靈活就業人員參加企業職工基本養老保險激勵機制研究

王雪娟

【摘? 要】隨著靈活就業群體越來越大，其參加企業職工基本養老保險，享受社會主義養老保險政策是一種必然選擇。通過對欠發達地區靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的現狀進行分析，發現存在參保意識淡薄、繳費負擔較重、時有斷繳現象發生等問題，有些靈活就業人員甚至選擇了城鄉居民養老保險。針對靈活就業人員參保率低、養老保險待遇低的現實情況，論文提出了激勵靈活就業人員參保的相關政策建議，對相關管理部門的管理及政策制定具有一定的現實意義。

【Abstract】With the increasing number of the group of flexible employees， it is an inevitable choice for them to participate in the basic endowment insurance for enterprise employees and enjoy the socialist endowment insurance policy. Through the analysis of the current situation of flexible employees participating in the basic endowment insurance for enterprise employees in underdeveloped areas， it is found that there are some problems such as weak awareness of insurance participation， heavy burden of payment， and phenomenon of withholding payment occurs from time to time. Some flexible employees even choose the endowment insurance for urban and rural residents. In view of the realities， including the low rate of insurance participation of flexible employees and the low benefits of endowment insurance， the paper puts forward relevant policy recommendations to encourage flexible employees to participate in insurance， which has certain practical significance for the management and policy formulation of relevant management departments.

【關鍵詞】靈活就業人員;基本養老保險;激勵;參保率

【Keywords】flexible employees; basic endowment insurance; incentive; rate of insurance participation

【中圖分類號】F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0105-02

1 靈活就業人員參保的現狀

企業職工基本養老保險是主要面向城鎮各類企業職工、個體工商戶及靈活就業工作者。欠發達地區靈活就業人員年齡多在20～60歲，受教育水平不高，多數為初中或高中畢業，工作崗位不穩定，工作強度較大，對靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的相關文件了解較少，更無法準確理解國家的政策，對自己是否應該參加養老保險比較迷茫[1]。相對于龐大的靈活就業群體，靈活就業人員的參保率遠低于各類企業職工的參保率。欠發達地區靈活就業人員參加企業職工基本養老保險普遍存在如下問題。

1.1 參保意識淡薄

靈活就業人員中，30歲左右的青年人認為自己身體狀況良好，年歲較小，距國家法定退休年齡較遠，還有部分靈活就業者錯誤地認為參保收益和支出不成比例，參保動力不足。45歲左右中年人逐步意識到自己身體素質有所下降，且到了法定退休年齡最少繳費年限時，認為應該參加企業職工基本養老保險，卻面臨著上有老下有小的實際狀況，且此時子女多數正在就讀高中或大學，雙方父母多數已經步入老年，或多或少會有一些慢性疾病，生活和醫療成本都在增加，中年家庭面臨著較大的經濟壓力。靈活就業人員大多收入水平低，繳納養老保險的費用占總體收入的比例較大，為了緩解當下生活壓力，部分人員選擇放棄繳納養老保險來換取更多的可支配收入。

1.2 繳費負擔較重

企業職工基本養老保險，對一般企業員工來說，企業繳納20%，個人繳納8%。對靈活就業人員來說，總計繳納20%，其中8%計入個人賬戶，12%計入社會統籌基金[2]。雖然相對于企業工作人員來說，總計繳費降低8%，但是靈活就業人員的繳費沒有單位承擔，全部為自己繳納，且靈活就業人員的工資水平多低于社會一般平均工資，相對來說繳費負擔更大。參保人員發生退保時，只有個人賬戶部分可以退保，納入社會統籌基金的大部分不得退還個人，一定程度上也影響了靈活就業人員參保的積極性。

1.3 收入不穩定導致養老保險斷繳

由于參保的靈活就業人員未及時繳納基本養老保險費用，超過政策規定期限后便產生斷繳現象。靈活就業人員大多沒有穩定工作，流動性大，行業競爭激烈，不同階段的收入變動較大。收入中大部分花費為日常吃喝住行、醫療、子女教育和贍養老人等基本生活支出，由于工作不穩定，多數會將結余部分存入銀行，以防某段時間沒有收入來源維持日常生活，忽視了長遠利益。在外務工的靈活就業人員，單位不為其繳納企業職工基本養老保險，但礙于情面或害怕失去工作機會，很少敢于提出參保的要求，部分參保的靈活就業人員，返鄉后由于沒有穩定收入來源，導致中斷參保。還有一部分靈活就業人員在繳滿15年后，達到了最低的領取養老保險待遇的年限，也會中斷參保。從社保基金安全角度來說，斷繳為國家的社會保險事業增加負擔，從參保人角度來說，斷繳會影響靈活就業人員的養老保險待遇，損害其切身利益。

2 激勵靈活就業人員參保的對策建議

2.1 采取多種方式加大政策宣傳力度

社會保險管理部門和相關基層工作部門應加大對靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的宣傳力度，采取制作宣傳海報、現場宣講以及借助網站、微信、微博等新興宣傳方式，多手段、立體式地宣傳，提高政策的宣傳效果，使更多的靈活就業人員了解相關參保政策。必要時，可以針對初高中或大學生舉辦相關講座，宣傳企業職工基本養老保險等相關政策，在校學生具有較高的文化素質，也容易準確理解國家的相關政策。講座不僅對其今后參加工作保障自己的社會保險權益有好處，也可以將政策宣講給家長或身邊的親朋好友，增強全民參保的意識，提高靈活就業人員的參保率。

2.2 鼓勵靈活就業人員盡早盡長參保

出臺相關鼓勵政策，鼓勵青年靈活就業人員盡早參加養老保險。一般青年人的生活負擔相對較小，多數有能力繳納養老保險，以避免拖到45歲以后，由于種種因素，個人收入難以支持參保支出，貽誤參保機會，難以享受養老保險待遇和政策。對于參保繳費滿15年的人員，鼓勵其在經濟可承受范圍內，盡可能長地繳費。部分靈活就業人員在繳費15年后，認為就不用繳費了，不如存銀行合算。我國養老保險待遇領取原則為多繳多得，參保人員繳費滿15年并達到退休年齡領取的養老保險待遇，與個人繳費年限和個人賬戶余額均有關。而且繳納計入個人賬戶部分是計息的，以2016年至2019年為例，基本養老保險個人賬戶記賬利率與同期銀行利率如表1所示，可知個人賬戶記賬利率要遠遠高于同期銀行五年期存款利率。并且國家自2005年以來已經連續16年調增企業退休人員基本養老保險待遇，每年的調增金額都與繳費年限相關，靈活就業人員增加繳費年限要遠比存銀行獲得的收益更高。

2.3 加大國家財政補貼力度

針對2020年的疫情情況，為緩解企業困難，國家出臺了階段性減免企業社會保險的政策。具體以河北省來說，對中小微企業的養老保險費用的單位繳納部分免于征收，對大型企業的養老保險費用單位繳納部分減半征收。疫情對靈活就業人員也會產生一定的影響，一定程度上靈活就業人員的收入也會降低，再繳納企業職工養老保險就更為困難，相關管理部門在一定的調研基礎上，考慮靈活就業人員的經濟承受能力，出臺適當的減免繳納政策或財政補貼政策，幫助靈活就業人員渡過難關。

3 結語

我國即將步入人口老齡化社會，也是社會發展不可避免的趨勢。靈活就業人員作為穩就業的重要力量，群體日益龐大，為經濟發展作出了重要貢獻。靈活就業人員年老后，將逐漸失去勞動能力，影響生活經濟來源，其享受社會保險福利待遇，是社會發展的客觀需求。完善相關的機制政策，激勵靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，妥善解決靈活就業人員的養老保障問題，讓其共享改革發展成果，將會進一步促進經濟發展和社會穩定，對社會良性發展具有積極意義。

【參考文獻】

【1】孫玉陽，王國輝，趙海珠，等.阜新市靈活就業問題研究[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2010，12（5）：517-520.

【2】雷艷萍.企業職工養老保險存在的問題與對策分析[J].人力資源，2019（8）：89-90.