探討經濟欠發達縣域民族地區旅游規劃主要問題

羅衛云

經濟欠發達縣域民族地區積極探索旅游規劃開發工作的開展，能夠提升旅游經濟效能，帶動本地區經濟社會的穩定發展。因此結合廣西扶綏縣的實際情況，應該對當前旅游規劃發展情況進行系統的分析，并構建完善的旅游規劃發展體系，爭取能夠彰顯旅游規劃效能，全面提高經濟欠發達縣域經濟實力，引領區域特色經濟優化發展。本文將廣西扶綏縣作為研究對象，結合經濟欠發達縣域民族地區旅游規劃的實際情況對旅游規劃優化措施進行了分析，希望能夠提升旅游規劃工作的整體效能，助力廣西扶綏縣經濟社會發展水平得到顯著提升。

一、引言

旅游規劃最早在20世紀30年代的英國、法國已經出現了，主要是根據旅游目的地的實際發展情況構建旅游發展的基本規劃框架，確保能應對未來幾年內旅游目的地發展變化需求。我國旅游規劃經過長時間的發展，已經形成了相對較為成熟的發展規劃體系，并且能夠結合各地區旅游資源整合情況制定完善的旅游規劃方案，特別是在文旅融合背景下，旅游規劃的主要內容開始向著文旅融合的角度發展，為各地區旅游業的發展提供了良好的支持。在研究實踐中，將廣西省扶綏縣旅游規劃作為研究對象，針對旅游規劃現狀以及存在的問題進行解析，不僅能深化思想認識，還能提升旅游規劃綜合組織效能，帶動廣西省扶綏縣經濟社會的穩定發展，確保在旅游經濟開發活動中創造更大的經濟社會效益。

二、扶綏縣旅游規劃現狀

扶綏縣地處廣西西南部地區，全縣總面積為2836km2，轄區范圍內有8個行政鎮和3個鄉，共計有132個村，全縣人口總數為43萬人左右，少數民族人口居多，壯族、瑤族等17個少數民族占總人口數的83.1%左右，并且自然資源豐富，有瓜菜之鄉、白頭葉猴之鄉、甘蔗之鄉、劍麻之鄉的美譽，在開發地區特色旅游業方面具有廣闊的發展前景。同時，扶綏縣氣候條件、水文條件相對較為優越，生態環境優雅，不僅有諸多的名勝古跡、名巖、名東、名山、名石、名泉，并且具有豐富的民族文化資源，特別是左江旅游帶和相關旅游區的規劃設計，為游客更好的參與到旅游體驗環境中創造了良好的條件，也為旅游業的開發提供了有力的支撐。而在區位優勢方面，扶綏縣交通優勢相對較為明顯，歷來具有“毗鄰南寧，面向東盟、通邊達海”的特色，為旅游開發工作的開展提供了良好的支持，旅游開發前景相對較為廣闊。

新時期隨著我國全面推進文旅融合發展，“中國-東盟自由貿易區”建成，扶綏縣在開發旅游業方面獲得了良好的發展機遇，并且政府部門加強對旅游經濟開發的重視，提出了“工業強縣，旅游旺縣”的發展戰略目標，在科學發展觀的指導下，依托得天獨厚的自然資源、生物資源、民族文化資源，在保護生態環境理念的支撐下，將科普型和休閑農業型生態探秘、休閑觀光、民族文化體驗作為旅游開發的主題，對旅游開發的重點進行確定，從不同的角度制定開發方案，現階段已經初步形成了政府部門主導、市場規范化運作、居民積極參與的旅游景區開發經營管理模式，并且通過多渠道籌措資金，在高品位、高標準旅游規劃方面做出不斷的努力、實踐和探索，形成了品牌優勢，為本地區旅游經濟社會的發展提供了良好的支持。但是需要注意的是在扶綏縣發展旅游經濟、探索旅游規劃的過程中，也受到地區旅游經濟發展滯后、旅游產品開發存在局限性、旅游促銷經費來源不足、配套設施建設不夠完善等多種因素的影響，因此為了促進地區旅游經濟呈現出科學化和穩定化發展態勢，在實際發展旅游經濟的過程中，就需要對扶綏縣旅游規劃進行進一步改進和完善，構建科學系統的旅游規劃發展體系，爭取能為扶綏縣經濟社會的發展提供良好的支持，在文旅融合背景下譜寫旅游經濟發展的新篇章。

三、扶綏縣民族地區旅游規劃主要問題

廣西省扶綏縣是廣西地區相對較為典型的經濟欠發達縣域民族地區，在發展縣域經濟的過程中基于旅游開發的現實需要，選取合適的切入點推進旅游規劃編制工作，能夠明確當前旅游規劃中存在的問題，為旅游規劃的優化設計提出合理化的建議。

（一）行政界線存在約束作用

按照傳統行政區劃對旅游區進行規劃和開發，會造成資源浪費、旅游規劃發展潛力小等方面的問題，難以實現對資源的整合，會降低旅游規劃的實際應用效能，影響經濟欠發達縣域旅游經濟的發展。

（二）地方旅游規劃存在局限性

現階段經濟欠發達縣域在旅游規劃過程中，仍然受到傳統規劃理念的影響，對縣域旅游資源、旅游模式的開發存在認知局限，缺乏主動融入旅游大區域環境的積極性，對資源的利用存在明顯不合理的情況，嚴重限制了旅游規劃作用的發揮。

（三）旅游發展空間縮小

經濟欠發達縣域旅游開發和規劃起步時間相對較晚，現階段尚未形成完善的發展空間，在有限旅游空間的制約下無法構建特色旅游開發模式，旅游產品的供給和項目的創新也存在明顯的局限性，會對旅游經濟建設產生消極影響。

（四）旅游規劃基礎工程難度大

扶綏縣旅游設施建設還不夠完善，在旅游規劃方面基于旅游基礎服務工作和供給工作方面工作難度大，現階段難以將旅游資源的高效化利用與旅游規劃工作的系統推進有機整合在一起，在公共服務水平偏低的情況下也會限制旅游開發的綜合發展成效。

四、扶綏縣民族地區旅游規劃優化建議

在對廣西省扶綏縣經濟欠發達民族地區旅游發展規劃存在問題形成初步認識的基礎上，新時期為了提升經濟發展成效，引領區域經濟社會的建設和發展，在實際工作中要積極探索對民族地區旅游規劃進行優化設計的建議，突出扶綏縣經濟優勢，在發展縣域經濟的過程中促進群眾增產增收，保障能循序漸進改善經濟欠發達經濟發展現狀，使社會大眾的生產生活水平都能夠得到循序漸進的優化。下面就結合扶綏縣民族地區旅游規劃存在的問題，制定相對更加科學合理的發展規劃建議。

（一）弱化行政區界線的制約

旅游規劃的開展一般將行政區作為具體的單元，在縣域旅游規劃中縣行政單位成為小的地域單元，旅游規劃是基于縣域單元開展的規劃設計活動。這種規劃設計理念不僅無法促進旅游資源的統一規劃和開發，還會產生同一座山、同一個景點在不同行政區實施差異化規劃的方法，會導致資源浪費或者重復建設問題的出現。因此新時期在旅游規劃中，經濟欠發達民族地區要想實現對資源的優化利用，就可以加強與周邊縣區的聯系，弱化行政區界線對旅游規劃產生的不良影響，在縣區聯合的作用下積極探索“大區域旅游”開發規劃理念的應用，確保在一個地區范圍內不同縣區之間能夠站在統一的立場上針對旅游開發規劃進行分析，服務文旅融合背景下旅游開發的大格局，從更加宏觀的角度對旅游資源進行衡量，有效控制資源浪費問題的出現。扶綏縣在旅游規劃過程中，也要積極探索與周邊縣區的聯合，構建行之有效的配套管理體制機制，改變過去旅游開發方面各自為政的尷尬局面，形成“大區域旅游”規劃全新發展格局，

（二）創新旅游客源市場分析方法

客源是旅游發展的動力支持，新時期在開展旅游規劃的過程中，要把握扶綏縣實際情況，探索客源市場分析方法改進和創新的措施，挖掘客源市場潛力，借助有效的旅游規劃激活扶綏縣旅游發展的內生動力，突出旅游規劃的可操作性和實踐性。

在結合扶綏縣實際情況開展旅游客源市場分析的過程中，可以發揮“大旅游，大市場”思想的指導作用，主動對周邊旅游圈發展情況進行分析，并探索與周邊地區的聯系，構建以大中城市群客源為中心的客源開發體系，明確劃分客源市場。具體可以按照區域對目標市場進行分級，設計一級目標市場、二級目標市場、機會目標市場;可以按照旅游動機對目標市場進行分級，劃分為重點目標市場、開拓目標市場、機會目標市場。例如在按照區域對目標市場進行分級方面，對國內目標市場進行定位過程中，可以按照扶綏縣的情況將一級市場定位為南寧市以及崇左市到南寧市的商務游客;二級市場定位為廣西其他城市居民;三級游客定位為鄰近周邊省市以及越南游客和從越南回南寧的游客。在入境市場的劃分方面，可以將一級市場定位為越南市場;將二級市場定位為東盟以及其他國家;將三級市場定位為歐美市場。又如在開拓目標市場客源分析方面，可以綜合探索扶綏縣壯族、瑤族等少數民族發展情況、少數民族風俗文化資源整合情況，將對民族民俗體驗感興趣的游客、將對文化休閑旅游感興趣的游客納入到目標市場中，針對這部分游客制定相應的旅游開發產品，并對旅游地市場形象進行合理化的定位，進而有效增強扶綏縣對旅游客源的吸引力，吸引更多的游客到本地區旅游，帶動旅游經濟、文化經濟的發展，循序漸進提高本地區群眾的生產生活水平。

（三）拓展旅游發展空間

在對客源市場分析方法進行創新，并在旅游規劃中基于客源市場的變化制定旅游規劃方案的基礎上，為了增加旅游開發對游客群體的吸引力，還要對旅游發展空間進行拓展和延伸，從不同的角度對旅游發展空間實施更加多元的開發。

參考扶綏縣產業布局的集體情況，可以嘗試在旅游規劃中將旅游發展空間設置為“一個旅游帶，四個旅游區”，其中一個旅游帶具體指左江旅游帶，旅游景點涉及到九龍巖、左江崖壁畫等;西南旅游區景點包括客蘭湖、岜仙巖等，中部旅游區包括日月潭、山圩中國上龍公園以及九重山自然保護區等;北部旅游區包括葫蘆八寶洞、犀牛山風景區等;東部旅游區包括農夫天堂休閑度假養生區等。在對旅游空間進行拓展延伸的基礎上，能滿足游客多元化的需求，增強旅游規劃的實際應用效果。

（四）加大旅游規劃基礎工程投入

旅游規劃質量受到資金規劃方面因素的影響，在扶綏縣旅游規劃設計方面，要重點針對基礎工程投入進行分析，加大基礎配套設施建設方面資金投入的比重，更好的促進基礎配套設施的建設和完善。在具體工作中，可以吸引外來資金，落實總體規劃，還可以對配套設施進行完善，開發市場潛力，并重點針對投資需求較大的項目設置分期投資方案，邊旅游邊開發，實現滾動式發展，進而調動投資商的投資熱情，增強地區旅游開發工作整體質量。

五、結語

綜上所述，基于經濟欠發達民族地區旅游資源情況、經濟發展情況制定完善的旅游規劃方案，能為民族地區開發旅游業提供科學的指引，在文旅融合背景下使民族地區在發展旅游業的過程中能實現資源整合的目標，對本地區資源優勢進行充分的挖掘，進而構建特色的旅游規劃體系，帶動本地區經濟社會呈現出良性發展態勢，保障經濟欠發達地區能逐步擺脫經濟發展困境，實現經濟社會的高效化發展，帶動本地區群眾發家致富，進而使社會大眾的經濟生活水平得到顯著的提升。

（作者單位：崇左幼兒師范高等專科學校公共管理系）