推進事業單位企業化管理的對策研究

劉超

引入“企業化”管理思維是當前深化事業單位分類改革進程的重要嘗試。通過合理引入企業化管理機制，有效提升了事業單位的管理水平，順利完成事業單位改革。但在具體實踐嘗試過程中，由于部分單位未能及時轉變管理理念、優化管理模式，企業化管理實踐仍然存在一系列問題，影響了事業單位改革進程，亟待優化提升管理機制。本文以推進事業單位企業化管理的背景為研究基礎，探索具體推進對策，以其為事業單位高效運行提供有力支持。

事業單位是我國獨有、專門提供公共服務的管理機構。整體上看，我國事業單位組織規模龐大，涉及人數眾多，是當前僅次于企業部門的管理組織。為此，在深化事業單位改革機制進程中，要合理引入企業化管理理念，強化文化管理意識，營造積極樂觀的管理環境，全面提升事業單位管理效能。

一、推進事業單位企業化管理的背景

企業化管理是事業單位提升管理效能，優化管理形態的重要實踐。但長期以來，事業單所采用的管理理念、經營模式與真正意義上的企業化、市場化管理之間存在較大差別，嚴重束縛了事業單位的良性發展，影響了改革進程。綜合來看，目前優化事業單位企業化管理機制，主要基于以下背景：

（一）當前事業單位企業化管理存在的問題

在全面深化國有企事業單位分類改革發展背景下，事業單位管理活動受不確定性因素逐漸增加，面臨新的復雜挑戰。部分事業單位在推進企業化管理時，出現了管理理念滯后、管理模式缺乏有效創新等一系列現實問題，嚴重影響了事業單位的管理效能。綜合來看，目前事業單位企業化管理主要存在如下問題：其一，未能形成規范化的企業化管理制度、規范標準，部分單位盲目借鑒、搬用其他企業單位的管理制度，影響了企業化管理的有序實施。其二，缺乏信息技術的有效融合，事業單位企業化管理模式整體滯后。目前事業單位管理理念缺乏時代化更新，整個管理過程缺少對智慧技術的有效改造、智慧升級，影響了事業單位管理效能。其三，缺少專業化的管理人才，事業單位內部多數人員仍然停留在傳統管理認知上，事業單位企業化管理缺少良好的人才支撐。

（二）全面優化事業單位企業化管理的現實意義

企業化管理是當前優化事業單位管理機制的重要選擇。通過優化事業單位的企業化管理模式、流程，從而為服務對象提供智慧化、科學化、全面化的服務項目，使事業單位管理進入智慧化、現代化的全新發展階段，提升事業單位的科學化治理水平。具體來看，全面優化事業單位企業化管理機制，將實現：一方面，推動事業單位管理轉型向智慧化方向升級。在新的管理環境下，事業單位管理工作出現了根本性變化，亟需事業單位引入新的服務理念、增添新的服務項目，優化現有管理體系。企業化管理是以一種新的管理形態，其倡導直接向市場、向消費者負責，有力推動事業單位企業化管理向新的多元化、智慧化方向發展。另一方面，適應全新環境下管理對象的多元需求。在理順政企關系、理順市場與政府的關系進程中，推進事業單位企業化管理，既是事業單位的自我調整，也是事業單位積極適應社會變化，優化工作理念的重要實踐，通過推進企業化管理，引入現代績效考評機制，全面提升事業單位管理效能。

二、推進事業單位企業化管理的對策

全面優化事業單位企業化管理機制是社會現代化管理進程中的必然之路，通過綜合社會承受能力、和諧環境和大眾需求等多種因素，積極推進事業單位優化服務形態，創新管理機制，進而為我國社會發展提供全新動力。因此，在當前全面優化事業單位管理體系時，要采用科學方法，完善法律保障機制，深化企業化管理改革進程。

（一）完善制度體系，規范事業單位企業化管理進程

想要將企業化管理方式有效融入事業單位管理改革進程，真正提升事業單位管理效果，就必須完善各項管理制度，明確管理規范，提高事業單位企業化管理的科學性與智能化水平，使事業單位企業化管理進入標準化、制度化發展新層級。首先，要堅持從事業單位整體管理視角出發，通過將企業化管理理念融入事業單位整體管理機制之中，確?，F代企業化理念的有效應用。其次，要將制度建設、標準建設作為事業單位推進企業化管理的關鍵前提，通過優化事業單位企業化管理目標，構建目標明確、權限清晰的企業化管理工作格局，有效推進事業單位企業化管理。最后，要拓寬事業單位融資方式和人才引進途徑。通過引入銀行、信托、債券和股權等資本市場力量，彌補事業單位資金來源單一問題。要完善人才績效考核機制，優化人才結構，優化內部分配機制，全面激發事業單位活力。

（二）重視制度實施，全面踐行事業單位企業化管理制度

規范制度是事業單位推進企業化的前提基礎，在事業單位內部形成符合實際的管理規范及制度后，要重視指導相關事業單位嚴格依據制度、規范來推進企業化管理。其中，既要重視調整、引導事業單位內部全體職工遵循新制度、踐行新規范，也要堅持以制度“管理”單位。要做好“事企分開”工作，重視對事業單位內部的經營性、非經營性資產進行剝離，重視將事業人員、企業人員進行剝離。要完法人治理結構，通過以企業化管理為契機，積極推進內部治理機制全面轉型，通過組建董事會、監事會，充分發揮對經營層的監督與領導作用，要重點改變以往事業單位內部治理機制不暢的管理問題。要提高經營風險預警及防控能力，通過完善監督機制和風險防控體系，提高事業單位的市場經營能力。

（三）完善支持體系，夯實事業單位企業化管理的各項基礎

事業單位在全面推進企業化管理時，要重視完善政策支持、強化人才培養體系，全面推進科技創新，充實事業單位企業化管理動力。第一，要在整合各類政策的前提下，通過明確立法體系、完善政策制度，規范引導事業單位有效改革，尤其要由國家相關部門以法律、法規的形式，明確推進事業單位企業化改革的對象、流程和標準、實施要求，通過科學界定事業單位的公共服務職能，從法律視角賦予其相應的企業法人地位，為事業單位有序推進企業化管理提供科學保障和規范指引。其二，要堅持以智慧技術為動力，加大創新力度，全面提升事業單位管理的智能化水平。通過合理管控資金，突出“專業”、“水平”優勢，要圍繞市場導向，積極推進優秀管理成果轉化，要加大與行業發展密切關聯技術的研究創新工作，通過完善智慧技術的應用、融合機制，全面提升事業單位的智慧化管理水平。其三，要做好成本管控工作。廣大事業單位要重視彌補傳統成本管理缺失的薄弱項，通過優化成本管理機制，引入精益化管理理念，切實提升經營優勢。

三、結語

全面推進事業單位企業化管理是契合當前國家深化改革發展的全新要求，也是加快事業單位轉型升級動力的關鍵選擇。當前在事業單位推進企業化管理進程中，出現了事企劃分不清晰、體制未能理順、管理機制不夠靈活等多種問題，影響了事業單位的運行、管理效能。為此，通過綜合分析事業單位分類改革的現實需要，進而構建符合時代形勢、適應經濟社會發展規律的事業單位管理新機制，全面提升事業單位發展效能。

（作者單位：海軍807廠）