)委黨校）