如何運用好監督執紀“第一種形態”

謝秩清

摘要：黨章是管黨治黨的總章程，是紀委履行職責的根本依據。從黨的十六大開始，黨章明確紀委擔負三項主要任務和六項經常性工作的實質都是監督[1]。為規范紀檢機關監督執紀工作，在著眼以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前面的背景下，在《中國共產黨黨內監督條例》中明確提出了把握運用監督執紀“四種形態”。紀檢監察機關要把監督執紀問責工作做深做細做實，必須把握好“四種形態”的基本內涵。本文以監督執紀“四種形態”第一種形態為切入點，在解讀監督執紀“四種形態”的基礎上，根據集團公司黨組巡視組巡視公司黨委反饋的監督執紀方面存在的問題，探討了運用監督執紀“四種形態”第一種形態的對策，旨在說明監督工作的重要性，以期指導實踐。

關鍵詞：監督;四種形態;第一種形態;問題及對策

近年來，黨中央對于監督執紀“四種形態”的落實非常重視，國有企業是中國特色社會主義的重要物質和政治基礎，紀律跟制度是確保國有企業能夠持續發展的基礎前提，公司堅持落實“四種形態”，能夠提高的紀檢工作質量，提高公司的管理效率。如何提高監督能力是當前公司紀檢監察工作任務的重點。因此，探索監督執紀“四種形態”具有十分重要的現實意義。本文主要圍繞“四種形態”內的第一種形態來進行探討，分析怎樣使用這種形態來提高公司的監督執紀效率。

一、解讀監督執紀“四種形態”

《中國共產黨黨內監督條例》多次強調黨內監督工作要中加強監督執紀“四種形態”的使用：時常進行自我反省、自我批評、剖析自我、約談函詢，找到令自己羞愧的缺陷，并進行針對性的改進;對大多數的違規行為實施黨紀輕處分;對少數違規違紀行為實施黨紀重處分、調整違紀人員的職務;對極少數一些嚴重違紀行為實施法律嚴懲。監督執紀“四種形態”的出臺跟實施，厘清了監督執紀工作思路和優化監督執紀方式，有利于紀檢監察機關關口前移、挺紀在前、從嚴執紀、認真執行、貫徹落實。想要充分發揮監督執紀形態中的第一形態的價值跟功能，必須了解第一種形態的基本內涵及其運用的必要性，其具體內容如下：

（一）第一種形態的基本內涵

第一種形態的內涵可以理解為黨員的關系要健康正常，黨員自身跟黨員內部要經常自我反省，自我反思，自我反思，找出自己做得不好的地方，令人羞愧的地方，然后加以改正。第一種形態強調的是把紀律和規矩挺在前面，發現傾向性、苗頭性問題及時制止，防患未然，發揮“治未病”的作用，是全面從嚴治黨的第一道防線。

（二）運用第一種形態的必要性

“四種形態”是一個循序漸進的有機整體，是以黨的紀律為尺子進行劃分的，每一種形態都具有依托的理論跟實際的制度，確保形態的內涵能被黨員深入理解，形態的價值能被有效發揮。第一種形態是第一道堡壘，是確保黨員干部不會出現思想腐敗、理念錯誤的關鍵首個關口，是提高黨員綜合素質的關鍵措施。通過嚴格的紀律跟全面的規矩來從細節抓起，從小問題抓起，注重預防黨員不好的苗頭、不健康的思想、不正確的行為，幫助黨員樹立正確的思想觀、價值觀，端正他們的工作態度跟服務理念，讓黨員樹立勿以惡小而為之的理念，避免違紀演變成違法犯罪，拉起防錯的“警戒線”，實現懲前毖后、治病救人的目的。

二、公司紀檢監察機關履行監督職責存在的問題

（一）公司紀檢監察機制體制現狀

未建立紀委委員的職責分工和聯系點制度，未劃定責任區，工作責任和壓力不能有效傳導，制約了紀委監督職能作用的發揮。監督能力薄弱，紀檢部門人員未滿編制，主要精力放在案件查處上。二級單位紀檢隊伍新人多，業務知識匱乏，難以履行紀檢監督責任。

（二）防微杜漸未融入日常監督

在監督同級黨委的工作情況時，紀委的監督工作沒有貫徹到底，沒有落實到位，沒有重視對一些重點崗位、關鍵環節的監管，導致反腐倡廉的效果不夠理想，紀委主動查找違紀線索較少;未能及時利用好各種監督檢查成果。

（三）部分黨員干部法紀意識觀念淡薄

一是在高風險領域對廉潔從業紀律學習不夠，部分黨員干部規矩意識不強，還存在違規與供應商私下接觸的現象。二是液氨招標采購問題暴露出部分黨員干部責任意識不強，制度執行不力，審核不嚴、合規意識淡薄的問題。三是存在經驗式管理問題。

（四）不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制未形成

自2015年后，舉報公司黨員的現象愈發頻繁，舉報線索接連不斷，三年多來共收到舉報線索近80件;2018年1月，公司召開警示教育大會，通報的基層單位出現違紀違法案件，違紀、違法案件呈多發態勢，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制還不成熟。

三、運用第一種形態的對策

（一）明確監督責任清單，加強對主體責任落實情況的監督

一是制定出科學合理的監督責任管理機制，讓公司黨委能夠有效貫徹黨中央傳達的反腐理念，規范執行反腐工作。依托黨委制定的反腐規劃跟黨風廉政指導文件來進行統籌規劃，制定出整體的反腐目標、內容、計劃、制度，做好工作決策部署。立足實際，不斷完善公司的反腐機制，將反腐目標跟任務細化，分解至各黨支部，加大對目標跟任務監管力度，確保反腐任務能夠順利進行，避免出現進度問題跟效率問題。二是明確監督責任清單，站穩政治監督定位，要求公司所有人員的行為都不能違反黨的政治紀律跟規矩，對監督工作進行再監督[2][3]。三是堅決擁護黨制定的規章制度，重點檢查六項紀律跟中央八項規定的執行情況、進度情況，定期檢查黨內監督各項制度的落實情況。

（二）明確紀委委員職責，加強對黨員干部的日常監督

一是制定紀委工作規則，明確紀委委員職責，建立紀委委員的聯系點、責任區，履行《中國共產黨章程》賦予的職責，落實“兩個責任”和“一崗雙責”以及遵守紀律、改進作風、廉潔從業等情況，在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。二是強化日常監督，對傾向性、苗頭性問題進行處置和預防，從紀檢監察建議書入手，從提醒開始，將“第一種形態”當成高效開展監管工作的關鍵工具，把監督延伸到黨員干部日常行為舉止上，從生活細節各方面對黨員干部起到一個監督作用，擴大監督面，讓“紅臉出汗”成為常態實踐，讓黨員干部形成一種良好習慣，拉起防錯的“第一道防線”。三是時常對第一種形態工作進行反思跟檢查，查看第一種形態工作有沒有落實到位，查看第一種形態工作的工作成果，找出導致工作成果不理想的原因，要求相關負責人在期限內進行整改，做到有責必問，有責必究，全面強化黨員對第一種形態工作重大意義的理解認知[4]。

（三）加強紀檢監察干部業務培訓，提升監督執紀能力和水平

一是通過業務培訓、交叉辦案、以干代訓提高紀檢監察人員的政治思想覺悟跟政策決策能力，讓他們了解“四種形態”的內涵、內容、意義跟要求，掌握第一種形態的14項指標，依規依紀靈活運用2種情形和12項組織措施，了解組織跟引導黨員自我反思、自我批評的方法跟流程，讓他們對《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》有透徹的了解，樹立自我反思觀念，養成自我監督習慣、強化“打鐵”意識和提升能力水平，當好政治生態“啄木鳥”“護林員”，做好“治病樹”“正歪樹”“拔爛樹”工作。二是通過讓“第一種形態”具體化、可視化，將不同問題做不同分類，找出不同的解決方法，做到具體問題具體分析，增強監督執紀的針對性，強化監督執紀效果。三是加強業務學習，組織紀檢監察干部加強對黨內法規的學習，讓執紀人員能夠妥善處理好整體監督工作跟局部監督工作之間的關系，讓他們指導什么樣的人需要重點監督，怎樣加速監督從量變過渡到質變，讓他們掌握從細節處尋找大線索，處理大案件的能力。總之，紀檢監察干部一定要以身作則，端正態度，認真嚴肅地落實監察工作，有效地推動黨風建設工作。

（四）加強思想理論建設和廉潔教育，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常行為習慣

一是加強思想理論建設，教育、引導黨員干部堅定理想信念，不斷夯實黨員干部廉潔從業的思想基礎，筑牢拒腐防變的思想防線。把黨員日常教育管理監督的基礎性工作抓緊抓好，重視黨員干部的思政工作培訓，全面提高黨員的思想政治覺悟。通過系統的理論知識來為行動的執行穿針引線。二是加強廉潔教育，使黨員干部始終心存敬畏，慎獨慎微，遵守黨紀國法，始終不放縱、不越軌、不逾矩，營造廉潔從業的氛圍，打造清正廉潔的思想、廉潔奉公的行為。三是加強案件警示教育，以案說紀，以案示警，增強警示教育的針對性和時效性，通過案件警示教育，督促提醒黨員干部在砥礪實干中保持正確的方向，提高思想認識和拒腐防變的免疫力。

（五）加強監督檢查，確保巡視整改按計劃完成

一是提高政治站位，加強巡視整改監督，以“四個意識”為政治標桿，以巡視整改落實的監督成果檢驗“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。二是強化政治擔當，從政治高度來檢驗監察工作的整改質量，要求各個部門跟黨員認真履行監督職責，推動責任部門、單位負責盡責、不斷完善巡視整改制度。三是定期檢查巡視反饋問題的整改情況，發揮“探照燈”“顯微鏡”監督作用[5]，推動巡視反饋問題深入整改，對存在的工作缺陷該批判的批判，該建議的建議，確需引起重視的運用第一種形態及時提醒，督促責任部門、單位負責人端正態度、真抓真改，一旦發現有整改態度不端正、整改情況不理想、整改工作沒落實的情況，立即對相關負責人進行問責，要求其迅速改進，且做好后續的跟蹤，推動巡視整改常態化、長效化[6]。

四、結語

紀檢監察機關要重視紀檢人員的培訓工作，提高他們的政治覺悟跟監察能力，加深他們對“四種形態”的內涵、任務、意義的理解。四種形態是一個循序漸進的有機整體，以黨的紀律為尺子進行層層遞進劃分的同時，要正確認識到第一種形態的價值跟作用，轉變監察思路跟監察模式，著眼平時，著眼細微，對出現的傾向性、苗頭性問題及時糾正，使黨員干部警惕各種腐敗風險，把監督挺在前面。

參考文獻

[1] 黃武.監督是紀委監委的首要職責基本職責[J].中國紀檢監察，2018（09）：24–26.

[2] 姜林.“精準”二字需充分體現[J].中國紀檢監察，2018（21）：46–47.

[3]李道政.深化三轉 聚焦主業 提高國有企業紀檢監察機構履職能力[J].經營管理者，2015（29）.

[4]沈玉成.運用監督執紀“第一種形態”應避免五個誤區[N].中國紀檢監察報，2018–06–13–（008）.

[5]周富強.以強有力監督推動巡視整改[N].中國紀檢監察報，2018–11–15（006）.

[6]中央紀委國家監委第十監督檢查室.聚焦監督主責 持續推動巡視整改落實[J].中國紀檢監察雜志，2018（22）：36–37.