城市規劃下的舊城改造思考

紀夢媛

摘 要： 當前城市發展建設已經走向后期，整體橫縱發展向外擴展也都漸漸出現了瓶頸，因此當前加強舊城區改造設計已經成為了城市規劃發展當中十分關鍵的一項環節，尤其是在大眾生活水平不斷提升、科學技術不斷進步之下，老舊城區其整體布局模式、功能結構和配套設施等都無法滿足居民的基本生活生產需求，所以舊城改造已經迫在眉睫。基于此，文章就將重點對其改造問題和措施進行探究。

關鍵詞： 城市規劃;舊城改造;問題和措施

【中圖分類號】TU986 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.004

引言：在城市規劃當中，舊城改造不僅是最關鍵的組成內容，還是最難以解決的關鍵問題。這就需要在實際改造過程中始終堅持基本的人本理念和可持續發展原則，依照實際情況制定出合理科學的規劃方案。同時有關部門還應當加強總體控制，全面衡量每一項影響因素，以此為城市塑造出全新的形象，最終提升改造效益，達到一定的改造目的。

1 舊城改造要點問題

舊城改造不僅關系著城市未來的進一步發展和建設趨勢，還關系著人民群眾今后的發展方向。因此這就需要充分把握基本的改造要點，結合城區發展的實際情況進行規劃建設。

1.1 城市土地規劃

在人口不斷增加的趨勢下，很多歷史遺留問題日漸突出，比如用地結構較為混亂、基礎設施不健全、道路問題嚴峻、綠化景觀缺乏等等，這些都嚴重影響著居民的生產生活和城市未來發展[1]。因此在實際改造過程中必須從突出問題入手，展現長遠的角度上加強土地規劃。

1.2 城市形態和空間

舊城區是在城市長期發展過程中形成的，因此充分體現了城市的文化特征及風格面貌，是整個城市功能聚集的中心，很多標志性建筑和開放空間大多都聚集于此，具有極強的歷史性。城市迅速發展一方面促進了經濟的繁榮，另一方面也產生了由于城市內部機能過時等問題帶來的空間形態后置和衰亡，導致城市特色漸漸消失等問題。

1.3 城市職能及功能定位

對于城市發展而言其主要方式就是先生產后生活，有些城市其定位是重要的區域商業中心，有些則是居民生活服務區或者勞動力密集基地等。所以在改造規劃的過程中必須要充分認識到當前的城區定位和職能，然后依次為基礎結合當前的發展實際進行改革。

2 舊城改造措施

2.1 改造方法

（1）堅持以人為本。舊城改造的主要目的是改善居民環境，提升生活水平，因此在規劃改造時就應當堅持人本原則，始終站在人的視角下進行規劃設計，重點分析交通、居住環境和配套服務設施等相關因素，保證最終空間尺度改造的合理性[2]。（2）因地制宜，量力而行。在實際改造的過程中應當依照自身財力等情況，借助各單位和人民群眾的力量，實施計劃按比例發展，最終由小變大，實現片片相連。（3）注重整體規劃與布局。在改造過程中應從城市的整體面貌入手，綜合其用地布局及建筑元素，實現舊城區生活環境與配套設施和整體規劃的統一性。同時結合寫字樓、酒店等發展定位，實現舊城區產業結構提升、優化空間布局，使其完全融入整個城市的產業發展體系之中，最終推動城市實現可持續發展[3]。

2.2 改造案例分析

蕪湖市鏡湖區作為原先最為最典型的一個老城區，在具備傳統發展優勢的同時也面臨著人口密集、面積狹窄和基礎設施陳舊等問題，面臨著產業選擇及經濟轉型的重大抉擇。針對這一發展現狀，鏡湖區區委主要從產業轉型、土地規劃、發展現代商貿等方面著手毅然決然大刀闊斧進行舊城改造。

（1）產業轉型

作為蕪湖市的中心城區，鏡湖區主要承載著整個蕪湖市政治、文化、經濟、信息、商業等主要功能，但在長期發展下，其轄區面積日漸狹窄，人口日漸增多，特別是在行政區劃調整之后，整個鏡湖區受到陳舊設施和建設用地緊張的制約，導致大量工業企業外遷，稅收外流，嚴重打擊了財政收入;同時整個轄區人口日漸增多，但城區基礎設施卻極為滯后，居民生活條件改善已經迫在眉睫。在這樣的背景下，鏡湖區從整體區情以及產業發展特征入手，針對傳統服務市場專業程度較低、缺乏特色街區和流通企業規模較小等問題，開始大力推動“工業退位”模式，進一步促進服務產業的發展壯大。僅改造一年其區財政收入就增加了大約40%。在決定發展三產之后，整個鏡湖區將招商重點放在了大企業的區域總部、華東中心以及安徽是銷售中心等類型上，由此帶來了巨大的現金流、物流、人流和信息流，有效推動了產業集群效應的發展，吸引了大批電子商務企業皖南總部投資發展[4]。當前整個鏡湖區已經形成了具有自身特色的現代商貿發展模式，新商圈的發展規模日漸壯大，這個傳統老城區開始煥發出勃勃生機。

（2）土地規劃

整個鏡湖區面積僅有48平方公里，寸土寸金，因此要想發展就應當先落實規劃方案，把整個城區實施整體布局和規劃，再把產業規劃和城市建設結合在一起，實現資源的最優配置。這樣一來就能夠實現在改造老城區的同時，完成新的產業布局。

但作為蕪湖市的中心城區，整個鏡湖區面積小，人口密度大，即便規劃方案落實實際操作過程也會非常艱難。因此這時鏡湖區決定騰出土地，進行人口搬遷，即“三三四”原則。也就是拆出100畝地，其中三成要讓地于民，開展道路、綠化以及公共配套設施建設，打造宜居環境;四成專門發展產業，引進酒店、寫字樓以及商業地產等，實現商圈規模的進一步擴大;最后的三成應用在拆遷安置方面。正是在這樣的原則下，整個鏡湖區實現了規模最大的一次拆遷安置，先后吸引了大批企業落戶，同時各大商圈迅速崛起，形成了酒店扎堆、商業聚集的繁榮場面，推動了整個城區的改造發展。

3 結束語

總的來說，舊城改造是城市規劃中一項系統化的綜合工程，在實際開展過程中應當始終堅持人本原則，遵循健康發展理念，依照城市的實際發展需求，合理地進行改造設計。同時，還應當重視起城市的總體布局控制，優化產業結構升級，加強土地規劃建設，確保城區的每一寸土地都能夠發揮出應有的作用，最終起到煥新城市形象、優化城市環境、提升城市經濟的改造目的。

參考文獻

[1] 陳昌卉.城市規劃中舊城改造的問題及對策探究[J].住宅與房地產，2018，No.498（13）：111.

[2] 龍家棟.舊城改造中城市規劃要點分析[J].大科技，2019，000（028）：269-270.

[3] 蘇志強.解析城市規劃中舊城改造規劃的幾點建議[J].建材與裝飾，2019，000（033）：109-110.

[4] 呂祺.城市規劃中舊城改造規劃的幾點建議[J].低碳世界，2019，009（007）：183-184.