關(guān)于社會力量興辦公益事業(yè)的調(diào)研

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦聯(lián)合調(diào)研組

鼓勵社會力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，是促進(jìn)公益事業(yè)平衡發(fā)展，滿足人民群眾對公益服務(wù)多樣化需求的重要途徑和方式。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，能夠有效滿足我區(qū)各族人民日益增長的公共服務(wù)需求，有力提升我區(qū)公共服務(wù)水平。為此，自治區(qū)黨委編辦主動牽頭，聯(lián)合高校和盟市委編辦組成聯(lián)合調(diào)研組，深入鄂爾多斯市、烏蘭察布市具有代表性的社會辦公益機構(gòu)作了專題調(diào)研。

一、社會力量興辦公益事業(yè)現(xiàn)狀

社會辦教育領(lǐng)域。從調(diào)研情況看，鄂爾多斯市和烏蘭察布市社會辦教育發(fā)展勢頭良好，辦學(xué)規(guī)模和數(shù)量都呈擴大趨勢。鄂爾多斯市現(xiàn)有社會辦中小學(xué)4 所，在校學(xué)生5500 余人，教職工600 余人。社會辦幼兒園163 所，在園幼兒3.1 萬人，教職工4000 余人。烏蘭察布市現(xiàn)有社會辦中小學(xué)20 所，在校學(xué)生1.1 萬余人，教職工900余人。社會辦幼兒園110 所，在園幼兒1.4 萬余人，教職工1600 余人。

社會辦醫(yī)療領(lǐng)域。近年來，兩地社會辦醫(yī)數(shù)量和辦醫(yī)質(zhì)量都有顯著提升。鄂爾多斯市有社會辦醫(yī)療機構(gòu)（含個體診所）855 家，占全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的49%；社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位3226 張，占全市總床位數(shù)的31%。烏蘭察布市有社會辦醫(yī)院35 家，醫(yī)務(wù)人員1146人，床位1220 張。

社會辦養(yǎng)老領(lǐng)域。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)作為新興發(fā)展領(lǐng)域，在兩地都取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。鄂爾多斯市已建成社會辦養(yǎng)老機構(gòu)26 所，床位6652 張。烏蘭察布市現(xiàn)有社會辦養(yǎng)老機構(gòu)17 個，床位1816 張。

二、主要做法及特點

（一）政策保障到位，領(lǐng)域規(guī)模逐漸擴大

社會辦教育領(lǐng)域支持政策不斷完善。為推動社會辦教育事業(yè)健康發(fā)展，有效吸引社會資本，兩地都出臺了鼓勵社會資本興辦教育事業(yè)的配套措施和辦法。鄂爾多斯市明確將社會辦教育納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立社會辦教育協(xié)調(diào)會議機制，每年將社會辦教育發(fā)展專項資金列入市旗兩級財政預(yù)算，為社會辦學(xué)校提供必要的資金支持。鼓勵采取政府購買服務(wù)、減免費用、以獎代補、派駐園長和教師等方式，合理分擔(dān)社會辦幼兒園的辦園成本，并對在社會辦幼兒園就讀的困難家庭幼兒不分戶籍給予資助，補助標(biāo)準(zhǔn)為同類級公辦幼兒園的1.5 倍。烏蘭察布市在辦學(xué)用地、申請貸款、稅收等方面對社會辦教育制定了一系列優(yōu)惠政策，明確規(guī)定工商、民政、稅務(wù)部門要把社會辦學(xué)校作為公益事業(yè)對待。2014 年，設(shè)立社會辦教育發(fā)展專項資金，市級每年投入100 萬元，旗縣區(qū)級每年投入50 萬元。

社會辦醫(yī)療領(lǐng)域政策扶持力度不斷加大。鄂爾多斯市大力引進(jìn)社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，規(guī)定社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)在用房用地、價格稅收、政策補貼、人員培訓(xùn)、科研立項、職稱評定、醫(yī)保、社保和新農(nóng)合定點等方面均與公立醫(yī)院享受同等待遇。烏蘭察布市全面清理、取消不合理的辦醫(yī)前置審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化了辦醫(yī)審批程序，鼓勵支持社會力量興辦獨立的醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液透析中心、醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、病理診斷中心、消毒供應(yīng)中心、非營利性的中蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

政策制定不斷向社會辦養(yǎng)老領(lǐng)域傾斜。鄂爾多斯市通過大幅提高養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，先后建成東勝區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、鄂托克前旗阿吉泰健康養(yǎng)生園等一批社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，形成了專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。在土地保障、資金補助、服務(wù)補貼、稅費減免等多個方面確立了扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。烏蘭察布市在設(shè)立許可、土地供應(yīng)、投資融資、稅收優(yōu)惠、收費減免、資金補貼、人才培養(yǎng)等多個方面向社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)出臺優(yōu)惠政策。對社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予每張床位不低于2000 元的修繕或建設(shè)補貼。明確規(guī)定社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在用水電暖方面享受與居民同等的價格，有效調(diào)動了當(dāng)?shù)厣鐣α繀⑴c養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

（二）措施落實到位，發(fā)展路徑逐漸清晰

社會辦學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷完善。烏蘭察布市以支教形式向社會辦學(xué)校選派部分公辦優(yōu)秀教師，并將部分符合條件的校招教師納入事業(yè)編制。社會辦學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)得到不斷提高，教師隊伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。鄂爾多斯市鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，在罕臺鎮(zhèn)以鑫海頤和院、中華情老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)為龍頭，建成包括養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、臨終關(guān)懷院和理護院等康復(fù)養(yǎng)生機構(gòu)在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)老與社會辦醫(yī)療服務(wù)的有效結(jié)合，滿足了老年人對養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。

推動社會辦醫(yī)療機構(gòu)突出專科特色。烏蘭察布市根據(jù)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮社會辦醫(yī)療機構(gòu)對公立醫(yī)療機構(gòu)的延伸補充作用。烏蘭察布市朝聚眼科醫(yī)院、康泰醫(yī)院，四子王旗德廣醫(yī)院等社會辦醫(yī)療機構(gòu)因鮮明的專科特色，在當(dāng)?shù)夭粌H取得了很好的經(jīng)濟效益，也收獲了很高的社會贊譽。

（三）監(jiān)督管理到位，行業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)范

社會辦教育領(lǐng)域管理水平進(jìn)一步提高。近年來，兩地不斷加強對社會辦學(xué)校的督促指導(dǎo)力度，每年對全市社會辦學(xué)校進(jìn)行例行年檢，對招聘的校(園)長、教師等各類工作人員嚴(yán)把資格關(guān)，對社會辦學(xué)校教師的培訓(xùn)、進(jìn)修與公辦學(xué)校公平對待，不斷提高社會辦學(xué)校教師的綜合素質(zhì)和施教能力，有效提升了社會辦學(xué)校的辦學(xué)水平。

社會辦醫(yī)療領(lǐng)域規(guī)范管理進(jìn)一步加強。兩地通過不斷加強事中事后監(jiān)管，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的管理、質(zhì)量、安全、服務(wù)等方面進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，每年都進(jìn)行例行集中查驗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查處、及時糾正，有效推動當(dāng)?shù)厣鐣k醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量水平不斷提高。

社會辦養(yǎng)老領(lǐng)域監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。兩地通過降低養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立門檻，放開準(zhǔn)入，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推動當(dāng)?shù)厣鐣k養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。改以往單一檢查為多部門聯(lián)合監(jiān)管，有效規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)與管理運行。

三、存在問題

缺乏必要的資金支持。社會力量興辦公益事業(yè)由于投入和運營費用較高、風(fēng)險較大、投資回報周期較長，導(dǎo)致社會資本對公益事業(yè)的投入積極性不高，市場培育和發(fā)展相對滯后。

人才匱乏制約事業(yè)發(fā)展。由于社會辦公益機構(gòu)與公辦公益機構(gòu)在工資待遇、社會認(rèn)同等方面存在不小差距，一部分培訓(xùn)成熟后的優(yōu)秀教師、醫(yī)生、養(yǎng)老專業(yè)護理人員流向了公辦公益機構(gòu)或其他大型城市，人才難引難留的問題已成為制約社會力量興辦公益事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

相關(guān)支持政策需進(jìn)一步落實落地。《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確提出：“要構(gòu)建公益服務(wù)新格局，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。”從政策制定方面看，鄂爾多斯市和烏蘭察布市對社會力量興辦公益事業(yè)在土地劃撥、資金貸款、稅收政策、用水用電用暖等方面都有相關(guān)政策作支持。但從實際執(zhí)行方面看，還需進(jìn)一步推動政策措施落地見效。

存在重“公”輕“民”現(xiàn)象。近年來各地政府雖不斷加大對公益事業(yè)的各項投入，但更多的資源主要還是流向了公辦公益機構(gòu)。部分地區(qū)對社會力量興辦公益事業(yè)在申請立項、職稱評定、資格認(rèn)定、獎勵表彰等方面仍存在區(qū)別對待的情況。

四、解決思路和對策建議

堅持優(yōu)勢互補，明確社會辦公益機構(gòu)發(fā)展定位。從自治區(qū)目前情況看，雖然公辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)依然是提供基本公共服務(wù)的主體，但社會力量興辦的公益機構(gòu)已成為多層次多元化公益服務(wù)的重要補充力量。大力發(fā)展社會辦公益機構(gòu)，不僅能節(jié)省有限的財政資金和機構(gòu)編制資源，還能滿足人民群眾多元化、多樣化公益服務(wù)需求，有助于改善我區(qū)公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，豐富公益事業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動我區(qū)公益事業(yè)健康發(fā)展。

堅持管扶并重，健全社會辦公益機構(gòu)保障制度。一方面，全區(qū)各地要結(jié)合本地區(qū)實際出臺有利于社會辦公益機構(gòu)發(fā)展的政策并提供必要的資金支持。在設(shè)立條件、準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)認(rèn)定、職稱評定、稅收、用水用電用暖等方面將社會辦公益機構(gòu)與事業(yè)單位平等對待，為其創(chuàng)造一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。切實保障社會辦公益機構(gòu)合法權(quán)益，健全政府支持保障服務(wù)體系，對法律法規(guī)未明確禁止涉足的公益事業(yè)應(yīng)及時向社會力量開放，并健全相應(yīng)的財政、稅收等政策。鼓勵社會團體、其他社會組織或個人利用合法經(jīng)費，依法采取獨資、合資或合作的方式興辦公益機構(gòu)，進(jìn)一步支持和促進(jìn)社會辦公益機構(gòu)正常良性發(fā)展。

堅持外引內(nèi)培，加大人才吸納力度。全區(qū)各地要完善人才發(fā)展規(guī)劃，將社會辦公益機構(gòu)引進(jìn)人才納入本地區(qū)人才發(fā)展整體規(guī)劃，享受與當(dāng)?shù)毓k公益機構(gòu)同等的人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步落實社會辦公益機構(gòu)從業(yè)人員在職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦公益機構(gòu)人員享有的同等權(quán)利，對連續(xù)從業(yè)達(dá)到一定年限的社會辦公益機構(gòu)從業(yè)人員可適當(dāng)發(fā)放一定的從業(yè)津貼，以提高其工作積極性。逐步建立公辦公益機構(gòu)與社會辦公益機構(gòu)結(jié)對幫扶制度，充分發(fā)揮公辦公益機構(gòu)的人才集聚優(yōu)勢，為雙方提供廣闊的學(xué)習(xí)交流平臺。社會辦公益機構(gòu)從業(yè)人員工作達(dá)到一定年限后，可適當(dāng)放寬年齡限制，使其通過考試進(jìn)入公辦公益機構(gòu)。

堅持社企合作，積極吸引社會資本參與。要積極支持和鼓勵企業(yè)、基金、個人、外資等以多種形式參與興辦社會辦公益事業(yè)，吸引更多的資金到社會辦公益機構(gòu)建設(shè)中，進(jìn)一步拓展社會辦公益機構(gòu)的生存發(fā)展空間。深入探索集團化發(fā)展道路，可采取與公辦公益機構(gòu)聯(lián)手，建立各級各類的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，把公益事業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，有效擴大公益事業(yè)規(guī)模，增強社會辦公益機構(gòu)自我發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力。以創(chuàng)新體制機制和辦出特色為重點，加強社會辦公益機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步提升社會辦公益機構(gòu)服務(wù)社會發(fā)展的能力，推動我區(qū)社會力量興辦公益事業(yè)差異發(fā)展、錯位競爭，辦出特色、形成品牌。