以第三產業推進綠色經濟發展問題研究
——以漯河市源匯區為例

趙曉艷

（漯河市源匯區財政局，河南 漯河 462000）

黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠水青山需要綠色發展，而不是不要發展；常保綠水青山，更需要科學的經濟發展方式。衡量一個國家經濟發展狀況的最佳指標就是生產總值（簡稱GDP）。生產總值包括第一產業、第二產業和第三產業。第三產業俗稱服務業，其范圍包括農林牧漁服務業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、營利性服務業和非營利性服務業這8個門類15個行業，是國民經濟的重要組成部分，具有污染環境少、經營方式靈活、吸納就業人員多、能夠有效提高人民生活水平等多方面的優勢。大力發展第三產業是實現經濟發展方式轉變、增強綠色可持續發展的最為有效的途徑。現以漯河市源匯區為例探討通過發展第三產業實現國民經濟可持續發展的問題。

源匯區是漯河市的老城區，雖然在經歷二次區劃調整后，區劃面積、產業布局均發生了較大改變，但是源匯區作為漯河市的商業中心區的地位依然沒變。二次區劃以來，面對日新月異的經濟發展新形勢，源匯區委、區政府把大力發展第三產業作為源匯區經濟工作的重中之重，制定了《源匯區服務業發展戰略規劃》，充分發揮區位優勢和傳統商貿優勢，整合商業資源，加快創新，謀求突破，第三產業發展取得了顯著成效，實現了源匯區經濟結構的科學調整，為助力源匯區經濟綠色健康發展起到了積極作用。

一、源匯區第三產業發展情況

（一）第三產業總量逐年遞增，占GDP的比重不斷提高

從總量看，隨著第三產業的蓬勃發展，其增加值逐年提高。2019年源匯區第三產業增加值達到147.9億元，是2004年二次區劃調整之初6.9億元的4.9倍，在漯河市各縣區中占比最高，占到漯河市710.7億元的20.8%（詳見圖1）。

圖1 區劃調整以來源匯區第三產業增加值總量（億元）

從三次產業比重看，2019年源匯區第三產業增加值占生產總值的比重達到63.8%，比2004年的28.4%提高了35.4個百分點，年均提高2.4個百分點，比重分別高于全國（53.9%）、全省（48.0%）、漯河市（45.0%）9.9、15.8和18.8個百分點。三次產業結構由2004年區劃調整時的16.9∶54.7∶28.4調整為2019年的4.2∶32.0∶63.8，源匯區經濟結構由“二三一”順利轉型為最佳模式“三二一”（詳見圖2、圖3）。

圖2 2004年源匯區三次產業比重

圖3 2019年源匯區三次產業比重

（二）第三產業增速超過第二產業，成為GDP增長的主要帶動力

二次區劃調整以來，源匯區第三產業始終保持較快發展，2005至2012年連續8年增加值增速保持兩位數增長，并于2015年首次超過第二產業，2017年第三產業增加值增速達到14.0%，超過第二產業10.2個百分點，超過GDP增速5.2個百分點，第三產業已經成為源匯區GDP增長的主要帶動力。2018年第三產業增加值增速雖稍有回落，但是仍然高于第二產業增加值增速。2019年由于第三產業多家企業轉型改造，第二產業增加值增速高于第三產業增加值增速，隨著企業改制完成，第三產業增加值增速超過第二產業增加值增速是大勢所趨（詳見圖4）。

（三）從事三產單位明顯增多，第三產業投資規模不斷擴大

2019年源匯區第三產業企業（單位）法人達到3450多家，比2013年增加1500多家，第三產業單位占企業（單位）個數的比重達到86.2%，第三產業成為三次產業中企業（單位）最為集中的產業。2019年源匯區第三產業完成投資80.7億元，是2013年29.5億元的2.7倍；占固定資產投資的比重達到90.2%，比2013年的32.2%提高58.0個百分點（由于2018年固定資產投資制度改革，總量進行了調整，造成總量比2016、2017年減少）（詳見圖5）。

（四）經濟效益不斷提高，強力支持了地方財政收入

2017年源匯區第三產業完成稅收占國地稅總收入的86.5%，其中國稅部門征收第三產業稅收占國稅收入的77.2%，地稅部門征收第三產業稅收占地稅收入的97.4%；2019年源匯區第三產業完成稅收占稅收收入的81.0%（2018年稅收制度改革，國地稅合并），強有力地支持了源匯區地方財政收入。隨著第三產業的總體規模不斷擴大，對經濟的支撐作用逐步增強，其發展平穩性明顯強于第二產業，優勢凸顯（詳見圖6、圖7）。

二、第三產業發展存在的問題

（一）第三產業結構不優，內部層次仍然偏低

從第三產業所包括的15個行業看，北京、上海、深圳等發達地區主要以信息、咨詢、科技、金融、房地產等現代服務業為主。源匯區的地理位置和人口數量決定了較大規模的信息、咨詢、科技、金融等行業的企業落戶較少，規模較小的企業和個體戶發展空間有限，市場競爭力較弱，對第三產業增加值的貢獻率不大。截至目前，源匯區各行業間發展不平衡，三產發展仍以傳統服務業為主。2019年源匯區交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業三大傳統服務業增加值占第三產業增加值的比重達到39.7%，而代表現代生產性服務業的租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業所占比重較低，僅為3.7%、4.5%、4.8%；最能代表服務業未來發展方向和發展水平的居民服務修理和其他服務業、金融業、文化體育和娛樂業比較滯后，僅為7.3%、6.7%、2.6%。源匯區第三產業內部結構不優，產業層次有待進一步提升。

圖5 2013至2019年源匯區第三產業完成投資額（億元）

圖6 2017年三產稅收占國、地稅收入的比重

圖7 2019年三產稅收占稅收收入比重

（二）涉及行業不夠全面，企業規模整體偏小

目前，源匯區第三產業中限額以上批發零售業企業共69家，住宿餐飲業企業17家，規模以上其他服務業24家。在源匯區24家規模以上其他服務業企業中，除了交通運輸業企業較多（14家）以外，其他行業內企業較少，涉及行業過于分散。其中，租賃和商務服務業3家，文化體育和娛樂業2家，房地產業、教育業、科學研究和技術服務業、水利環境和公共設施管理業、信息傳輸軟件和信息技術服務業各1家，而居民服務修理和其他服務業、衛生和社會工作等行業仍為空白。這些行業之所以空白，并不是源匯區沒有從事這些行業的企業，而是因為企業規模達不到年營業收入1000萬元或2000萬元以上（部分行業500萬元以上）標準，無法納入統計范圍。源匯區第三產業企業的規?？傮w偏小。

（三）鄉鎮發展不均衡，部分鄉鎮缺少規模以上企業

由于受多種因素影響，源匯區各鄉鎮第三產業發展水平差異明顯，各園區及辦事處發展水平要高于其他鄉鎮。從限額以上批發零售業、住宿餐飲業和規模以上其他服務業分布情況看，企業主要集中在沙澧產業集聚區、源匯區特色商業區、馬路街辦事處、干河陳鄉、老街辦事處、順河街辦事處和源匯新區，其他鄉鎮雖然有一定數量的小型企業和個體商戶，但是規模太小，達不到限額以上企業或規模以上企業統計標準的要求。

三、推進綠色經濟發展的對策

（一）堅持走三產強區之路，加快行業優化升級

以促進源匯區經濟發展方式轉變、實現綠色健康發展為目標，堅持走三產強區之路；以促進第三產業內部行業優化升級為目的，走傳統與現代相結合的三產發展道路。注重改造提升交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統三產，培育壯大連鎖經營、物流配送、電子商務等現代三產，大力發展高技術服務、健康服務、旅游、體育、生產性服務業等新興三產，全面提升第三產業內部層次，提高對源匯區經濟的貢獻度和拉動力。

（二）加大政策扶持力度，推動第三產業快速發展

圍繞培育市場主體，積極推進全民創業，放寬市場準入，降低準入門檻，能放的徹底放到位，能降的努力降到底，創造有利于第三產業發展的體制機制優勢。認真落實稅費優惠政策，把國家的扶持政策用足、用透、用好。妥善解決第三產業發展的用地需求，優先用于現代和新興服務業發展需要。抓緊完善價格政策，對列入國家鼓勵類和第三產業重點企業進行扶持。發揮政府投入“四兩撥千斤”的效應，引導社會資金加大對第三產業的投入，適當增加發展引導資金規模，拿出更多的資金引導信貸資金和社會資金支持第三產業關鍵領域、新興行業和薄弱環節建設。積極開發適應第三產業需要的金融產品，改善對第三產業企業的融資服務，大力支持第三產業企業上市融資，努力化解第三產業發展中的資金瓶頸制約。

（三）加大第三產業的招商力度，著重發展培育龍頭企業

對外充分展示源匯區第三產業發展優勢，提升第三產業招商項目的策劃水平，創新招商引資方式，繼續擴大第三產業招商力度,爭取引進大規模服務業項目、資金、管理、技術和人才，實現第三產業招商引資的重大突破。突出抓好第三產業“區位招商”，充分發揮產業集聚區和特色商業區的作用，吸引大企業、大公司的進入。盡快建立靈活有效的人才吸納、培育、流動機制，特別應注重吸納商業、房地產、物流、金融、法律、財務、商務等方面的中高端人才，為我區第三產業高質量、高速度發展提供人才、智力和技術支撐。

（四）大力培育新的增長點，做大做強第三產業

一是優先發展現代物流業。源匯區作為漯河市乃至豫中南地區的交通樞紐，規劃現代物流業、發展物流經濟是優勢所在。要進一步調整和優化物流資源布局，依托鐵路、公路的區位和資源優勢，促進優質物流產業集聚，發展專業化物流產業。

二是努力建設專業市場。堅持“資源整合、布局調整、管理創新、品位提升”的發展思路，加大培育和建設特色專業市場的力度，優化市場布局，加強品牌培育，推進市場整合，完善市場功能，改造提升專業市場檔次，推進專業市場發展的規?；⑻厣屯庀蚧?，提高專業市場競爭力。

三是大力發展樓宇經濟。強化樓宇經濟在源匯區經濟發展中的導向作用，加快樓宇（總部）經濟建設，重點發展專業特色樓宇，努力打造一批在漯河市乃至周邊有影響、有特色的樓宇和企業總部，力爭形成一批區級稅收過百萬的商務樓宇。

四是加快發展居家養老服務。目前我國已經全面進入老齡化社會，源匯區應積極適應這一形勢，以滿足老年人養老服務需求為目標，建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

五是重點抓好生產性服務業。生產性服務業是與制造業直接相關的配套服務業，是二、三產業加速融合的關鍵環節。必須不斷發展壯大研發設計、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務等生產性服務業，有效促進三次產業的加速融合發展。