我國農村婦女土地權益芻議

關鍵詞 土地承包權 農村 女性

基金項目：本文系揚州大學2019年度大學生科創基金項目，項目編號X20190833。

作者簡介：胡羅靜，揚州大學本科生，研究方向：農林經濟管理。

中圖分類號：D922.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.102

自20世紀70年代以來，農村土地制度進行了改革，農村進行家庭聯產承包責任制改革，農戶擁有對土地的承包權、經營權和使用權等。土地對于農民有著至關重要的作用，但是，由于男女不等的固有思想等原因，女性的土地權益難以保障。近年來，在各級政府的努力下，情況雖有所改善，但仍存在較多問題。伴隨著經濟的發展，不少農民選擇外出打工，許多村莊只剩下女人、小孩和老人，在這種狀況下，女性成了家庭的重要支撐。積極解決女性的土地權益問題，有利于維護農村穩定，促進農村、農業的長久發展。本文將通過介紹農村女性承包的現狀，分析產生問題的原因，提出一定的建議方案。

一、 女性土地承包權利的現狀

（一）女性在土地承包中擁有平等的承包權，可以平等地獲得土地

根據《憲法》《土地承包法》的相關規定，男女平等，女性享有和男性平等的獲得土地的權利。除了男女平等的法律規定，主要得益于“戶籍規則”和“人均分地”規程，在第二次土地承包過程中，我國大部分地區都較好地貫徹了男女平等的法律規則[1]。由此可見，在分地時，女性擁有平等的承包權，也平等地獲得了土地。

（二）在長久的承包期內，農村婦女的土地權益受到一定的侵害

在土地承包期內，大多數地區采取“增人不增地，減人不減地”的原則，女性由于婚嫁等問題流動后，較容易失去土地的部分權利，只擁有名義上的土地，失去了土地的實際權益。因此，在長久的承包期內，婦女的一部分權益受到侵害。

二、 女性土地承包權利存在的問題

女性在我國法律中的土地承包雖然獲得了平等的承包權，但在實際流動中，農村婦女對承包土地的實際占有、利用、收益的權利大大小于她們名義上擁有的權利。具體表現在：

（一）由于婚嫁問題婦女土地權益受到侵犯

第一，婚嫁婦女出現了“權戶分離”的現象。“權戶分離”實際上是個體的家庭成員身份與其土地承包經營權跨家庭戶存在的一種權利狀態，即個體的家庭成員身份與其土地承包經營權分屬于兩個家庭戶的狀態，這造成了農村婚嫁婦女土地承包經營權事實上的流失[2]。由于婚嫁，農村婦女的流動導致了其一部分土地權益的流失。第二，離婚、喪偶婦女的權益難以得到保障。農村土地的承包以家庭為單位，傳統以男性為主體的舊思想使得離婚和喪偶婦女的土地權益得不到保障，受到了不小的侵害。

（二）民間舊俗的影響使男女繼承權不平等，女性的權益更易受到侵犯

在廣大農村，婦女的繼承權往往被侵犯或忽略，侵權成本較低導致婦女不能對父母或配偶的土地征用補償款進行繼承。而失地婦女即使得到補償，男女也不平等[3]。在此基礎上，民間舊俗導致的農村男女的繼承權的不平等使得婦女的權益更易受損。

（三）女性對于自身土地承包權利的維權意識不強

古往今來，女性地位的低下導致了女性一貫的軟弱態度，大多選擇消極應對侵權行為。隨著時代的發展，農村女性對于自身權利的認知得到了進步，學會了追求和維護自身的權利。但總的來說，在自身權利受到侵害時，農村女性的維權意識有待加強。

三、產生問題的原因分析

（一）農村社會普遍采用“村規民約”進行治理，女性權益在該治理下受到一定的侵害

農村社會大多為“熟人社會”，大多事物的處理依賴村規民約，村規民約是村民群眾依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，制定的約束規范村民行為的一種規章制度。由于婦女一貫處于弱勢地位，參與村莊決策的機會少，聲音較小，村規民約中對女性權益的認知不足，無法客觀認識女性權益的問題所在，也未有針對女性權益做出保障。

（二）傳統的思想、觀念的影響

在傳統思想中，男女先天性的體力差異導致了種地時的明顯差別，這也導致了男強女弱貫穿始終，男性在農村社會中占據絕對地位，擁有絕對優勢，因此，女性在土地權益方面遭受一定的侵害也是男女地位的影響結果。同時，“從夫居”的婚嫁習俗加大了女性在婚嫁中被侵害土地承包權的可能。

（三）農村婦女自身的問題

農村一直以來“重男輕女”的思想使得男女受教育程度差異較大，女性的權利意識的覺醒不夠，同時，農村婦女的村務參與度較低，這些使得女性在自身權益受到侵害時不能有效維護自身權益。

（四）農村家庭的經濟收入體系的影響

在大多數農村家庭中，男性承擔較大部分的勞動，在家庭收入中占比較大，婦女大多是承包家務，照顧老人和小孩，承擔了較輕便的勞動，因此，婦女的家庭收入占比較小，家庭中的經濟地位較為低下，婦女經濟地位的低下是其權利遭受侵害的最根本的原因[4]。

四、 相關建議

（一）對于短期農村女性土地矛盾的解決需要加強農村法治，修改不符合時代發展的村規民約，看重家庭在解決矛盾中的作用，以維護農村社會的穩定

短期來說，維穩是解決農村女性土地矛盾的重要方案，在農村中，家庭血緣關系的牽絆往往是最重要的，依據血緣關系建立的宗族關系是解決農村大多事務矛盾的主體。古往今來，農村婦女的地位很難得到保障，受重男輕女、傳男不傳女等思想的影響，受到損害的婦女權益得不到保障已成為家常便飯，久而久之，這已經成為保障農村社會穩定的重要威脅。隨著社會經濟的快速發展，農村中大多數青壯年選擇外出務工，而婦女則成為了家庭中的重要勞動力，負責種地、贍養老人、教育子女，農村婦女的地位也在逐漸提高，與此同時，隨著教育的普及，農村婦女得到了一定的教育，有了一定的權利意識，越來越懂得合法地保障自身的權益，因此，緩解農村女性土地矛盾問題越來越重要。而根本地解決這一問題需要制定長久而可行的計劃，見效較慢，隨著矛盾越積越深，制定短期而有效的方案是很有必要的，有利于短期內較快地緩解一定的矛盾。依照法律，女性的土地權利得到了一定程度的實現但具體實施中不可避免的受到了侵害，在村規民約中，對于被侵害的權利未能得到很好的保障，因此，根據國家相關法律政策，嚴格審查村莊已有的村規民約，對不符合法律政策的條約進行刪減。在這一條件下，著重強調利用家庭血緣關系解決這一矛盾，在家庭中，這一矛盾受親情血脈的影響能夠較易解決，然而隨著矛盾越積越深，逐漸成為社會矛盾時，就會在一定程度上影響農村社會穩定，不利于農村社會的治理，會成為不易解決的大問題。由此看來，在短期，需要做到的是維穩，強調家庭血脈關系在解決女性土地矛盾中的作用，嚴格按照法律政策和實際情況，兼顧農村男女的土地權益，制定適應時代的村規民約，維護農村社會的穩定。

（二）從長期來看，努力提高農村女性的受教育程度，提高農村女性的權利意識和就業能力，減少其對土地的依賴性

農村女性的土地矛盾問題由來已久，在短期內無法根本解決這一問題，從而長遠且可行的計劃是很有必要的。關于農村女性所遭受的土地權益的問題原因是多種多樣的，是中華社會幾千年積累下來的問題，短期內制定的短暫有效的方案只能在短期內起到一定的作用，長久來看是無法根本解決的，因此，根據農村的實際情況，以及一系列短期方案的實施效果制定長久可行的計劃，從根本上解決這一問題?？偟膩碚f，長久以來的地位低下、男女不平等以及先天性的男女生理差異導致了女性在農村社會中的弱勢地位，而經濟基礎決定上層建筑，經濟能力的低下導致了農村女性的弱勢地位，使其缺少了在農村社會中維護權利的能力。為了根本解決農村婦女所遭遇的土地矛盾問題，減少農村婦女對土地的依賴程度是根本之策。減少婦女對土地的依賴程度，意味著幫助農村婦女逐漸脫離土地，提高其在社會中的社會地位，尋找有力的經濟來源，經濟地位和社會地位密切相關。隨著社會經濟的發展，科學知識成為現代人才不可或缺的部分，因此普及教育對于社會的長遠發展顯得格外重要。在農村社會中，教育不夠普及，受男女地位不平等的影響，缺少教育的往往是女孩，這也導致了農村婦女在現代社會中就業競爭力的低下，缺少了教育使得她們只能從事一些不需要技術含量的工作，需要付出大量的勞動而只能獲得很少的報酬。在城市工作的低回報使得大多數農村婦女選擇了留守農村，依賴土地和家庭男性而生存。可以明顯發現的是，接受過教育的農村女性大多選擇了走出農村，走進城市，依靠自己的雙手取得了滿意的成就，在家庭中也擁有了一席之地。因此，對于農村婦女來說，要根本解決農村婦女所遭遇的土地問題，需要繼續大力普及教育，保障每一位兒童的受教育的權利，尤其是農村女孩的受教育權利，同時，普及九年制義務教育，爭取普及十二年制義務教育，努力提高農村兒童的受教育程度，增強農村女性的人力資本。而且，適當鼓勵農村年青一代走出農村，求學、就業，努力在城市中學習知識，提高自身的就業資本，增強競爭力。提高就業能力有利于農村婦女經濟能力的提高，隨著農村婦女的經濟實力的提升，農村婦女會一點點減少對于土地的依賴性，土地對于農村婦女的生存起不到決定性的作用，那么土地矛盾問題便不會上升為重要的社會矛盾，農村婦女的土地矛盾也可以隨著農村婦女對土地的依賴性的減弱慢慢化解。因此，大力普及教育，提高農村女性受教育程度，提高其經濟地位，減少其對于土地的依賴性有利于根本地解決農村婦女土地矛盾問題。

參考文獻：

[1]王景新.中國農村婦女土地權利——意義、現狀、趨勢[J].中國農村經濟，2003（6）：25-31.

[2]王小映，王得坤.婚嫁婦女土地承包經營權的“權戶分離”與權益保護[J].農村經濟，2018（11）：35-39.

[3]楊宏.保護我國農村婦女土地權益的對策[J].蘭州學刊，2009（11）：133-135.

[4]佟多人.高等教育是提升婦女社會地位的重要途徑[J].教育理論研究，2004，16（3）： 64-66.