城市獨生子女父母精神養老的保障

關鍵詞 獨生子女父母 精神養老 空巢老人 法制保障

作者簡介：郭佳慧，寧夏大學法學院，碩士研究生，研究方向：民法學。

中圖分類號：C913.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.146

現如今，城市人口在就業、生活等方面面臨空前壓力。《人民網》2014年的一篇報道中指出，一些老年人的心理健康出現問題，有數據顯示，自殺已成為老年人死亡排行的第十大原因，且老年人精神障礙的患病率也明顯高于其他人群。①可見，城市老年人的精神健康存在問題。2017年，國務院發布的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》②中就提到了我國人口老齡化的嚴重形勢，預計到2010年，將出現約2.55億年齡處于花甲以上的老人，其中“孤寡”“空巢”老人的占比將加劇，并強調要加強老年人精神關愛等。對于與 “計劃生育”政策有直接聯系的獨生子女們來說，一個子女如何照顧好家中的多位長者已成為許多家庭面臨的難題。

一、城市獨生子女父母精神養老的法制保障

首先，《憲法》總綱中規定精神權利的一般主體享有者包括老年人。并在如第二十二條③中規定文博、傳媒等機構應為老年人在內的廣大群眾提供文化活動等精神服務;第二十四條④中也規定不同層面也應為老年人在內的廣大群眾進行精神文明建設積極作為。

其次是全國人大常委會制定的《老年人權益保障法》《公共文化服務保障法》中專門對老年人這一特殊弱勢人群的精神需求、照顧等進行了規定。之后在2018年修正后的《老年人權益保障法》得以實施，該法直接以“老年人”這一主體進行命名，并明確該法的效用-權益保障，成為老年人群體維護自身權益、各級政府制定法律、政策的重要依據，其中四項條款直接以精神養老為導向制定。

接著，在2012年第二次修訂后，該法新增的第十八條規定家庭成員應當關心老年人的精神需求，經常看望、問候老人，直接體現了立法對老年人精神養老需要的重視。除了從家庭贍養義務層面對老年人的精神養老進行規定外，該法還從社會服務及老年人自我價值實現層面分別規定了養老服務機構及相關個人應當為老年人提供精神慰藉服務，國家社會應采取措施保障老年人精神文化生活。

最后，在各級政府層面也出臺了與當地社會發展相適應的，有關老年人權利保障的地方性法律、政策。如北京市推出全國第一個地方級的居家養老服務條例，其規定以政府統籌、企業參與的方式向老年人提供餐飲配送、醫療衛生、精神慰藉和文化娛樂等八大居家養老服務。再如寧夏回族自治區也結合當地民族區域特點，制定了面向少數民族地區養老服務條例，填補了自治區養老服務立法的空白，將老年人在經濟、生活及精神層面上與贍養人的權責義務以條例的形式明確下來，使老人在養老上依法享有被供養、照料、慰藉的權利。

我國現有的法律規定雖然對老年人權益保護進行了明文規定，但明確涉及到老年人精神養老的規定及細致卻較少，且效力層級不一致，約束性、操作性也不強，缺乏重視、使該問題的解決難以得到切實落實。

二、城市獨生子女父母精神養老的政策保障

（一）全國層面

規劃建設方面，國務院于2017年發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，把健全中國養老體系提上日程，并將“豐富老年人精神文化生活”⑤單獨立章，體現了國家對老年人精神養老問題的重視。

政策文件方面，國務院于2013年印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，進一步明確了發展養老服務體系的目標，健全服務體系，拓展服務內容，推廣精神慰藉等養老服務。

民政部與財政部于2016年聯合印發《關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》，提出重點滿足城鄉經濟困難家庭的高齡、失能、空巢（留守）以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人的基本養老服務需求。

2016年，國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，提出要重點推進老年人精神慰藉等服務，要求通過加強宣傳引導的方式引導老年人參加社區服務。⑥

原衛生計生委2016年出臺《關于加強心理健康服務的指導意見》，也提出發動社會力量參與到老年人精神養老事業中，以社工的形式轉化力量，派駐社區，在實際行動中接觸老人，為其帶來豐富的精神文化活動，重點關注關愛空巢、孤寡老人。

（二）地方層面

以國家在保障老人權益方面的立法為依據，全國多數省份及其他層級的地方政府出臺了有關老年人養老方面的政策措施，主要為地方政府發布的地方規范性文件、地方工作文件，其中少部分涉及對老年人精神養老的相關規定。

首先，地方政府以“十三五”計劃中有關老齡事業發展和養老體系建設規劃的精神為指導，制定了地方級的“十三五”老齡事業計劃。如寧夏就在其制定的自治區級“十三五”老齡事業計劃的第七章專門規定了“豐富老年人精神文化生活”，并在該章第四節專門規定“加強老年人精神關愛”⑦，且多處提及老年人精神養老問題。

其次，是地方政府出臺的養老相關的實施意見。以寧夏為例，為促進該地區養老服務發展，自治區人民政府出臺了利于養老服務市場開放發展，養老服務業轉型升級的實施指導意見，規定“創新居家養老服務模式，重點推進老年人精神慰藉等服務”⑧，從中體現了地方政府發展老年人精神養老服務的新理念。

最后，是地方政府制定的與養老相關的專項規定。如重慶市人民政府于2019年制定的《重慶市養老機構管理辦法》中提及對老年人精神狀況的評估、關注等。《瀘州市人民政府辦公室關于加強老年人關愛服務體系建設的通知》規定“建設老年溫馨家庭，切實保障老年人得到物質和精神養老的權利。倡導子女親友通過電話問候、節假日探望等形式，給予老人無可替代的親情慰藉。”⑨這些政策的實施，基本建成了規范化、系統化的標準管理體系，使養老服務政策制度體系進一步健全，發展環境得到進一步優化。但是這些規定的精神養老方面的可操作性不強，沒有相關詳細具體的輔助措施，缺乏懲處、救濟等手段。

綜上所述，中央到地方的各個層面在一段時期內，為解決老年人精神養老的問題，大抵都是從建立相關的政策、制度開展的。政策和制度與法律具有顯著的區別，由于前者不具有法的強制約束和規范行為的作用，因此在實際應用的過程中，政策制度的寬泛、含義過大，難以轉化為具體指導執行的規范、標準。

三、城市獨生子女父母精神養老的司法保障

隨著人口老齡化的不斷增長，依法治國的全面推進，全民普法教育的成功，老年人自身維權意識的增強，在司法實務中，雖然大部分老年人由于根深蒂固的傳統觀念，依然不愿意采取合法手段維護自己的精神養老的權益，但是近來有關老年人精神養老的糾紛越來越多。而在具體的法律適用過程中，由于家庭因素的差異，對于老年人精神養老的評價標準難以統一且量化。在北大法寶中以“精神贍養”為關鍵詞進行檢索，共檢索到294篇司法案例，以“精神養老”為關鍵詞檢索，共檢索到5篇案例裁判文書，并檢索到依據《老年人權益保障法》進行裁判的案件高達3997篇，這個數字不容小覷。

實踐中，獨生子女父母因精神贍養得不到滿足而提起訴訟的不少，比如“張某與趙某贍養糾紛案”⑩。該案主要案情為：原告張某與丈夫趙春生婚后生育一女趙某，離婚后，其女與前夫趙春生一同生活，并時常以工作繁忙、照顧父親等為由對她不進行探望。后張某向一審法院起訴女兒趙某，除要求其支付贍養費外，還要求“精神贍養，每周陪伴共同居住4天，料理家務，每天打三次關心、問候的親情電話”等。

一審法院經審理認為，老人在生活上應當得到贍養人的照料和精神上的慰藉，并作為義務履行。原告張某要求被告趙某每周陪伴共同居住4天，料理家務，每天給張某打三次關心、問候的親情電話，雖然被告趙某辯稱其因與父親一起生活，需要照顧父親，經常加班而無法經常看望張某，但這些并不是不去探望照料母親的理由，趙某應克服困難，盡量多去看望母親，多與母親溝通，唯有如此，才能緩和雙方的矛盾，才能使家庭和睦。最終，法院支持了原告張某的訴訟請求。該案僅是城市獨生子女父母精神養老糾紛案件中的典型一例，北京市二中院在早期曾針對“贍養案件”進行數據研究，發現老年人請求精神贍養的訴求案件占比就高達40%以上。

由以上案例及數據可知，司法實踐中有關老年人精神養老的糾紛呈現多發趨勢，而其中，本就對精神贍養需求強烈的城市獨生子女父母的精神養老問題格外引人注目，只有獨生子女自覺地履行自身對老人的精神贍養義務和責任，老人的精神養老才能順利實施。但我國在精神養老方面的立法規定較為籠統性，使判決難以采用強制手段執行。問題的癥結在于，不同于財產糾紛，法官在支持老年人的訴訟請求，可以給予其物質保障的強制執行，但精神養老的執行由于具有較大主觀性，被告在實際中由于情緒抵觸，較難給予老年人精神贍養，由此引發執行難、執行不利和執行收效差等問題。

四、結語

目前，經濟紅利使得我國老年人的物質生活水平有了大幅提髙，但老年人對精神養老的需求卻日益增長。其中，由于受我國計劃生育等相關政策、法規的影響，居住在城市中作為特殊老年群體存在的獨生子女父母，其老齡化問題更加突出。因次，其在精神養老上的需求更高，在權益保護方面應得到有效保護。本文通過對城市獨生子女父母精神養老的保障研究，指出了目前在政策、法制及司法保障等方面，對該問題的解決均存在的不足，為如何為城市獨生子女父母的精神養老需求提供有效法律保障，提高其生活幸福指數，提供了問題解決的切入點，本文將繼續深入探究城市獨生子女父母精神養老問題解決的有效途徑。

注釋：

陳灝，席敏.中國的老年期精神障礙的患病率達1.5%[DB/OL].人民網：http：//society.people.com.cn/n/2014/1002/c1008-25773366.html，2020年3月17日訪問.

國務院《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》，國發[2017]13號，2017年2月28日。

《中華人民共和國憲法》第22條規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”

《中華人民共和國憲法》第24條規定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。”

國務院《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》，國發[2017]13號，2017年2月28日。

國務院辦公廳《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，國辦發[2016]91號，2016年12月7日。

寧夏回族自治區政府《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》，寧政辦發[2017]147號，2017年8月8日。

寧夏回族自治區政府《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場加快養老服務業轉型升級的實施意見》，寧政辦發[2017]106號，2017年6月5日。

瀘州市政府《瀘州市人民政府辦公室關于加強老年人關愛服務體系建設的通知》，瀘市府辦發[2015]39號，2015年8月20日。

張某與趙某贍養糾紛案，吉林省延邊朝鮮族自治州中級人民法院分院（2017）吉24民終230號民事判決書。

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