將“洋外教”管理納入法治軌道

當前我國教育機構（包括學校和校外培訓機構）對外籍教師的需求越來越大。聘任外籍教師已經由傳統的聘請少數外國專家，拓展到各個層次、類型教育機構普遍實施的行為，管理對象與范疇發生重大變化，也出現一些新的突出問題。

有數據顯示，很多在中國從事教育行業的外國人不具有外教資格、不持有工作簽證。合法合規的外教數量明顯供不應求，外教行業呈現出魚龍混雜的亂象。如，有的教育培訓機構以外教資質屬于“商業秘密”為由，不予公開；有的聘用留學生當“臨時工”，甚至“長著洋面孔，就能當外教”，對外教資歷不進行任何審核，以致在國外有違法犯罪前科的人搖身一變成為金牌外教，關于外教猥褻學生、吸毒等負面新聞也屢見不鮮，引起社會廣泛關注。重拳出擊整治“外教亂象”，成為社會的強烈呼聲。

近日，教育部會同科技部、公安部、外交部研究制定《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會征求意見。該《辦法》的制定，有望堵上監管漏洞，將外教的聘任管理納入法治軌道。

一是監管對象全覆蓋。我國現行教師法第四十二條明確規定，外籍教師的聘任辦法由國務院教育行政部門規定?？梢娡饨滩⒉辉诮處煼ㄟm用范圍內，外籍教師包括哪些人員，對這個群體如何進行有效監管，一直是個政策模糊區域。此次《辦法》開宗明義，界定了外籍教師的概念：“由教育機構聘任、取得外國人來華工作許可和工作類居留證件、在中國境內從事教育教學工作的外籍人員”。其中教育機構包括“依法設立的實施學歷教育的各級各類學校和幼兒園、自考助學機構、校外培訓機構”。在補充規定中，明確高校、外籍人員子女學校、線上培訓機構也參照執行。可以說《辦法》對外教范圍的規定，涵蓋了外教的各種類型，實現了對象全覆蓋、監管無死角。

二是監管部門全聯動。外教的聘任和管理涉及多個環節?！掇k法》針對這一難點，首先明確了教育行政部門負責外教的統籌監管，外事、科技、公安等部門按照職責分工負責外教相應的簽證、來華工作許可、入境和居留許可等管理工作；同時，還嘗試建立多部門聯動的協同工作機制，加強不同監管部門之間的溝通與配合，形成監管合力。

三是監管流程全鏈條。《辦法》從設立從業門檻、嚴格工作許可、規范聘任行為、加強崗位培訓、嚴格考核監督、完善獎懲機制等方面進行了全流程監管。值得一提的是，《辦法》還提出將建立全國外籍教師綜合信息服務平臺，外教的誠信記錄和失信記錄都將記錄在案，對獲得政府及有關部門表彰、信用記錄良好的外教，在獲得許可、辦理相關手續等方面提供便利；而如外教有被追究刑事責任、吸毒、性侵害等行為的，不僅記錄在案，更實行從業禁止，充分發揮大數據作用，防止“黑外教”和“毒外教”流入教育行業。

（摘編自《中國教育報》2020年8月14日第2版；作者：張惠宏）