“后敘利亞危機(jī)”時代中土外交策略及影響

內(nèi)容摘要：土耳其位于亞歐大陸的結(jié)合部，是溝通東西文明與貿(mào)易的重要橋梁。長期以來，土耳其被西方國家視為外交重點(diǎn)，也是中國“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國。自卷入以敘利亞危機(jī)為核心的新一輪中東地緣政治博弈伊始，土耳其的外交策略先后經(jīng)歷了冒進(jìn)期、困局期與大幅向東靠攏期。“后敘利亞危機(jī)”時代，土耳其與西方國家及鄰國的關(guān)系進(jìn)一步惡化，它將重點(diǎn)放在了發(fā)展與中國、俄羅斯等國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上。中國“一帶一路”倡議的提出也給中土關(guān)系發(fā)展帶來了新機(jī)遇。中土兩國有著廣闊的合作前景，在審慎把握中土關(guān)系的前提下，“一帶一路”倡議可與土耳其的“2023年百年愿景”等對接，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

關(guān)鍵詞：后敘利亞危機(jī) 土耳其 外交策略 中土關(guān)系

土耳其位于亞歐大陸的交界處，北臨黑海，西北與巴爾干半島相接，其歷史與文化兼具“東方”與“西方”兩種屬性，被布熱津斯基稱為“橫跨亞歐大陸的支軸國家”。長期以來，土耳其被西方國家視為外交重點(diǎn)，也是中國“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國。近年來，由于敘利亞危機(jī)、2016年“7·15未遂軍變”等一系列事件的影響，土耳其政府在外交方面做了較大調(diào)整，一改長期以來親美歐的政策，致力于進(jìn)一步改善與中國和俄羅斯的關(guān)系。同時，2013年中國“一帶一路”倡議的提出不僅讓兩國的合作有了明確的方向，也為雙方關(guān)系的發(fā)展提供了更多機(jī)遇和廣闊空間。

一.21世紀(jì)以來土耳其外交策略概述

本世紀(jì)以來，土耳其因其“以溫和伊斯蘭主義和西方民主制度有機(jī)結(jié)合①”為特征的“土耳其”模式而廣受關(guān)注。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。而政治上實(shí)行的政教分離的世俗化原則和民主政治的成功使其得以與西方國家維持良好的外交關(guān)系。其“土耳其模式”也被西方國家看作“伊斯蘭世界的民主樣板”，并由此提升了土耳其在地區(qū)與全球事務(wù)中的知名度與地位。自具有濃厚伊斯蘭色彩的正發(fā)黨上臺執(zhí)政以來，土耳其外長達(dá)武特奧盧提出了“戰(zhàn)略深度”（Strategy Depth）的外交思維：基于土歷史深度和地緣戰(zhàn)略深度，在不放棄與西方國家保持良好關(guān)系的前提下，采取更為平衡和多樣化的外交政策，以防止土與美歐關(guān)系的不確定性。在地區(qū)層面上，以積極的行動主義（Activism）為指導(dǎo)，以應(yīng)對中東、巴爾干和南高加索地區(qū)的國際態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)發(fā)生前進(jìn)行有效干預(yù)。與鄰國實(shí)行睦鄰的“零問題外交”政策，這延續(xù)了其外交傳統(tǒng)。在凱末爾時代，土耳其就放棄了泛伊斯蘭主義和大奧斯曼主義，實(shí)行尊重鄰國主權(quán)的睦鄰友好政策。達(dá)武特奧盧認(rèn)為，土耳其與其在與鄰國的沖突中大量消耗國力，不如在地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)承擔(dān)起主要角色，以保證土耳其在地區(qū)和全球的影響力和獨(dú)立性。

然而，自2011年“阿拉伯世界劇變”后，土耳其外交政策進(jìn)行了明顯調(diào)整，拋棄了長期以來奉行的“零問題外交”戰(zhàn)略，深度卷入了以敘利亞危機(jī)為核心的新一輪中東地緣政治博弈中。

二.土耳其外交策略的轉(zhuǎn)變與三個時期

1.拋棄“零問題外交”戰(zhàn)略的冒進(jìn)時期

2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)后，土耳其政府高調(diào)介入亂局，先是與西方合力推翻了利比亞的卡扎菲政權(quán)，緊接著宣布支持埃及穆斯林兄弟會-一個以伊斯蘭遜尼派傳統(tǒng)為主而形成的宗教與政治團(tuán)體，呼吁埃及總統(tǒng)下臺;隨后，土耳其與敘利亞巴沙爾政權(quán)反目，除要求巴沙爾政權(quán)進(jìn)行一系列政治經(jīng)濟(jì)改革外，土耳其開始對敘進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，并不遺余力的支持?jǐn)⒕硟?nèi)的各反對派武裝，在土敘邊境頻繁軍演。同時，土耳其與沙特、卡塔爾等協(xié)作，配合阿拉伯國家聯(lián)盟對敘利亞問題的調(diào)查。土耳其與伊朗、俄羅斯等國也展開積極對話，一方面試圖說服對方放棄對巴沙爾政權(quán)的支持，另一方面避免因立場不同影響在經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作。此外，土耳其與美、英、法等國政府通力合作，以積極發(fā)揮其在中東地區(qū)的“榜樣作用”，在國際社會掀起“倒巴”浪潮。從表面上看，這一時期土耳其在外交方面的一系列高調(diào)做派提高了其國際影響力，然而這也為下一階段的困局埋下了伏筆。

2.孤立與困局期

2013年以來，敘利亞反對派內(nèi)部嚴(yán)重分化，“伊斯蘭國”勢力進(jìn)一步壯大。同時，多方力量在此激烈角逐。起初，土耳其對“伊斯蘭國”態(tài)度曖昧，因寄希望于其能削弱庫爾德武裝與敘利亞政府軍的力量，甚至為其提供武器與經(jīng)濟(jì)支援，開放土敘邊境以便“圣戰(zhàn)分子”進(jìn)入敘利亞。至2015年10月安卡拉火車站爆炸案發(fā)生后土耳其對“伊斯蘭國”的態(tài)度才有了轉(zhuǎn)變，土耳其開始與以美國為首的世界反恐聯(lián)盟開展合作，對“伊斯蘭國”進(jìn)行有限打壓。

區(qū)域版塊內(nèi)，土耳其與伊朗、沙特、埃及、以色列等國出現(xiàn)戰(zhàn)略分歧，關(guān)系持續(xù)低迷。國際方面，隨著俄羅斯強(qiáng)勢介入敘利亞戰(zhàn)局，本就緊張的土俄關(guān)系每況愈下。2015年11月土耳其擊落一架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，兩國關(guān)系一時劍拔弩張。而土美關(guān)系的發(fā)展隨著兩國政府圍繞土耳其政府是否包庇極端組織、美對敘庫爾德武裝提供支援等一系列爭端與事件駐足不前。土耳其與歐盟關(guān)系方面也因?yàn)閿㈦y民和歐盟對土免簽問題等導(dǎo)致雙方相互指責(zé)。該時期僅有卡塔爾支持土耳其的相關(guān)政策，可以說土耳其陷入了嚴(yán)重的外交孤立期。

3.“后敘利亞危機(jī)”時代的大幅向東靠攏期

2016年6月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安為擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件向普京致信道歉，以實(shí)際行動改善同俄羅斯的關(guān)系。同年末，雙方促成了敘利亞停火協(xié)議及開始發(fā)起阿斯塔納會談，共同致力于敘利亞問題的解決。2017年9月，埃爾多安頂住以美國為首的北約的巨大壓力，宣布將從俄羅斯購入最先進(jìn)的S-400防空導(dǎo)彈，標(biāo)志著新一輪土俄關(guān)系全面改善與合作的開始。與此同時，土耳其與西方各國關(guān)系卻進(jìn)一步交惡。引渡土耳其宗教人士居倫、釋放美籍牧師布倫森與庫爾德人問題成為土美齟齬不斷的根源。近日，美國又連續(xù)對土實(shí)施貿(mào)易制裁并對土鋼鋁制品加征關(guān)稅，致里拉大跌。土耳其與歐盟關(guān)系也因?yàn)闅W盟拒絕對土免簽承諾、2016年7月土未遂政變后埃爾多安對國家機(jī)構(gòu)的“清洗”等表現(xiàn)出對抗情緒。縱觀土耳其與鄰國的關(guān)系，只有格魯吉亞和土耳其維持了表面友好，但卻因?yàn)樽诮淘蛳嗷ヌ岱馈？傊砹_斯外，土耳其與西方國家及鄰國的互信與期待均逐步化為泡影。為求突破困局，土耳其將目光轉(zhuǎn)向了東方和亞太地區(qū)。

2016年以來，土耳其先后與中國、日本、韓國、馬來西亞等國建立及深化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。尤其是中國政府提出的“一帶一路”倡議得到了土耳其各界的歡迎和響應(yīng)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安于2016年9月和2017年5月先后兩次到訪中國，參加了杭州G20峰會和“一帶一路”高峰論壇，并與習(xí)近平主席會談。之后，中國外交部長和土耳其外長分別互訪，并在經(jīng)濟(jì)、文化、能源、反恐等領(lǐng)域開展一系列合作。據(jù)土耳其統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年中土雙邊貿(mào)易額為263.5億美元，中國成為土耳其第一大進(jìn)口來源地且位列土耳其出口增長最快的市場前列。此外，土耳其積極參與亞信會議（CICA）、亞洲合作對話（ACD）等②，并于2017年8月正式成為東盟對話伙伴國。土耳其對中國發(fā)起的上海合作組織也表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣。

三.土耳其與“一帶一路”倡議

中國政府提出的“一帶一路”倡議得到了包括土耳其官方、商界、學(xué)界等各界人士的歡迎。2015年6月，土耳其政府專門設(shè)置了對接“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)員，還規(guī)劃了多個與“一帶一路”對接的具體項目。土耳其作為我國“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)國家也有其獨(dú)特的自身優(yōu)勢。

1.土耳其響應(yīng)“一帶一路”倡議的原因

首先，隨著土耳其與美歐等國關(guān)系裂痕的進(jìn)一步加深，從長遠(yuǎn)來看，土耳其不愿再成為美歐的棋子，受其擺布。土耳其曾先后提出“新絲路”倡議及“中間走廊”計劃，以利用自身區(qū)域優(yōu)勢，打通里海經(jīng)土耳其、阿塞拜疆到中亞與中國的通路，促進(jìn)中亞及高加索地區(qū)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但受制于土自身經(jīng)濟(jì)能力，進(jìn)展緩慢。中國“一帶一路”倡議的提出，不僅可與土耳其的這些項目對接，更標(biāo)志著兩國政府在未來發(fā)展戰(zhàn)略上的高度契合。同時，與中國合作也能有效地擴(kuò)大土耳其在沿線地區(qū)的影響力。最后，土耳其經(jīng)濟(jì)長期處于經(jīng)常項目赤字，需要通過資本賬戶盈余來加以平衡③。“一帶一路”倡議可將外資引入土耳其，以幫助其實(shí)現(xiàn)收支平衡。尤其在近期被美國連續(xù)制裁，經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，土耳其急需包括中國在內(nèi)的“盟友”以彌補(bǔ)在資金、資源等方面的缺口，順利渡過難關(guān)。

2.土耳其的自身條件與加入“一帶一路”的優(yōu)勢

首先，土耳其北臨俄羅斯，南部與東南是北非-阿拉伯地區(qū)，東臨高加索-中亞-伊朗，西近歐洲，是溝通東西文明與貿(mào)易的重要橋梁。在“一帶一路”倡議的推進(jìn)中需要重視土耳其的地緣優(yōu)勢。其次，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面，土耳其均在過去的十余年間取得了較大進(jìn)步-人均收入翻了一番，2017年其人均GDP達(dá)10512美元，居全球第63位。土耳其的社會福利、文化、教育等制度也以歐洲為榜樣和標(biāo)準(zhǔn)。此外，土耳其承認(rèn)中國的高考成績，中土在相關(guān)領(lǐng)域有較大的合作空間。第三，土耳其在中亞的文化“軟實(shí)力”不容小覷。在上世紀(jì)90年代初中亞國家紛紛獨(dú)立之后的一段時間里，土耳其的市場經(jīng)濟(jì)與世俗民主政治模式曾對他們產(chǎn)生過強(qiáng)大的吸引力，其影響力無疑值得我們加以重視。

3.土耳其加入“一帶一路”對中國的意義

土耳其作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)國對我國的意義首先表現(xiàn)在安全領(lǐng)域。土耳其緊鄰動蕩的新月地帶，過去及現(xiàn)在仍將長期處于國際反恐的第一線。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在2017年5月“一帶一路”高峰論壇開幕式的演講中也首先提到了土耳其在國際反恐中的重要角色。與土耳其在安全方面的合作是互利共贏的：對我國而言，合作有利于打擊“東突分子”及其在土耳其的庇護(hù)所和殘余勢力，有效切斷其對我國西北部地區(qū)及中亞的滲透④。對土耳其而言，由于土耳其東南部地區(qū)相對落后且深受恐怖主義危害，與中國的合作將有利于改善這一現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)方面，土耳其向來是中國的重要貿(mào)易伙伴和商品進(jìn)入歐洲地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站⑤（鄒志強(qiáng)，2018）。此外，土耳其擁有8075萬人口（截至2017年底⑥），平均年齡約在30歲，本國市場潛力很大。加入“一帶一路”后有利于輸出我國部分產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。文化方面，土耳其在中亞地區(qū)和國家擁有較大的影響力，且至今仍通過不同層次的機(jī)制向這些國家推廣其語言、文化等。土耳其加入“一帶一路”有利于歐亞大陸不同文化間互動和對話的順暢進(jìn)行。

四.土耳其外交策略的轉(zhuǎn)向?qū)χ型陵P(guān)系的影響

1.把握機(jī)遇，加強(qiáng)與土耳其的合作

如前所述，后“敘利亞危機(jī)”時代以來，土耳其在政治上出現(xiàn)了大幅向東靠攏的勢頭。除積極響應(yīng)及參加“一帶一路”倡議外，土耳其還加入了中國發(fā)起的亞投行并成為創(chuàng)始會員國。此外，土耳其希望中國積極參加其國內(nèi)及連接中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，表現(xiàn)出與中國及“一帶一路”沿線國家合作與交流的愿望。從官方即政府層面而言，一方面土耳其在古代絲綢之路上占據(jù)著重要的地位。另一方面，中土雙方都對復(fù)興絲綢之路有著濃厚的興趣，中國的“一帶一路”倡議可與土耳其“2023年百年愿景”等對接。鑒于此，中國政府可出臺相應(yīng)政策，建立與土耳其政府的定期溝通機(jī)制，并嘗試建立反恐信息共享機(jī)制，以加強(qiáng)政治互信，建立良好的合作基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)上，鑒于土耳其目前的經(jīng)濟(jì)形勢，除給予一定扶持外、鼓勵中國商人在土耳其經(jīng)商、投資，以回應(yīng)土耳其政府希望在各層面、多領(lǐng)域向中國開放的要求，并由此帶動更多合作與交流。從民間層面來說，可通過旅游和教育等進(jìn)一步加強(qiáng)兩國間的交流、增進(jìn)理解，以推動更廣泛的民間交往-民心相通將是給“一帶一路”倡議帶來的最意義深遠(yuǎn)的利益。從學(xué)界和媒體層面來說，應(yīng)鼓勵開設(shè)相關(guān)專業(yè)（如土耳其語）、加大對對方的互訪與報道力度，以減少兩國直接交流不足所帶來的種種誤解。

2.對兩國關(guān)系發(fā)展可能出現(xiàn)的曲折與復(fù)雜性做好準(zhǔn)備

在加強(qiáng)與土耳其的合作同時，我們也不能不關(guān)注土耳其“向東看”可能存在的曲折與復(fù)雜性。首先，土耳其是北約成員國和西方國家的戰(zhàn)略盟友，與中國加深合作伙伴關(guān)系的意愿會受到國內(nèi)外政治環(huán)境的制約，尤其是來自西方國家的阻撓。其次，歷史上中土關(guān)系由于“東突問題”曾出現(xiàn)反復(fù)性。有部分土耳其官員曾公開或暗中支持“東突”分子。自敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，土耳其一些政府官員甚至為“東突”分子提供假護(hù)照，供其前往敘利亞參加“圣戰(zhàn)”。第三，土耳其未來發(fā)展尚具有不確定性。一方面，土耳其經(jīng)濟(jì)不斷下滑，增長放緩、高通脹、物價飛漲、失業(yè)率攀升。另一方面，土耳其國內(nèi)政局不穩(wěn)、社會危機(jī)不斷，2016年發(fā)生的“7·15未遂軍變”代表著由埃爾多安個人獨(dú)斷專行的執(zhí)政風(fēng)格及日益伊斯蘭化傾向引發(fā)的社會分裂正進(jìn)一步加深。這些都值得我們加以警惕。

綜上所述，我們既要看到“后敘利亞危機(jī)”時代土耳其外交策略的轉(zhuǎn)變對兩國關(guān)系的發(fā)展與合作帶來的現(xiàn)實(shí)意義與可能性，也要考慮到其中存在的風(fēng)險性。應(yīng)該說，中土兩國有著廣闊的合作前景，在審慎把握中土關(guān)系的前提下，“一帶一路”倡議可與土耳其的“2023年百年愿景”等對接，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

注 釋

①鄒志強(qiáng)：《經(jīng)濟(jì)失速背景下的“土耳其模式”危機(jī)與土歐關(guān)系》，《歐洲研究》2017年第2期.

②Ministry of Foreign Affairs of Republic of Turkey. http：//www.mfa.gov.tr/turkeys-relations-with-east- asia-and-the-pacific.en.mfa.

③廖勤：《土耳其學(xué)者：“一帶一路”的最大“利益”除了經(jīng)濟(jì)還有人文》，解放日報·上觀新聞，https：//www.jfdaily.com/ news/detail？id=52969.

④2017年8月，中國外交部長王毅同土耳其外長恰武什奧盧在北京舉行了中土外長磋商機(jī)制第二次會議。會后，土耳其政府宣布將“東伊運(yùn)”（即“東突”）列入土政府監(jiān)控的恐怖組織名單并與中國簽署了反恐合作協(xié)議.

⑤鄒志強(qiáng)：《中國參與土耳其港口開發(fā)的機(jī)遇與風(fēng)險》，《當(dāng)代世界》2018年第5期.

⑥世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn/country/TR.

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金（NK2019002）-南京航空航天大學(xué)巴爾干地區(qū)研究中心“‘后敘利亞危機(jī)時代巴爾干地區(qū)社會發(fā)展及其與中國關(guān)系研究”。

（作者介紹：劉翚，南京航空航天大學(xué)外國語學(xué)院講師，博士，研究方向：翻譯學(xué)）