新會計制度下中小學會計工作新思考

陳海生

[摘 要] 隨著國家經濟體制的不斷改革，國家也不斷深化改革我國事業單位管理體制。隨著事業單位管理體制的改革，也暴露出了不少的會計制度問題。在新會計制度的推行下，導致會計財務工作更加復雜繁瑣，對于財務人員的綜合能力提出了更高的要求。本文就中小學執行政府會計制度的銜接問題進行考慮，并提出相關建議，以實現新制度在中小學中能有效銜接、平穩過度。

[關鍵詞] 政府會計制度；中小學；銜接問題；解決措施

《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》于2017年10月頒發，并要求于2019年1月實施，此制度適用于各級各類行政單位和事業單位。為確保新制度在中小學校的有效貫徹實施，財政部制定了《關于中小學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的補充規定》和《關于中小學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的銜接規定》。通過2018年對新制度的學習和2019年的實施實踐，如今事業單位都需要嚴格按照新規定開展會計核算工作，需要就預算會計報表及財務報表進行獨立編制。此外，在編制新賬目余額表時需按照登記后的新賬目、進行編制，資產負債表的編制需按照新制度編制。雖然在銜接規定的制定過程中，財政部是按照事業單位為規定制定的基準，但有部分無法完全適用于中小學。在中小學中，覆蓋范圍廣，一些是由社會民營所控制，部分是由國家撥款經辦，因此中小學異于其他的事業單位。

1.政府會計制度特征

（1）會計核算模式按照“3+5要素”確立

在《政府會計準則-基本準則中》，有一條關于“3+5要素”的規定，3即代表的是預算會計要素，包括預算支出、預算收入、預算結余，5則指的是5個政府會計要素，包括凈資產、收入、資產、費用、負債。在這項規定中，不僅將如今的政府預算會計制度進行了完善，還將政府的財務會計功能進行了強化。在政府財務會計部門中，通過雙向反映財務及核算報告，能將實際及預算執行情況反映出來。同時，企業也可根據“3+5要素”對會計核算進行改革，有新標準可參照。

（2）以資產管理為基礎，將單位運營成本反應出來

在基本準則中，依據國有資產提出了一項關于各單位的資產管理工作開展的規定，通過書面報告形式，全面反應了單位固定資產的數目以及流動資產的收支比例，尤其重視控制事業單位的資產所占比，同時還要求細化整理各單位的費用核算，整理歸集成本及支出。在新制度之下，學校通過對于每項收入以及支出詳情都編制成表記錄，同時還需要對教學教育成本進行核算，將中小學成本及運行費用代價反應出來。樹立其學校的成本意識，能促進中小學的成本及收支觀念的轉變，規范辦學行為，在政府監督下，實現中小學教育明細的合理化及公開化[1]。

（3）對于基建會計核算的整合

貨幣是基建會計中的主要計量單位。通過特殊手段的使用，以國家財經制度為基礎，開展國家及事業單位基本財務核算報表及經濟建設活動的監督工作，對社會的真實發展情況進行詳細了解，整合基建會計核算，也能實現對經濟建設的有效監督。基建會計核算的開展目的，是為了加強基本建設經濟管理，以實現投資效益的整體提升。各個單位在進行基本投資建設會計核算中，必須嚴格按照相關會計制度規定進行，還需歸總單獨基建賬目到單位總賬中。而新會計制度的推行，則不必進行單獨建賬，將會計核算流程進行了很好地簡化，也使單位會計信息完整性得到了提升。

2.中小學執行政府會計制度的必要性

在新制度下，保留了通用經濟事項，列入了共性業務，為各事業單位財務管理狀況的整體比較提供了可能，而作為事業單位的重要組成，中小學執行新制度是必然的。在新制度下，調整并修訂了資產等科目，也為政府的資產把控、資產管理提供了重要依據，因此中小學也應當對資產核算進行進一步的精細化、明晰資產、擴大核算范圍。新制度的推行使政府的服務水平及質量提供了可能。政府的各項財務信息需要披露給公眾，實現財務的可監督，因此數據必須具備可比性及全面性。

3.關于中小學中的執行政府會計制度銜接問題

（1）對會計信息化建設的加強

在會計制度不斷創新、改革的背景下，各單位也需要采取對應的措施進行變化、調整，及時地學習新制度，同時應當根據各單位的自身發展，不斷將會計信息系統完善。其次為檢查最新生成的會計信息，保證信息更新的及時性及準確性，使其能符合新會計準則中的規定。最后，要通過利用信息化時代的計算機技術，更新會計核算軟件[2]。在核算軟件中，應用針對記賬業務進行更新，將其設置為自動轉換，只要能將賬目分錄生成出來，會計核算軟件就能據此進行自動轉化，生成相應的預算會計分錄。若需要生成報表，則需要將財務報表生成后，通過應用計算機，將預算會計報表自動生成出來。加強會計信息化的建設，應用計算機軟件開展會計核算的一系列工作，能促進會計工作人員工作效率的提升。

（2）將報表信息進行完善并更新

中小學應當更新報表信息并將其完善，在中小學的報表附表中，應當增添上基本數字表，在這張表中，應當統計說明中小學學生及教師的數量、無形資產的數據、固定資產的數據等，統計完成后應當分類并歸納，使中小學的報表附表信息清晰、具備其應有的價值。中小學的涵蓋面較寬較大，學校種類多種多樣，附表中的信息需要具備全面性。在中小學中，支出方面主要是以中小學教學科研費用為主，而缺乏單獨的商品服務支出項目，而大多數單位都將其放置于報表其他內容中，應當將教科研項目在商品服務支出下單獨設出。在中小學編制的支出表中，應當整理出一種支出總表，能將支出全貌反應出來，附表則主要應用于對于事業支出的詳細敘述，只有將這兩者進行有效地結合，才能促進報表信息的完善。

（3）對固定資產管理進行規范

大多數的中小學教育管理層中，由于在核算財務工作中，無法全面反映出新舊資產，常會出現購置新資產的目的性不明確，較為盲目，加上對已有資產管理缺乏重視，缺乏其資產管理意識。在新會計制度中，就各銜接問題制定了相關規定，提升了計提折舊固定資產的問題。由于未統一規定折舊年限，而在中小學的固定資產中，占據大部分為教育設備，由于受教育行業特殊性的影響，若未統一規定折舊年限，每個學校的標準體系也會存在差異，各個學校在建立標準體系時，會根據自身發展情況的不同進行調整，針對這種情況，則會導致在對各個學校的教學成本進行對比時，難以得出結論，同時也無法保證報表的精準性。因此，在中小學教育管理層中，國家應當盡早將具有合理性的固定資產折舊年限進行確立，還需要通過利用第三方機構，根據處理固定資產流程評估，避免發生流失固定資產的問題[3]。

（4）將學校食堂會計核算進行完善

在中小學中，有一個重要的部門，即學校食堂。作為后勤保障部門，在中小學的財務核算中，食堂也占據著十分關鍵的部分，食堂的財務狀況會對學校的整體會計核算質量產生直接的影響，因此學校在注重其他部門的會計核算工作中，同樣重視食堂財務管理工作。但是大多數學校都存在著一個共同的問題，即對學習食堂的管理一直未給予重視，較為薄弱。為了使學校食堂會計核算工作得到有效地完善，可從以下幾點開展學校會計核算工作。學校應當根據新政府會計制度中的相關規定，在每年年末，學校應當將食堂的單獨核算賬目統計入會計總賬中。在進行會計核算工作中，需要對食堂核算科目進行明確，由于考慮在學校的食堂經濟活動中，其活動類型與企業的相似度更高，因而應當根據相關企業的會計制度，同時結合中小學食堂經濟的特點及種類，將食堂財務管理制度制定出來，并進行完善，使中小學食堂能按照財務管理制度中的相關規定開展會計核算工作。

總而言之，新政府會計制度的實施，不僅需要中小學等事業單位整改財務管理，同時也對廣大的會計工作專業技能及綜合素質提出了更高的要求。在新舊制度的有效銜接中，中小學財務管理會在新制度的實施下，會促進中小學財務管理的系統化及信息化，能有效促進中小學教育事業的發展，給予其制度上的重要保障。

參考文獻：

[1]蘇榮深.關于中小學執行政府會計制度銜接問題的思考[J].財會學習，2019（23）：124-125.

[2]蔣姝蕾.對中小學執行政府會計制度銜接問題的思考[J].中國農業會計，2019（01）：38-40.

[3]蔣姝蕾.對中小學執行政府會計制度銜接問題的思考[J].當代會計，2018（12）：66-67.

[作者單位]

廣州市番禺區市橋星海中學。