建立不忘初心牢記使命制度的實踐路徑

吳琳

黨的十九屆四中全會提出要建設不忘初心、牢記使命的制度。這是提升執政黨制度建設水平的內在要求，更是提升執政黨治理水平、鞏固執政地位的迫切需求。制度的力量在于執行和落實。不忘初心、牢記使命制度作為黨內重要制度，應涵蓋著增強黨章意識、黨員教育、充分調動廣大黨員積極性等制度方面的建設，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢提供制度保障。

一、增強黨章意識，永葆初心，牢記使命

黨章是立黨之本，集中體現黨的性質和宗旨，是中國共產黨初心和使命的鮮明標識和集中體現。黨的十九大明確把實現中華民族偉大復興的中國夢寫入黨章，黨的十九屆四中全會提出要建設不忘初心、牢記使命的制度，標志著民族復興的歷史使命具有了正式的制度效力。

永葆初心，牢記使命，需要增強黨章意識。黨章是共產黨員的最高行動準則，習近平總書記強調：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據;判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”我們要從“根本依據”“基本標準”“根本規則”的高度加深對黨章的認識，在黨章的指引下制定不忘初心、牢記使命的制度。一是從根本依據的角度來認識。中共中央辦公廳發布的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》中要求，要強化落實黨委（黨組）書記是全面從嚴治黨第一責任人制度。堅持黨中央權威和集中統一領導。在實際工作中，對標“關鍵少數”，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，不折不扣地落實全面從嚴治黨責任，不斷提高履職盡責本領。二是從基本標準的角度來認識。維護黨中央權威必須確保政令暢通，需要強化落實全面從嚴治黨主體責任制度。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》中規定了以下幾種情形，如“貫徹執行黨中央關于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關決定不認真、不得力”“履行全面從嚴治黨第一責任人職責、重要領導責任不擔當、不作為”“本地區本單位政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化，管黨治黨寬松軟”“本地區本單位在管黨治黨方面出現重大問題或者造成嚴重后果”等情形作為追責根據，這樣的細化規定，就把要求做到“兩個維護”落實到了堅決貫徹落實黨中央決策部署的行動上，落實到了管黨治黨第一責任人職責上，強化了第一責任人的政治自覺。三是從根本規則來認識。我們現在面臨著后疫情時代的社會治理的考驗，更需要不忘初心、牢記使命，按照新時代新擔當的要求，這就要求我們既要有全盤的科學謀劃，優化完善推動黨中央重大決策落實機制，又要有精準的政策設計，創新領導體制、工作機制和管理方式方法。同時，還要積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，做到“基層下沉”，關注“領域細化”，堅持不懈扎實做好工作。

二、健全理論學習制度，滋養初心，不忘使命

不忘初心、牢記使命是中國共產黨的價值追求，更是每個共產黨員的價值追求。保持黨員干部不忘初心、牢記使命的理想信念，就要進一步健全理論學習制度，夯實黨員干部不忘初心的思想基礎。

堅持不忘初心，牢記使命的理想信念，離不開黨的科學理論體系滋養。習近平總書記指出：“要練就金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”放棄自己的話語權或在自己的話語權上軟弱無力，那么別人的價值和話語體系就會變成你的尺度，就會變成裁決你的尺度，你的旗幟、道路和制度就會越來越弱，最后被突破。習近平總書記指出：“不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國化最新成果統一思想、統一意志、統一行動。”這就要求提高黨員干部的馬克思主義理論水平。一是健全黨性修養制度。習近平總書記指出：“馬克思主義政黨的先進性和純潔性不是隨著時間推移而自然保持下去的，共產黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務提升而自然提高的。初心不會自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發。”為了在思想政治上不斷去雜質，就需要通過創新一些黨性體驗活動，充分利用紅色資源，開展革命教育、理想信念教育等方式來不斷保持初心、滋養初心、牢記使命。二是健全干部教育學習制度。進一步完善黨員干部自學、健全自主學習制度、健全集體學習制度、健全學習督導制度等。完善黨委（黨組）理論中心組學習、干部教育培訓、基層黨組織集中學習、理論宣講等制度。三是堅持和完善“三會一課”制度、民主生活會制度、組織生活會制度、領導干部雙重組織生活會制度、黨員黨性分析制度、黨員民主評議制度等，這些都是滋養初心、牢記使命的重要實踐舉措。

三、健全正向激勵體系，保持初心，踐行使命

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中指出：“制度是用來遵守和執行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”為落實上述要求，在建立不忘初心、牢記使命制度時，不能脫離實踐去談不忘初心、牢記使命，避免造成虛化，不忘初心、牢記使命制度建設應給予那些保持初心使命的黨員充分肯定，形成全黨保持初心、勇擔使命的良好狀態。

建設不忘初心、牢記使命制度，就要健全不忘初心、牢記使命的干事創業正向激勵體系。中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。習近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。”這也是我們健全正向激勵體系與機制的實踐原則。一是要完善制度設計空間。在系統分析干部特點的基礎上，實施分層、分類、分崗位激勵機制，采取多元化的激勵方式。二是注重加強人文關懷式的激勵方式運用，通過完善和落實談心談話制度，增強干部的組織歸屬感、集體榮譽感和心理獲得感。三是要適時調整和改進干部權、責、利不相稱問題。要客觀公正，實事求是，堅持歷史辯證地看待和處理改革發展不同時期、不同條件下出現的不同問題。對問題的處理要綜合考慮問題發生的主觀動機、客觀條件、程序方法、問題性質、后果影響、處置行為等情況，認真甄別、準確研判、妥善處置，最終實現政治效果、紀法效果和社會效果統一。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/姜? ? 姝