關于加強國有企業全面預算管理的思考

劉芷蘅

社會主義市場經濟體制的逐漸完善，為市場經濟的發展提供了有利的外部條件，但與此同時也給國有企業的發展帶來了影響。市場經濟給國有企業的發展提供了機遇也帶來了挑戰。企業要想在激勵的市場競爭中搶占市場先機，自身的創新與改革必不可少。對國有企業來說，首先要思考的是如何把握不斷變化的市場信息，隨即根據市場信息進行調整和管理，發揮全面預算管理的作用。在國有企業的全面預算管理中，企業要從長計議，制定科學的預算目標和規劃，實現各部門資源的最大化利用，以此促進國有企業的全面發展，提升國有企業全面預算管理的能力。

隨著我國對外開放的局面不斷擴大，市場競爭越來越激烈，國有企業面對當前的發展局勢，應從加強自身改革著手提升國有企業的綜合實力。全面預算管理對國有企業的發展而言發揮著重要作用，是企業實現可持續發展的重要推動力，因此，國有企業要不斷強化全面預算管理的思考，意識到全面預算管理對企業管理建設的重要性，利用全面預算管理處理國有企業現存的問題，提升企業發展質量。

一、關于國有企業全面預算管理的概念

國有企業的發展中，全面預算管理發揮著重要作用，那么什么是全面預算管理呢？本質上說，全面預算管理是管理企業的科學方法，幫助企業合理調配人力、物力和財力等資源，從而達到實現企業長遠發展的目標?？梢哉f，全面預算管理能達到實時監控企業的各項發展，減少企業發展成本的同時預測企業未來方向。全面預算管理在國有企業中發揮著重要的編制作用，能預測企業整體發展的資金流和企業發展需求，進而起到宏觀調節的作用。將實際預算結果與預算目標進行比較從而反應企業的經營情況。

二、國有企業在全面預算管理上的問題

（一）全面預算管理意識薄弱

盡管全面預算管理在國有企業的發展中發揮著重要作用，但國有企業內部相關人員對全面預算管理的認識不高，導致全面預算管理出現問題。國有企業中的全面預算管理涉及的內容較多，包括經營業務、決策、財務等方面的預算，可以說，全面預算幾乎涵蓋了企業預算的全部內容。但從實際的國有企業發展來看，多數的國有企業對全面預算管理存在誤解，全面預算管理工作主要由財務部門承擔，這樣不僅加劇了財務部門的日常工作量，還會直接影響全面預算管理工作的質量，降低全面預算管理對國有企業發展發揮的作用。同時各個部門對全面預算管理認識不多，不深，相應的就不會全力支持全面預算管理工作的開展，企業內部業務信息溝通出現問題，全面預算管理出現問題。

（二）預算編制方法不科學

全面預算管理發揮作用的基礎環節是預算編制方法，有了科學的預算編制方法，預算管理的質量自然就提上去了。所以科學的預算編制方法對全面預算管理來說十分重要，是其做好工作的重要前提。衡量預算編制方法是否科學的評判標準為是否與企業實際經營管理相結合，只有充分結合企業發展實際的預算編制方法才是科學有效的?，F階段，多數的國有企業在預算編制方法上以增量預算法為主，即根據企業上一年的預算數據來預測企業銷售環境的變化，隨之不斷調整。這一方法的優點是使用簡單，缺點是存在棘輪效應，不利于企業可持續發展。

（三）預算管理目標不合理

全面預算管理問題還表現在預算管理目標不合理上，預算管理目標對全面預算管理而言具有引導作用，如果預算管理目標不合理，勢必會直接影響全面預算管理的運行。預算管理目標不合理，國有企業不明確未來發展方向，制定的發展策略不符合實際，那么企業的發展就會出現問題，企業資金使用不到位，不能為長期發展提供資金，不合理的資金使用問題是預算管理不合理導致的。

（四）預算監督和反饋機制不完善

全面預算管理要發揮作用離不開預算監督和反饋機制的支持，預算監督和反饋機制的不完善將直接影響全面預算管理的發展。全面預算工作做得再好也需要預算監督和反饋機制的全力支持。對國有企業的全面預算管理工作而言，多個部門同時開展工作，需要借助監督和反饋機制的力量，嚴格落實內外部監督，共同為全面預算管理工作服務。但恰恰國有企業的全面預算管理存在監督和反饋機制不完善的問題，預算落實出現問題，影響國有企業的健康發展。

三、加強國有企業全面預算管理問題的思考

（一）強化全面預算管理意識

全面預算管理要發揮作用，強化全面預算管理意識必不可少。強化意識體現在國有企業的全體干部員工方面，增強他們對全面預算管理的認識，共同為企業的發展獻計獻策，推動全面預算管理的發展。具體來說，一是國有企業要通過多方渠道，提升干部員工對全面預算管理的認識，了解全面預算管理對企業發展的重要性，激發干部員工參與全面預算管理工作的積極性;二是國有企業的領導者要做好示范作用，從自身做起重視全面預算管理工作，從而發揮表率作用，積極協調各部門做好全面預算管理工作，將全面預算管理需要的各項條件準備好，為全面預算管理工作的開展奠定思想基礎。

（二）使用科學的預算編制方法

預算編制方法是全面預算管理工作的基礎，使用科學的預算編制方法能提升全面預算管理工作質量，促使全面預算管理對國有企業的發展發揮良好效果。對國有企業的全面預算管理而言，科學的預算編制方法是選擇出來的。第一，國有企業應在預算編制之前進行合理的調研，通過調研了解和掌握企業預算工作開展的具體流程，協調和溝通各部門共同為企業年度發展規劃貢獻力量;同時不斷細分預算管理委員下達的關于年度預算工作內容，做好與上級的溝通和配合，制定符合國有企業發展實際的預算編制方案;第二，預算編制方法類型較多，國有企業不應僅僅停留在單一的預算編制方法上，應根據企業發展實際選擇適合企業預算編制的方法，當前的預算編制方法有定期、彈性以及固定類型等預算方法，對國有企業的全面預算來說，應綜合考慮每一種編制方法的優缺點，從中結合自身發展優勢來選擇科學的預算編制方法。

（三）編制長遠發展的預算目標

全面預算管理要不斷強化，需要編制適合企業長遠發展的預算目標，確保國有企業的全面發展。在編制長遠發展的預算目標上，應考慮兩方面的內容：一方面，作為國有企業要先對自身的戰略發展目標有個清晰的認識，在綜合考慮內外部環境的基礎上制定戰略目標，確保戰略發展目標適合企業的未來發展，而明確戰略目標的重要方法是全面預算管理工作，全面預算管理工作為企業的戰略發展目標貢獻力量;另一方面，要想企業的全面預算管理發揮效用，就得明確預算管理目標，預算目標明確，預算指標才能穩定、長遠，推動固有企業的全面發展。具體而言，即充分考慮國有企業的發展實際，制定科學合理的預算目標，為國有企業的全面預算管理提供方向指引，解決全面預算管理目標問題。

（四）建立完善的監督和反饋機制

國有企業的全面預算管理要在各部門之間落實，需要完善的監督和反饋機制的支持，對預算執行的各個方面進行監控，加大預警性能優勢，同時在監督和反饋的過程中提升整體分析的能力，整體分析能力對國有企業解決問題十分重要，能幫助企業及時發現問題，解決問題;此外，完善的監督和反饋機制的建立還需要監控信息報告制度的支持，這一制度要求定期和不定期的報送監控信息、開展年度專項監測報告等，通過信息、報告的傳送，快速了解企業內部各部門之間的問題從而及時協調和處理，提升信息集中化監控的優勢，進而積極為國有企業領導層的決策提供信息服務，助力全面預算管理工作的開展。有了各項信息的支持，全面預算管理在執行的過程中會更有效，落實情況好，利于全面預算管理的發展。

（五）融入業務管理提升全面預算能力

全面預算與業務管理相融合，能加強企業的全面預算管理能力。全面預算融入業務管理需要以整體預算為導向建立預算組織，管理現金和成本等，從而打造一體化的全面預算管理模式，為國有企業的發展提供動力。要科學規劃各部門的預算職責和預算目標，編制科學的預算體系，明確預算流程等，確保預算執行的制度保障，負責國有企業與經營相關的重要事務，審議企業的經營狀況，提出年度預算工作行程。將全面預算與業務管理融合的方法表現在三個方面：一是確保預算編制質量，國有企業所制定的各項經營策略以及成本管理規劃等都要符合企業實際發展狀況，制定嚴格的預算方案，管理好現金流;二是強化預算監督，通過全面預算信息反饋系統，達到實時監控企業預算落實的目的，定期報告企業的預算支出，縮小預算執行偏差，強化預算考核問題，增強全面預算管理的約束力;三是合理評估預算體系，全面預算管理需要科學全面的預算體系，那么國有企業在強化全面預算管理工作時應做好預算體系的優化工作，以優化的預算體系提升預算管理的質量，同時優化的預算體系還能提升企業資源使用能力，在保持各部門協調性的基礎上強化企業全面預算管理能力。

四、結語

全面預算管理對國有企業的發展具有重要作用，因此，國有企業應重視全面預算管理工作;從全面預算管理來看，其中的預算屬于系統工程，需要各部分搜集信息，協調執行，達到良好的預算效果。加強國有企業的全面預算管理，有助于提升國有企業的綜合管理水平。但現階段，全面預算管理還存在一些問題，需要國有企業重視問題，提出解決的措施，進而發揮全面預算管理的作用。從預算管理意識、預算管理方法、預算管理目標以及預算管理監督和反饋機制上思考加強全面預算管理的方法，實現國有企業可持續發展。

（作者單位：國家電投集團保險經紀有限公司）