鄉村振興戰略背景下農村調查的意義與實施

楊鵬 孟曉婷 胡鋼

摘?要：鄉村振興戰略的提出，標志著我國“三農”工作邁入新的歷史機遇期。十九大以來，振興鄉村的框架已經建立，具體規劃趨于完善，鄉村振興工作迅速在全國范圍內部署并開展，農村的前途一片光明。但鄉村振興是一項長期而艱巨的任務，農村調查作為中國共產黨治國理政的傳家寶，在鄉村振興戰略的實施中具有做好群眾工作、提升鄉村干部領導能力、破解振興鄉村難題等特殊意義。通過探討實施鄉村振興戰略的重點難點問題，找準鄉村振興的突破點，為農村調查工作提供目標指引，將有利于充分發揮農村調查的積極作用。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村調查;農業農村現代化

中圖分類號：C31?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0078-07

作者簡介：楊鵬（1982-），男，西北農林科技大學馬克思主義學院教授，博士，主要研究方向為中國近現代史。

引?言

在中國現代化建設的進程中，為快速推進工業和城鎮發展，“工占農利”“低價征地”等一系列舉措以犧牲農民利益為代價，助推工業化、城鎮化，導致我國農村不可避免地呈現出衰落狀態。在美國、日本等發達國家的發展史上都曾不同程度地出現過農村衰落問題，印度、巴西等發展中國家如今也存在著同樣的問題[1]，因此農村的衰落可以說是國家發展過程中的普遍現象。但這種衰落一般不是相對于農村歷史發展水平的絕對的衰落，而是相對于城市發展而言，農村發展較為滯緩，并不能否定農村經濟社會仍存在巨大的動能和潛力這一事實。我國為扭轉這種衰落局面，為不斷激發農村發展活力，繼2003年召開的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”的政策后，又先后提出“工業反哺農業，城市支持農村”“社會主義新農村建設”“美麗鄉村建設”等策略。在黨的帶領下，在全國上下的共同努力下，農民增收、農業增產，農村發展取得了歷史性成就。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾也悄然轉變。在這個轉變過程中，我們應該清楚地認識到，農村群眾對美好生活需要的向往和農村發展不平衡不充分之間的矛盾已占據主導地位。黨深刻把握我國國情農情，堅持農村重中之重的發展戰略定位，遵循農村優先發展原則，持續發出重農強農的政策信號，鄉村振興戰略應運而生。鄉村振興戰略的提出是黨在對農村定位再思考、對農村矛盾再審視的基礎上作出的重大戰略決策。

隨著黨的十九大報告、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等一系列文件的發布，鄉村振興戰略的頂層設計愈加完善，整體思路愈加清晰，而接下來最重要最艱巨的任務在于如何付諸實施。我們不難看到，在國家政策的扶持下，農村經濟、文化、醫療、教育水平等大幅度提升，但在繁榮背后，是依然嚴峻的城鄉差距和農村發展的不平衡、不充分的問題，“三農”問題中仍存在許多難啃的“硬骨頭”，這意味著鄉村振興戰略的實施將面臨諸多困境，振興鄉村還有很長一段路要走。如何破解這些難題，前提在于要全面掌握農村實際情況、找準問題的根源，而調查研究是找準突破口最行之有效的工作方法。早在20世紀二三十年代，中國的機構團體、知識分子、高校等就曾掀起一股農村調查的熱潮，在這些從事調查的學者、官員看來，農村調查工作是實現以科學方法改造農村社會的基礎，是建設新農村的一個重要工具[2]。中國共產黨也進行了一系列大型農村調查活動，體現了當時中國共產黨人對中國農村和中國農村問題最直接、最有價值的認識和研究[3]。這些生動的實踐告訴我們：進行農村調查是深入農村、了解農村現狀最基礎性的工作，將農村調查作為實施鄉村振興戰略的有力抓手，必然能夠為鄉村振興的順利實施助力。

一、實施鄉村振興戰略的重點與難點

鄉村振興戰略自提出以來，經歷了明確總要求→謀劃時間表、路線圖→規劃頂層設計→提出任務、方向→發布具體“操作手冊”五個階段[4]。在這個過程中，鄉村振興戰略逐層推進，基本在農村范圍內部署實施開來。但作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，鄉村振興戰略的實施是長期而艱巨的。當前在實施鄉村振興戰略過程中主要有以下幾大重點難點問題，只有明確這些重點難點，方能找準振興鄉村的突破口，也能為農村調查工作的深入推進提供目標導向。

（一）促進農民增收，縮小城鄉收入差距任務艱巨

小康不小康，關鍵看老鄉。習近平總書記指出，農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。切實增加農民收入，不斷縮小城鄉收入差距是實現鄉村振興的重要任務。截至2017年，農村居民人均可支配收入13 432元，比上年增長8.6% [5]，農民的錢袋子鼓起來了。但是具體來看，農村居民收入增長明顯乏力，城鄉收入的差距也依然很大。近年來農民收入的增長主要依靠農業經營凈收入之外的國家財政或第二、第三產業支撐[6]。除了農業收入外，農民的收入一方面來自于國家財政的支撐，一方面依靠外出打工的工資性收入。農民離開農村到城市去打工，實際上是從事城市二、三產業方面的工作獲得勞動收入。這種高度依賴城市產業支撐和農民外出打工的城市導向型農民增收模式是不可持續的，也側面反映了農村產業結構不合理，就業崗位不足的問題。要從根本上解決農民的增收問題，需要建立一個可持續的農民長期、穩定增收的機制。目前來看，通過推動農村產業轉型發展，促進農村一、二、三產業融合發展，是不斷挖掘農村增收潛力和激發農村增收活力的有效途徑，這與鄉村振興戰略中對“產業興旺”的要求也是一致的。因此想要實現鄉村振興，一定要牢牢把握農民增收這個關鍵點。

（二）農村基礎設施和公共服務短板亟待補齊

農村基礎設施建設和農村公共服務的完善是改善農民生活、促進農村發展的重要基礎保障，為推動農業農村發展提供動力。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出，要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中也指出，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。目前，我國農村基礎設施建設還比較薄弱，公共服務體系還很不完善很薄弱， 與城市相比存在巨大差距。 農村基礎設施建設和公共服務建設直接關系到農業生產條件的改善、農村村容村貌的改變和農民生活質量的提高。因此在推動鄉村振興戰略過程中，必須不斷補齊農村基礎設施和公共服務方面的短板， 從而為農村更好更快發展提供基礎性保障。

（三）恢復農村生態環境，實現農業農村綠色發展迫在眉睫

鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富[7]。我國農村地域廣袤，農村生態環境的優劣直接關系到農村居民的身體健康，關系到農村人居環境質量，關系到美麗中國的建設，也關系到鄉村振興戰略的有力實施。但是就目前的情況來看，農村生態環境保護工作嚴重滯后，農業農村還沒有實現綠色發展，農村生態環境問題的綜合治理迫在眉睫。農村生態環境破壞嚴重，主要表現為農村生活垃圾增多且得不到有效處理、企業工廠“下鄉”加重農村環境壓力，部分農村居民環保意識不強，農村定點垃圾箱設置不合理，垃圾站點的管理跟不上，農村“廁所革命”進行得還不夠徹底，農村還沒有建立起配套的環境治理體系等問題。這些問題不僅牽制了農村經濟的進一步發展，更危及著農村廣大群眾的居住環境，大大破壞農村居民對美好生活的體驗，同時也與鄉村振興戰略中的“生態宜居”背道而馳。優化農村生態環境，實現農業農村綠色發展依然任重道遠。

（四）各類人才緊缺，提升人才素質和科學文化水平是關鍵環節

人才是振興鄉村過程中最為活躍、最富創造力的因素。隨著經濟快速發展和城鎮化的快速推進，一大批有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力涌入城市，留守的老人、婦女、兒童難以承擔起振興鄉村的重任，人才緊缺成為影響和制約鄉村發展的瓶頸。實現鄉村全面振興對人才提出了更高的要求。具體而言，一是需求量大的問題。農村之所以對人才的需求量大，青壯年勞動力流失是原因之一。據統計，2017年農民工總量達到28 652萬人，比上年增長1.7%，其中16～50歲的農民工占總量的78.7% [8]，直觀地反映出農村青壯年勞動力的缺失。在城鎮化過程中，城鄉人口流動使得農業人口及農村剩余勞動力數量持續下降，導致農村“空心化”現象嚴重，給農業農村發展帶來務農勞力缺乏的“農民荒”并形成連鎖反應，造成一系列問題[9]，如“老人農業”“婦女農業”。而從另一組數據來看，目前中國農村各類實用人才只有1 690多萬人，僅占農村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農村人才總量不足[10]。二是專業性不強的問題。目前鄉村需要的人才涉及農村發展過程中的方方面面，不僅僅是農業方面的人才，還包括非農產業發展、基礎設施和公共服務、鄉村治理、村鎮建設、新興服務業等領域的技術和管理人才。而根據目前農村實際情況來看，從事農業生產和農村管理工作的人員居多，且受教育程度不高，人才結構單一，綜合素質遠遠無法達到振興鄉村的要求。人才是支撐鄉村振興的中堅力量，因此，如何采取積極有效的多方面政策措施，加快培養和吸引各種急需人才，實現鄉村“人才振興”，將是實施鄉村振興戰略亟待破解的關鍵環節。

二、農村調查對于鄉村振興的重大意義

鄉村振興戰略的實施既要充分認識鄉村發展進入歷史機遇期的這一科學定位，又要深刻理解鄉村振興戰略理論內涵和戰略部署，還要做好具體規劃的貫徹落實工作。想要積極應對鄉村振興戰略實施中所面臨的種種問題，必須本著實事求是，一切從實際出發的態度和原則，多調研，多走訪，因地制宜地探索出不同地區多元化的實施方案。因此，在實施鄉村振興戰略過程中開展大型農村調查研究活動有重大的意義。

（一）農村調查是破解難題的基本方法，是鄉村振興戰略順利實施的前提和基礎

十九大以來，農村形勢繼續發生著深刻而復雜的變化，城鄉差距依然很大，但隨著城鄉一體化程度不斷加深，現代化農業體系與傳統農業結構競爭激烈，農村傳統文化與現代文化相互激蕩，農村發展處在前所未有的歷史機遇期和矛盾挑戰期，鄉村振興之路上面臨一系列亟待解決的突出矛盾和難題。面對艱巨繁重的鄉村發展任務，只有切實加強調查研究，大力推進決策科學化民主化，最大限度掌握各種信息、集中各方智慧，深入基層問計求解，最大限度地提高決斷能力，才能正確分析把握形勢，摸清突出問題，妥善制定應對舉措，做到有的放矢、重點突破、縱深推進，在破解農村難題上有所作為。問題的解決來源于正確的決策，正確的決策要以周密的調查研究為基礎。而農村調查不僅是一個工作方法，更是推動各項政策順利實施的重要途徑。站在新的歷史方位，以新的歷史眼光審視農村發展態勢，堅持實事求是，通過深入細致的農村調查，破解農村發展過程中的難題，掃清鄉村振興道路上的重重障礙，更有助于保障鄉村振興戰略的順利實施。

（二）農村調查是農村基層干部提升工作能力和轉變工作作風的有力抓手

調查研究是發揮好農村干部職能的關鍵之舉，是基層干部的“基本功”。農村基層干部長期與農村群眾密切接觸，其工作能力的強弱直接影響黨的執政地位和政策執行效率，其工作作風的優劣直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信。近些年層出不窮的農村矛盾和村民上訪在一定程度上反映出基層干部工作中現存的一些問題，如精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等。作為中國共產黨的優良傳統，調查研究對提升干部執政能力、轉變工作作風大有裨益。首先，調查研究是農村基層領導干部正確認識客觀事物、改造主觀認識、拉近同人民群眾距離的催化劑。再豐富的閱歷、再發達的資訊，都無法代替深入實際、面對面的與群眾溝通交流。在調查過程中與農民群眾感同身受，更能提高領導干部服務于民的意識。其次，調查研究能夠提升領導干部的認識能力、判斷能力和工作能力。通過深入實際調查研究，在整理和分析調研材料的基礎上，精準判斷鄉村振興的重點所在，作出正確的決策，避免憑經驗辦事、拍腦袋決策，妨礙鄉村振興戰略的貫徹落實。

（三）農村調查是密切聯系群眾的紐帶

堅持農民主體地位是鄉村振興戰略的一項重要原則，人民群眾才是真正的歷史的創造者。鄉村的發展要充分尊重農民意愿，而調查研究工作就是要從群眾中來，到群眾中去，問需于民、問計于民，是我們黨密切聯系農民群眾的紐帶。習近平總書記指出：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領導工作和領導干部必須始終堅持和不斷加強調查研究。”[11]鄉村振興戰略是農村邁上新臺階的有力推手。我國農村地域性差異大，各地經濟、社會發展水平不一，農業生產經營方式、農村經濟結構、鄉村治理機制以及農民思想觀念都發生了深刻變化。農村工作特殊又復雜，需要突破的重點難點很多，越是想要突破農村發展的瓶頸，就越需要最大程度地深入農村，就越需要拜農民群眾為師，了解群眾意愿。只有這樣才能真正貫徹以人為本的發展理念，保持黨同人民群眾的密切聯系，做好以農民為主體的鄉村振興戰略的實施，保證戰略具體規劃的貫徹執行和工作決策的正確制定，防止和減少工作中的失誤。

三、鄉村振興背景下農村調查的實施

隨著《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的發布，振興鄉村已經成為新時代黨在農村發展過程中新的任務和課題，也是實現全民共同富裕的必由之路。這是關乎農民幸福、鄉村美麗、社會健全的具有里程碑意義的大事[12]。農村調查工作應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，建立調查研究工作的制度保障體系，培養農村基層干部科學、專業的調研能力，讓農村調查成為有力推手，全力助推鄉村振興戰略的順利實施。

（一）思想指導：堅持以習近平關于調查研究的系列重要講話精神為指導

黨的十八大以來，習近平總書記多次在會議中提及調查研究，從多個層面對調查研究工作進行了科學論述，并以深刻的理論指導實踐，身體力行深入基層進行考察調研。在關于調查研究的內涵和目的、調查研究對黨和國家發展建設的歷史作用，大興調查研究之風的現實意義，以及如何進行和開展好調查研究等方面，習近平有著全面、詳細、系統的論述[13]。他的調查研究思想是從實踐中走出來的，是與中國實際情況充分結合的科學的理論。在鄉村振興戰略背景下，農村黨員干部要自覺學習習近平總書記關于調查研究的系列重要講話精神，深刻領會習近平調查研究思想的豐富內涵，用這一思想武裝頭腦、指導農村調查研究的實踐。農村調查的實施應該緊密圍繞鄉村振興戰略的總布局、總要求和具體規劃展開，明確調查目的，提高調查效率。基于此，在鄉村振興戰略實施伊始，全國人大常委會率先付諸行動，統一組織和安排全國人大有關領導同志和調研組，分別赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等多省，通過召開座談會、實地調研、現場察看等多種形式，對鄉村振興戰略實施情況進行了專題調研。除此之外，為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，充分了解當前農業農村發展現狀，國家統計局農村司組織國家和地區統計局組成調查總隊開展了“鄉村振興之路”調研活動，身體力行地深入基層、深入群眾，取得了豐碩的調研成果。這一系列的農村調研活動進一步印證了堅持思想引領的重要作用。堅持以習近平調查研究思想為指導，解決農村調查為了什么、怎么調查的重要問題，并牢牢把握“深入、務實、細致、準確、高效”五個要點，找準調查所要解決的農村問題所在，從而加快提升農村黨員干部的調查研究能力，提高調查研究的水平。

（二）制度保障：推進農村調查的制度化、體系化、常態化

調查研究不可能一勞永逸，而是一項經常性工作。因此要以持之以恒、久久為功的精神深入持久地抓好調查研究，使其形成制度、體系，最終形成一種良好風氣。鄉村振興戰略背景下應該從三個方面著手為農村調查提供制度保障。一是制定和完善相關規定，將調查研究以文件的形式確定下來，使調查研究不僅是工作方法更是硬性的制度規范，從而提高農村基層干部進行調查研究的意識。二是注重調查研究制度的體系化。對調查研究的規定，應該具體到如何開展調研、調研什么樣的問題、使用怎樣的調查研究方法等方方面面，讓調查研究成為有指導思想、有具體操作規范的內涵豐富的工作體系。如農村調查是否全面、深入、客觀關系到具體政策的落實是否科學、合理、“接地氣”。因此將農村調查納入鄉鎮總體規劃的重要工作內容中更有利于農村干部對鄉村的全局性把握作。同時要注重外部環境和內部情況的統籌調研， 確保調研面面俱到。三是堅持調查研究常態化。在調查研究制度的引導下，培養農村基層干部調查研究的自覺性。同時通過制定年度調研計劃、建立調研聯系點、召開調研報告研討會、設置調研工作評價機制等一系列配套舉措，讓調查研究真正成為農村工作中經常性、常態化的方法。這三個方面相互配合，為農村調查“保駕護航”，使其成為推動工作落實和促進作風轉變的有力抓手。

（三）隊伍培養：培養一支愛農村、善調研的農村基層干部隊伍

農村基層干部是鄉村振興戰略的組織者，也是進行農村調查的排頭兵。必須以實施鄉村振興戰略為契機，加強農村干部的執政能力培養，充分發揮其在鄉村振興中的核心作用，使其至少在三個方面有所作為。一是切實轉變村委會職能。村委領導班子要轉變管治思維，樹立大局意識、群眾觀念，杜絕官僚做派，真正把工作重心放到為農村發展助力、為解決群眾困難服務，這樣才能轉變調查研究的態度，將調查研究放在心上、做到實處。二是要練好調查研究的“基本功”。要勤走動，深入田間地頭，對工作中出現的新情況、新問題多調研，要立足工作實際，敢進人為設置的“禁區”、敢踏無人涉足的“盲區”、敢闖矛盾交錯的“難區”，及時研究解決各種錯綜復雜的問題，在實踐中求創新、求突破。靈活運用多種調研方法，包括資料收集、問卷座談、實地考察等，增強調研成果的科學性和有效性。三是發現、培養一支會調研的隊伍。不僅要定期組織農村干部學習思想理論，還要加強培訓，開展專家論壇、輔導講座等多種活動傳授調研方法，更要注重調研實踐，并積極提供必要的人力、財力保障。從轉變意識、自我提高、專門培養三個方面下功夫，建立一支熱愛農村、善于調研的農村基層干部隊伍。

（四）成果運用：抓好調研成果轉化，加強調研成果落實

鄉村振興戰略的實施需立足實際，具體問題具體分析。新時代農村的問題多種多樣、紛繁復雜，極具挑戰性。有的問題表現的明顯，有的問題藏得深，這就需要農村干部在調查研究的過程中仔細觀察、分析，對于問題做到有針對性。根據《鄉村振興實施規劃》的要求，其中所羅列的內容都應當有針對性地納入到農村調查的范圍之中，緊扣鄉村振興中迫切需要解決的重大問題、難點問題、現實問題、突出問題，使農村調查工作有的放矢。調查研究不只是為了了解情況，最重要的是實現調研成果的轉化，為制定正確決策提供強有力的支持。這就要求農村基層干部主動調研，及時報告調研成果，為制定政策、部署工作、推動落實提供第一手材料。而對調研中發現的問題要持續追蹤，以確保問題得到徹底解決，不能讓調研成果成為水中花、鏡中月。注重調研成果轉化和問題整改落實，多搞“回頭看”，多殺“回馬槍”，確保通過調研得來的措施辦法落到實處，從而彰顯調研在鄉村振興戰略中的生命力。