探究新時代公法學的問題與路徑

關鍵詞 新時代 公法學 問題 路徑

作者簡介：馬昱，蘭州大學法學院。

中圖分類號：D90? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.093

公法是國家權力產生運行等相關法律規范的總和。國家權力具有公共性和特殊性的特點，所以在社會發展過程中有著兩種不同性質的公法存在。現代公法主要是指在法律范圍之內權利的賦予與行使權。現代公法的基礎是權利本位，精神力、為共和民主和憲政三個。現在公法一般都具有權利義務性和符合統一性以及單方意志和直接強制性的特點，不僅如此，現代公法更加追求安全的秩序，推行無權推定，并且側重于程序正義。

一、公法的具體含義

公法的產生過程與內涵有著特殊性，對于產生和內涵尚未有明確的規定與定義。經典作家是這樣來定義公法的，社會發展某個階段時期，會產生一種需要，把每天重復著的生產，分配和交換商品的行為，用一個共同規則概括起來，設法使個人服從生產和交換的一種條件。經過長時間的運用，久而久之，規則就會演化為習慣，進而就產生了法律。隨著法律的出現，各種行政機關和部門就開始應運而生，出現了公法權力。通過經典作家的闡述，不僅說明了公法的產生和發展，說明了公法和私法之間的關系，本質和相應的起源。在實際的社會發展過程中，因為眾多因素和利益關系經常會產生各種各樣的矛盾，使得原本平衡的生產交換的規則和制度實現改變，在私力無法對其進行改變的時候，公立及公共權力應運而生。

國家公共權力的產生，是人類進入社會新的發展階段的重要標志。使得我國有以前的非政治社會發展為政治社會。公共權力的產生及運行也就代表著更多矛盾的產生。簡單來說這個矛盾就是履行公共管理職能和公共利之間利益的矛盾。因為這個矛盾使得公共權利有著公共性和特殊性。矛盾中的公共性特點是指在實際發展中，公共權力代表的是社會整體的名義，就著社會公共管理的職能。社會分工的產生，使得社會的利益逐漸分化，公共利益和私人利益逐漸產生，并實現了共同存在與發展，正是因為這樣的原因，才說明公共權力代表的是整個社會的名義。公私法的觀念最早出現于人類發展早期，是人類在私人關系和公共權力不斷發展的過程中，不斷實現認識而確定朦朧關系產生的。在發展過程中，公共權力代表的是整個社會的人格和利益，就有著主體的特殊身份，所以公共權力有著普遍性、至上性、排他性和超然性的四個特點。馬克思曾說道，社會權利就變成私人的私有權利，公共權力中的特殊性，對這句話有了深刻的體現。公共權力中的特殊性則主要是指公共權力的主體主要是由社會中的部分人類構成，主要來實現這一公共權力的執行，就是因為公共權利能夠在部分人員手中進行執行，也使得他們有著一定的特殊利益要求，也就使得這少數人代表的群體或者階級也有著相同特殊的利益。所以為了實現對自身利益的保護與體現，在制定和執行相應的公共權利義務時，在應用公共權利執行的同時，會很大程度的含有自身的價值觀念，所以最終公共權力的制定以及執行會存在一定的偏頗，包含著執行人和制定人的個人利益，嚴重時還會成為某部分人員獲取利益的工具與特權，對公共權利的公平性和正義性造成了嚴重影響，無法實現社會的進步與發展，無法保障人類的生活與平等。

從廣泛的角度來看，公法是指公共權力產生和運用執行的法律規范的總和。私法則是以法律形式一同表現的社會經濟生活條件的準則。公法學能夠對社會政治生活中各種關系，以法律關系實現呈現，去規定人類在發展過程中的關系與利益，保證社會生產工作的順利進行，維護人類和生產之間的關系。公法在社會發展過程中，主要表現為兩種本質不同的形態：

一種是公共權利的所有權和行事權掌握在部分人手中，這種現象會出現在資本主義社會的早期，掌握公共權力的人會受制于公共權力，并且服務于公共權力，公權利在社會發展中有著最高的權威性，主要維護著社會生產工作的順利開展，但是在公共權力執行人的手中，就會出現公共權力，為了維護自身的利益而行使特殊公共權力的問題發生。這樣的問題導致了公法為公共權力的特殊性的極度膨脹，創造了合法性的基礎與條件，完全抹殺了公共權力公共性的特點。

公共權力的另一種形態是指國家權利的所有權和行事權分離的現象，這種現象主要出現在近現代的社會發展過程中。國家的人民群眾是國家權力的所有者和使用者，而對國家權力進行執行的，則是受到人民群眾委托和代表的少數部分人員，少數部分人員代表著人民群眾的公共利益和思想觀念，保障人民群眾的利益與權利。公法能夠實現對國家權利權威性的重要體現，能夠有效地實現對國家權利行使者和執行者的管理與控制，減少利益關系和問題的產生，保證國家權力的行使者和執行者能夠更好地保障人民群眾的利益，服務于人民群眾，推動社會和國家的發展。所以在生產發展過程中，國家權力的執行者和行使者應該也被納入相應的法律法規中，在法律法規的合法范圍內來開展相應的公共權力執行和行使等工作，法律法規的條款與權利。通過這樣的方式，實現了對公共權力特殊性的有效控制與管理，保證了公共權力的公共性，實現了對公共權力的執行者的具體管理約束[1]。

二、公法學的問題

首先，公法學者可以對善的生活理念進行研究，善的生活理念出現在柏拉圖時期，善代表著好，善的生活則是指人民群眾美好的生活，這一理念代表著當時時期為人民群眾營造美好的生活。我國十九大會議中指出，我國新時期的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個社會發展矛盾充分的體現了中國的社會發展現狀，對人民群眾的生活與發展實現了準確和客觀的描述判斷，實現了合理的分析研究。通過這項問題矛盾的研究，為國家之后的發展路線做出了明確的方向。在我國中國特色社會主義建設事業發展的關鍵時期，我國要根據社會發展的主要矛盾來對中國共產黨構建中國特色主義的法治社會，建設具有內在的中國特色社會主義發展路線方針和政策，和相關理念進行確定。而通過這些矛盾也可以發現，美好的生活，這項理念是超時空限制的，在發展過程中具有強烈的普遍性特點，因此，美好的生活作為公法的價值追求和發展目標，在實際的生產發展中很難實現。公法意義和范圍內的美好生活是公法學者需要進行研究和分析的一項重要內容，對于公法的具體設計和安排有著重要的意義與作用。

通過行政研究的范疇為例子來對這項問題進行說明。我國傳統的功法理論大都以國家和個人對立的二元結構為整體的分析框架，主要體現為個人通過各種機制對國家權力和自身的利益全力進行保障約束與控制管理，這個過程中不斷的推動個人和國家的進步發展。但是如何實現個人利益和國家權利的維護與制衡是公法理論中經久不衰的研究課題，是公法發展中的一項重要內容。

隨著社會的不斷發展與進步，個人的權利與利益愈加重要，保障個人的權利與利益逐漸成為實現美好生活理念的一項關鍵內容。也正是因為個人權益的不斷上升，使得我國傳統的二元結構的分析框架逐漸變為國家社會和個人三種主體的三元結構，通過這樣的三元結構框架形式，能夠實現對國家的有效治理[2]。以權利的擴大來開展治理工作，以法律制度的緩和來推動治理工作，以多元化的行政方式來開展實踐工作，有限的管理與控制，推動了行政法改革的趨勢與變化。

在發展過程中，由于多元化的現實背景和社會危機，還是會有很多問題逐漸產生與演變。例如三元結構中的元主要是指什么？是國家利益還是公共利益？還是個人利益？這項問題急需解決。國家利益，公共利益和個人利益，如果能夠實現和平的共存與發展最好不過，也是公法所理想與期待的。是在實際的發展過程中，國家治理現代化成為我國新時代下公法善治的目標。在治理過程中，善治的內涵和利益沖突的雙方又成為國家治理的一項重要問題。美好生活具有抽象性，公法學者需要對美好生活進行不斷的研究與升華，減少美好的生活理念下，公法制度規范和體系之間的矛盾與沖突，實現美好生活理念的落實，推動社會的進步與發展，實現對國家個人和利益的共同保障。

三、處理問題的路徑

公法學者需要對問題進行不斷的研究與分析，找出合理的對策來開展相應的工作。公法學者可以將公法發展為特殊的學科。公法學者可以根據憲法的例子來解決問題。憲法是我國的根本大法，是法制建設道路進程的重要內容，是保障社會發展的重要措施。經濟、政治、文化都是通過憲法來體現。狹義的憲法學具有一定的局限性，局限于規范和解釋，雖然憲法有著完美的邏輯模型，但是在實際的發展過程中，基本規范的預設始終無法實現統一的認同，并且在憲法的發展過程中，制定憲權修憲的程序和工作還存在一定的問題，另外，憲法始終無法對很多的實際問題作出確定，具有局限性。通過憲法規范，可以看出政治力量在不同發展階段的趨勢與突出性，最終實現秩序的構建與完善。從本質上講，政治憲法學是從中國本土憲法文本和憲制實踐的真實性與復雜性出發而進行的一種理論選擇。既沒有跟隨美國和英國的普通法，他也沒有走向傳統的德法之路，中國而是在不斷的發展過程中，進行自我反思與實踐，依據自身的國情發展狀況，來制定符合自身發展的制度，走出來中國的法制故事，并且最終制定了一套科學合理的符合國情方法論和知識體系[3]。公法學者要不斷的積累自身經驗，完善自身的知識體系，認清時代的發展趨勢，加快這種研究進路和知識生產的體系化，以真正的問題意識和同一的價值目標為基礎，對制度進行不斷的構建與完善。

四、結語

公法學者在社會發展過程中也面臨著嚴峻的挑戰，公法學者要順應時代的發展腳步，對公法的問題與矛盾進行合理分析與研究，針對問題采取合理的措施與手段，保障公法的順利應用與執行，推動國家和社會的進步發展，為人民群眾提供更高質量的美好生活。

參考文獻：

[1]王月萍.關于公法問題的思考[J].理論界，2004（3）：79-80.

[2]余睿，朱良.我國公法思維本土化問題探析[J].桂海論叢，2017（1）：120-125.

[3]黃文君.公法的私法化問題初探[J].職工法律天地，2018（12）：267-268.