體制改革與高職教育吸引力提升探析

柯 璇

（黎明職業大學，福建 泉州 362000）

隨著社會經濟的不斷發展，各行各業對技術技能型人才的需求也日益迫切，高等職業教育的作用越發凸顯。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）提出要增強職業教育吸引力，2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》更是把職業教育和普通教育放在同等重要的位置，認為沒有職業教育現代化就沒有教育現代化，深化職業教育改革刻不容緩。可由于受到一些社會因素的影響和制約，高等職業教育吸引力不足的問題始終沒有得到有效解決。對如何提高我國高職教育吸引力問題進行研究，逐步提升高職教育的吸引力，使高職教育更加適應社會及市場需求，確保高職教育的良性發展。

一、高職教育吸引力研究情況評述

高職教育的吸引力是高職教育發展的核心動力。高職教育吸引力研究是職業教育領域的一項基礎性研究，也是當前高職理論研究的重點、難點問題。提升高職教育的吸引力，不僅具有學術意義，也具有實用價值。國內學者針對職業教育吸引力的問題做了大量研究，在中國知網上鍵入“職業教育吸引力”關鍵詞，共出現219條文獻記錄，具體研究包括以下幾個方面：（1）對職業教育吸引力的研究綜述，如李名梁[1]對職業教育吸引力進行解析、反思，進而針對職業教育吸引力不足的問題提出對策；王頌[2]對職業教育吸引力的含義、吸引力不足的成因及其對策進行綜述，指出了以往研究中遺漏的問題。（2）國外提升職業教育吸引力的舉措，如荀莉[3]列舉了澳大利亞提升職業教育吸引力的舉措；李敏誼[4]對英國提升職業教育吸引力的主要舉措進行了分析研究。（3）增強職業教育吸引力的對策，如牛倩[5]闡述了職業教育吸引力不足的表現及影響因素，并提出增強職業教育吸引力的策略；朱雪梅[6]認為解決中國職業教育吸引力不足的出路在于增強職業教育的文化認同、改善職業技術人才發展的外部環境和完善職業教育頂層制度設計；陳健、錢彩秀[7]認為要從轉變觀念、建設師資、改進教學等方面提升職業教育吸引力。

雖然與職業教育吸引力相關的文獻很多，但是涉及職業教育吸引力與體制改革的相關研究并不多，只有少數幾篇文章與制度建設相關，如檀釗撰[8]指出教育政策和制度是影響職業教育吸引力的重要因素；李紅衛[9]認為政府在設計和推行外生制度方面應更有作為等。

二、高職教育吸引力不足的原因

（一）政府對職業教育的重視不夠

雖然近年來國家相繼出臺了一些要大力發展職業教育的文件政策，但是政府對職業教育的投入依然不足。尤其是地方政府，由于辦學資源、資金有限，職業院校在辦學資源、生均經費方面經常都無法落實。

（二）職業教育良莠不齊

普通高等教育偏重于理論學習，而高職教育更側重于實踐訓練，立足于市場和企業去培養技術技能型人才。從我國高職教育的發展現狀來看，區域經濟比較發達的地區如江蘇、浙江、廣東、山東等省份的高職教育發展較好，校企合作緊密，所培養的學生素質好、就業率高；許多經濟不發達省份，生源難以保障，與學校合作的優秀企業有限，人才培養質量不高，存在畢業生就業難、社會評價低等問題。

（三）職業發展存在較大局限性

高職院校畢業生的社會地位、就業起薪較低，職業可替代性明顯，發展空間有限，導致很多家長和學生對職業教育缺乏興趣。職業發展的局限性導致高職教育吸引力不足，大多數考生只是因為考不上本科院校才不得不選擇高職院校。

三、高職教育吸引力的影響因素

影響高職教育吸引力的外因主要包括政府的政策引導、社會對高職教育的評價、企業的人才需求以及與高職教育產生競爭的本科教育質量等，而影響高職教育吸引力的內因主要包括基本教學條件、教學管理水平、課程設置情況、師資隊伍素質、實驗實訓條件等（圖1）。高職院校應努力調整內因，使其朝著良性方向發展，這樣才能影響外因，進而提升高職教育的吸引力。

圖1 影響高職教育吸引力的因素

四、通過體制改革提升高職教育吸引力的對策

體制改革是高職教育“練好內功”的必要措施。高職院校的體制改革包括辦學機制改革、人才培養模式改革、制度改革、管理體制改革等諸多方面。體制機制的改革和創新將促進高職院校教育教學質量的提升，而高職院校教育教學質量的不斷提升，也會促使高職教育吸引力逐漸增強，獲得更多更好的社會評價。

高職教育應該通過自身的體制改革，加強內涵建設，最大限度地提升自身的吸引力。

（一）改革人才培養模式，推進產教協同育人

堅持以就業為導向，深化校企合作和產教融合，支持行業和企業參與人才培養的全過程[10]。探索人才培養模式改革，建立“一種制度+一種班級+一種學院”的人才培養機制。

1.“一種制度”

深入探索校企“二元制”辦學，以“招生即招工”為思想引領，實施學校與企業“雙主體+雙育人”機制，將企業員工培養成為理論和實踐雙修的新時代工匠。

2.“一種班級”即為“訂單班”

根據企業需求，為“訂單班”學生量身定制人才培養方案和人才培養計劃，切實提升學生的實踐能力和適崗能力，達到畢業與就業的深度融合。

3.“一種學院”是指創立實體“產業學院”

企業和專業深入合作，實現生產鏈與教學的高度協同。從產品的基礎設計到工藝制作，再到產品的經營銷售、企業的運營管理，通過緊密對接市場需求，推進產教協同育人，將“高職教育即是辦企業滿意的教育”理念根植于企業，增強職業教育的吸引力，優化社會評價。

（二）推進招考制度改革，契合擴招行動

立足于高職擴招的新態勢，積極推進招生制度改革。針對退役軍人、下崗職工和農民工的特點，將單獨招考與職業培訓兩種形式有機結合。

1.職業適應性測試和職業技能測試相結合

通過職業適應性測試，為特殊考生專業選擇提供依據。以專業群為單位，設立簡單易操作且有針對性的職業技能測試，考察特殊考生的職業能力。建立院校協作機制，統一認定職業適應性測試和職業技能測試成績。

2.對接“1+X證書”制度，促進“書證融通”

將“1+X證書”制度與專業建設、課程建設、師資隊伍建設有機融合，在提升高職院校教師專業素養的同時，提升學校專業建設的軟實力，進而提升職業教育人才培養質量。[11]積極開展有針對性的職業技能培訓，為合格的參訓學生頒發職業技能等級證書，學生畢業時力求“證書管用、就業好用”。

3.設立“學分銀行”，增強學制的彈性和靈活度

根據不同生源開設有針對性的個性化課程，既要有專業核心必修課，也要有大量選修課，供學生選擇兼具興趣和實用性的課程，修滿學分即可畢業，不再受傳統的“三年學制”的限制。[12]

（三）完善高職院校辦學制度，提升治理能力

加強頂層設計，深入落實二級管理制度，加強二級學院的辦學職能。不斷完善高職院校管理制度，堅持“依法治校”，堅持“黨政同責、一崗雙責”，形成“決策領導——推進實施——動態調控——監督評價”的良性運行體系。

以制度為保障，科學辦學，加強內涵建設，形成有地域特色的校園文化，通過承辦各級各類賽事提高學校的知名度，樹立良好的社會形象。

（四）拓展國際合作，提高交流水平

高職院校應把握“一帶一路”建設的契機，積極加強國際交流，拓展國際合作。既要“引進來”，又要“走出去”，根據高職院校辦學情況，汲取世界先進的辦學治學經驗，開辦中外合作專業，引進境外優秀教育資源等。

1.積極探索和實踐中外合作專業

與有資質的優秀企業合作，根據不同家庭背景的生源特點，提供多種學習模式。既可以引進外教到校教學，亦可以靈活采取“2+1”“1+2”學習模式，既能為學生提供出國學習的機會，也能切實提升學校的國際影響力。

2.加強國際交流，引進境外優秀教育資源

不僅可以嘗試與國外院校共同開發教材，而且可以借鑒國外院校的辦學經驗，探索具有中國特色的職業教育發展路徑。

3.增加升學機會

通過與有國外背景和資質的企業聯合辦學，為職業院校學生開辟國際化的升學渠道，滿足經濟條件較好且有升學意愿的學生的需求。