從“垃圾圍村”到美麗鄉村的嬗變研究
——以信陽市郝堂村為例

劉惠潔

（中共信陽市委黨校 行政管理教研部，河南 信陽 464000）

一、我國農村垃圾總體現狀

據最新數據顯示，中國農村垃圾年產量約為1.5億噸，但處理率僅有50%左右，相比之下，城市垃圾處理率可達90%以上。農村經濟的快速發展導致了農村垃圾總量的增加，但當前在農村最常見的垃圾處理方式還是依靠風吹和日曬，人們形象地說是“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。農村垃圾治理是一項復雜工程。由于農村垃圾數量大，分布廣泛，生活垃圾與工業垃圾混合，給集中管理帶來了很大困難。此外，農民對垃圾處理的認識普遍相對較低，加之管理滯后，衛生設施的投入嚴重不足，導致目前“無法處理”的困境。

（一）農村“垃圾圍村”現象的特點

1.產量大且增速快

隨著農村經濟的快速發展，農村農業生產的活力得到了發展和發掘，從2012年到2017年，農村垃圾產生總量也在穩步增加。（見圖1）

農村面臨的垃圾處理壓力非常大，各種垃圾不斷增加，而且除了農村垃圾之外還有很大部分是由城市轉移而來，垃圾總量逐年遞增。所以當前不僅城市面臨“垃圾圍城”，農村垃圾處理更是緩慢，“垃圾圍村”成了一個普遍現象并在短時間內難以得到很好解決。調研組走訪信陽各地縣區，通過跟當地百姓交談了解到他們經常看到漂浮在水溝、河道的農藥瓶，懸掛在樹枝上的各色塑料袋等。

圖1 2012—2017年農村垃圾總量

2.垃圾種類復雜

農村垃圾總量在突飛猛進地增加，種類也在不斷增多。（見表1）

（二）“垃圾圍村”現象的危害

1.污染空氣

垃圾對空氣的污染毋庸置疑，尤其是生活垃圾，比如剩菜爛葉、牲畜糞便等，農民在房前屋后、路邊河旁采取堆肥掩埋的簡易處理方式，加上高溫日曬發酵，散發陣陣惡臭，污染空氣的同時也極大地影響了農民正常的生產生活，影響村容村貌整潔。

表1 農村生活垃圾分類情況

2.危害土壤

“垃圾圍村”侵占了大量的土地，本來可以耕作的土地卻被垃圾占領，尤其是有害垃圾和白色垃圾，即使堆放若干年以后也難以降解，極大地損害了土壤的結構和活力。隨著時間的推移，污染加劇，會對土地造成永久性破壞，從而威脅我們“蔬菜筐”和“米袋”的安全。

3.污染水源

垃圾中有害成分產生的酸度和堿度會溶解重金屬，隨著沉淀進入河流，從而增加了地下水中的有害有毒物質和細菌。我國農村現在自來水的普及率還有待提高。此外，在農村地區，固體廢棄物的隨意丟棄也會造成河流或湖泊淤堵，甚至威脅整個水利工程的安全。

4.制約可持續發展

雖然農村地區擺脫了貧困，農民生活水平有所提高，但隨之而來的環境破壞問題往往需要更多的人力、物力和財力來解決，而這些都是人類難以彌補的，嚴重制約了經濟和社會的健康長遠發展。

二、信陽郝堂村垃圾治理現狀分析

（一）郝堂村垃圾治理過程

1.郝堂村總體概況

郝堂村是河南省信陽市平橋區五里店辦事處一個普通的山區村，位于信陽市城區東南17公里處。該村毗鄰北部的浉河，三面環山，村域面積20平方公里，耕地1900畝，640戶，2385人。長期以來，當地人民自給自足，豫南傳統的生產生活習俗得到了很好保護。郝堂村轄18個村民組，其中紅星組是村委會所在地，也是郝堂村美麗鄉村建設的核心區域。全村居民主要從事種植農業（小麥、水稻）、畜牧業、經濟作物（茶葉、板栗）種植等。長久以來，郝堂村都是一片遠離外界喧囂的清凈之地。

2.郝堂村垃圾治理發展階段

（1）群眾自發的傳統治理模式

通過實地調查和訪問當地村民，我們了解到，與許多村莊一樣，在新農村建設之前，郝堂村里幾乎沒有年輕人，一年一度的春節過后，全村青年勞動力基本上都是去其他地方打工謀生；學校教師經常變動，正常的教學活動難以維持；老人生病了，沒有錢可以治療，基本生活得不到保障；村莊垃圾遍地、污水橫流。這個階段的垃圾治理主要是依靠群眾自身力量。當時農村經濟狀況較差，垃圾總量也不多，種類也比較簡單，以有機物為主，所以傳統的垃圾處理方式就是焚燒，對環境也造成了一定程度的損害。而且在這一階段，村莊沒有統一規劃，布局比較分散，整體環境較差，沒有排水、污水凈化裝置，污水直接排到田間地頭。這個階段僅僅依靠村民自己來進行垃圾處理，政府并沒有對此采取其他的有效措施，治理效果不佳。

（2）鄉村環境整治建設

2011年，郝堂村開始了系統的環境改善和建設。幾年的整治建設，使郝堂村發生了天翻地覆的變化，到2013年郝堂村已經成為美麗鄉村建設的典范。“垃圾圍村”現象得到了有效治理，通過改善，郝堂村成了一個山清、水秀、天藍、云白的美好家園。

（二）郝堂村垃圾治理模式構建

1.模式介紹

自2011年4月起，郝堂村以“可持續發展實驗區”為契機，實施“郝堂、茶人家”項目，通過政府的科學配置資源、合理布局項目、優化公共服務和讓群眾自己動手整治環境、改建民居、發展經濟、規范制度等一系列措施，復興村落文化，保護生態文化，提升綠色文化，培育民俗文化，使村莊變美、農民增收、產業發展、農村升值，漸漸走出了一條望得見山、看得見水的鄉村發展之路。

2.主要工作思路和做法

郝堂村改造的第一步是從垃圾治理、環境衛生開始的。正是由于對于垃圾處理的重視，郝堂村才在短時間內改變了整體的村容村貌，具體來說有以下幾點做法。

（1）提倡垃圾分類、干濕分離

調研組在與當地村干部座談時，他們多次提到中國鄉建院“三農”問題的專家李昌平，他是郝堂建設的靈魂人物，可以說是他為郝堂村打開了美麗鄉村建設的一扇窗。村干部記憶最深的就是，郝堂改造之初，他對村干部說，如果你們能一個月把垃圾分類搞好，我們就開始進行規劃和建設。所以可以說，郝堂的建設是從垃圾分類開始的。

在郝堂村，每個家庭都有村里發的兩個桶，對垃圾進行干濕分離，分別放干垃圾和濕垃圾。在村里，每條街道都放置了一個竹制垃圾桶，并聘請六個全職清潔工作者作為村級環衛工人，每個人都有一輛三輪車，全天候負責垃圾清潔。這些措施落實一個月后，郝堂村的垃圾開始逐漸減少。村里還建造了垃圾處理站取代過去的農村垃圾池，村里產生的所有垃圾由村民們自己分類處理。除此之外，村里還建有污水處理廠，處理大家的生活污水，保證了村民生活用水的健康。

（2）“小手拉大手”垃圾分類衛生評比

通過調研發現，為了把政策落實，改變村民們長久以來的生活習慣，郝堂村采取了一個辦法——讓小學生參加衛生檢查和評比，小孩說誰家的好就誰家的好。孩子一絲不茍，不講情面，這樣一來得分高的有獎勵，差的覺得丟臉，自然主動講究起來。這個方法調動了村民改善環境衛生的積極性和主動性，同時也提升了他們的環境衛生意識，從而改變了村莊整體的村容村貌。

（3）建立家庭人工濕地污水處理系統

隨著郝堂村村容村貌的改觀，游人逐漸增多，生活垃圾也越來越多。在進行農村基礎設施建設之外，村委會還邀請這方面的技術專家，到村民家中幫助他們改水、改廁、改廚、改圈。我們實地走訪了郝堂的1、2、3號院發現，為了保護郝堂的美麗，所有的污水管都埋在地下。為了將美麗郝堂的形象更加深入人心，村里邀請了臺灣設計師為小學校設計了一個糞尿分離式的生態衛生間。這種生態廁所非常適合缺水、有土、需要有機肥料的農村使用。（廁所干濕分開。尿液被礫石過濾，然后流過塑料管進入下部封閉的尿液儲存桶，糞便直接落在廢物堆的下層。由如廁人自己拿小鏟子用預備好的土壤將其適當覆蓋，不需要用水清洗。下層高一米半，周圍是百葉窗窗戶，紗窗全封閉保持通風，也防止蚊子繁殖。）廁所管理人員將尿液和糞便及時歸還到附近的農田，作為肥料重復使用。學生從小就被教育和培養這種循環生態意識，全校師生也在用實際行動參與支持郝堂村的發展。

（4）注重鄉村肌理的保留

郝堂村獨特的鄉村肌理在村莊環境整治中得到了較好保護和優化。開發上百畝的荷塘和人工濕地，每年夏天百畝荷花不僅吸引大批游客，收獲的蓮蓬和藕也給村里帶來集體經濟收入，同時荷塘的水生物和塘泥可以分解消化生活污水，成為全村水系改造的重要環節。村里還鼓勵村民大面積種植紫云英，并不全是為了觀賞，還能修復土壤，為發展有機農業做準備。用以獎代補的方法鼓勵各家各戶種植梅蘭竹菊，增加自然景觀，利用種植花草樹木對院內的水循環和污水精心處理。

（5）開啟民智

郝堂村從一開始的規劃設計到最后的實施管理，各個環節都充分調動村民的積極性，開啟民智，重視村民的參與，組織各種形式的宣傳培訓，向村民們介紹村莊建設的思路方向，轉變村民長久以來的固化思想，從“讓我做”轉變成“我要做”，真正把自己當作村莊整治的主人，把改善環境作為自己的責任，激發他們的內在動力和活力，同時潛移默化地影響他們的生活方式和思維習慣?？梢哉f郝堂的環境整治工作是從下而上的，村民主動融入各個項目，通過對走訪、深度訪談、調查問卷、聽證會、座談會、定期專題講座等，對村民進行村建的規劃和展示、村莊歷史文化的介紹，從而形成了村民的凝聚力、認同感和歸屬感。

3.取得階段性成就

郝堂項目始于2011年，2013年結束，同年在“中國美麗宜居鄉村”綜合排名中獲第一名。2013年元旦《人民日報》刊登《畫家畫出的小山村》報道了郝堂——一個即將消亡的村莊，在政府、村委會、村民、專家的努力建設下一舉成功，從此聲名大噪。先后兩次上了《新聞聯播》（2015年8月和2017年2月），列入第一批“美麗宜居村莊示范”名單（2013年），獲得中國人居環境范例獎（2015年）、美麗鄉村創建試點鄉村（2013年）、中國最美休閑鄉村——特色民俗村（2014年）、中國鄉村旅游模范村（2015年）、第三批全國特色景觀旅游名鎮名村示范（2015年）、首批全國農村幸福社區建設示范單位（2017年）、中國農業公園（2014年）、全國生態文化村（2014年）、美麗信陽十大名片（2014年）等榮譽。

除了獲得的一系列獎項殊榮外，對郝堂村的村民來說，最在意的還是村容村貌的變化。他們見證了發生在這里的巨變，鳥類有所增加，白鷺或夜鷺不時飛過河邊，和水中的鴨子一起捕食。這在過去是很難見到的和諧景象。90%的年輕人從外地回到家中，村莊從破敗中醒來，村集體擁有了強大的資產，老人不再留守，孩子不再孤單。郝堂的成功治理充分證明了“農民是有尊嚴的，農村是有價值的，農業是有前途的”。

（三）郝堂村垃圾治理存在的問題分析

1.治理基礎薄弱

郝堂項目建設幾年來雖然有著天翻地覆的改變，但是農村村民的生產和生活陋習短時間內卻難以得到徹底轉變。調研組在調研中發現，在郝堂村旅游淡季冬天時，郝堂村街道、河邊的垃圾還是可以看見的；在旅游旺季夏天時，大批游客前來游覽觀賞的同時也帶來了大批的旅游垃圾，比如包裝袋、塑料瓶等被隨意丟棄在路邊，甚至荷塘里。短短幾年的時間可以建起基礎設施，可以建起豫南風味民居，可以改變村容村貌，但是這里的治理基礎還是很薄弱的，特別是人們對環境保護和垃圾分類的認識仍然需要時間來接受和改變。

2.法制體系不健全

現行法律中的一些相關規定更具理論性和原則性，針對性和可操作性不足，缺乏具體的實施細則，尤其是關于農村環境問題，關于畜禽養殖污染、土壤污染等方面的立法仍是空白。這給農村環境保護執法和環境治理帶來了一定的困難。

3.監管不足

垃圾分類僅僅靠村民的習慣和自覺是遠遠不夠的，如果沒有監督沒有監管，獎勵機制不能很好發揮作用，垃圾分類處理效果就不能持久。因此，在農村垃圾處理過程中，監管反饋環節有待繼續加強。

三、“垃圾圍村”現象治理的思考——多中心治理模式

調研組通過在不同季節多次對郝堂的實地調研，發現了郝堂好的值得推廣的做法，同時也發現了一些值得進一步思考和討論的問題。基于此，調研組也研究收集了國外以及國內其他地區關于農村垃圾治理方面的成熟經驗。在前期資料文獻搜集整理基礎上，針對實地調研發現的問題，調研組提出多中心治理模式，以期解決現存的農村垃圾難治理的困境。

通過調研組實地調研我們發現，農村垃圾治理不是一個簡單的任務，不是簡單的一個政策頒布實施就能有效解決的，它是一個復雜的過程，單靠政府的行政職能沒有辦法徹底解決，政府、企業、村莊、村民等主體必須共同參與治理。

（一）政府——主導者

政府在農村垃圾治理當中的主導者地位是無可置疑的，但是過去一元主體的治理模式過于單一，導致權力過于集中，所以，我們這里所倡導的多元治理模式中政府的主導者地位是要求政府簡政放權。多元治理模式要求政府積極引導培育其他主體參與，完善各部門各主體間的協調與配合，完成緊密的合作，同時保證有效的資源配置與供給。

（二）企業——參與者

企業在治理當中是參與者，也有要承擔的社會責任。打破政府一元主體治理模式就是讓企業積極參與到農村垃圾處理中，根據不同農村類型確定合適的經營范圍和合作方式與內容，為農村量身打造多樣性的服務和產品，達到參與各方共贏的局面。

（三）社區——協調者

多中心治理模式彌補了以政府為主體的單一治理模式的弊端，尤其是作為第三種力量的社區自治組織在其中更是承擔著橋梁與紐帶的作用。社區自治組織具有自治性、民間性、公益性等特點，能更好地作為協調者反映各方的利益訴求，促進各方的良性溝通，更好地反映民意民心。

（四）村民——行動者

多中心治理模式倡導建立一個涉及多方共同參與治理“垃圾圍村”現象的模式。村民能否積極主動參與到農村垃圾治理中，是決定治理能否持續有效的關鍵因素。要想真正實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，村民必須成為治理的主力軍。