農業農村檔案治理能力提升思考

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記作出一系列重要指示，對疫情防控工作提出明確要求，并在疫情防控的不同階段深入社區、深入農村考察調研。黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，采取切實有效的應對措施，推進了經濟社會健康有序發展。今年是“十三五”規劃收官之年，也是全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的關鍵之年，農業農村工作還有很多硬仗要打，現在還要努力克服新冠肺炎疫情常態化的影響，加快補上突出短板。公共應對和社會轉型的關鍵時期，進一步做好農業農村檔案工作，服務好經濟社會大局顯得尤為重要。

一、提高站位，把疫情防控檔案工作統一到鄉村振興戰略中來

當前正處在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要階段，也是穩定農業生產的重要時節。農業農村檔案工作貫徹落實好黨中央、國務院和地方黨委政府的決策部署以及國家檔案局關于做好疫情防控期間檔案工作的要求，全力投入防控戰“疫”的同時，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，積極開展疫情防控檔案工作，是崗位職責所需，也是現實要求。

檔案的價值體現正是源于對歷史記錄的有效收集，疫情防控檔案是黨和政府領導人民抗擊疫情的真實記錄，收集保管好這些檔案，對加快恢復農村正常生產生活秩序，改善農村生產生活條件，全面推進農業現代化建設邁上新臺階至關重要。此次疫情防控由突發逐步轉為常態化，農業農村系統檔案工作部門和檔案工作者在提高部門疫情防控科學性和有效性，確保疫情防控期間檔案實體和信息安全的同時，要注重在檔案收集、整理、利用等環節工作方向上，聚焦服務農村改革發展、“兩不愁三保障”目標、如期高質量打贏脫貧攻堅戰等重點難點任務上，統籌推進農業農村檔案工作融入鄉村振興戰略大局。

二、多措并舉，做好疫情防控期間農業農村檔案工作

新冠肺炎疫情對政治、經濟、文化等領域及老百姓日常生活產生深遠影響，對于農業農村檔案工作也必然會產生多方面影響。要注重結合實際，在檔案日常管理、檔案收集整理、檔案利用開發等方面多措并舉，確保檔案工作質量和穩定發展。

1.把握方向，強化責任落實。農業農村系統檔案工作重點要按照統籌推進疫情防控和“三農”重點工作、《村級檔案管理辦法》等工作重心和規定要求，明確工作思路和方向，將工作任務壓緊壓實，分解到負責農村防控的各級單位（部門），對照國家檔案局和農業農村管理部門有關要求和文件規定抓好貫徹落實。要注重任務導向和責任落實，明確專人負責材料的收集、整理、歸檔、利用服務工作，在明確主旨的基礎上，對有關檔案材料做到應收盡收、應歸盡歸，確保與鄉村振興、脫貧攻堅及農村地區疫情防控有關的檔案收集完整齊全。

2.立足實際，優化工作機制。新常態背景下，農業農村檔案工作整體環境發生變化，要立足實際，積極應對。一是要切實遵循“統一領導，分級管理”原則，農業農村各級檔案部門既是黨的工作機構，又是政府的工作機構，要在地方黨委農辦和農業農村職能部門的指導下，切實履行好檔案事業行政管理和檔案保管、利用職能[1]。二是在日常管理機制方面，要進一步促進職責履行，將檔案工作納入農村防控工作的總體部署，確保正常運轉，以應對疫情對工作秩序的沖擊。三是在檔案利用工作機制方面，進一步優化調整內部服務部門工作流程和服務體系，塑造檔案信息化利用模式和開發模式[2]。通過基于符合疫情防控標準和要求的現代化服務手段、大數據服務思維，滿足用戶和經濟社會發展的檔案需求接續，確保“不斷檔”。相關整體性影響，需要我們在檔案工作全流程、各環節打開思路，綜合考慮疫情防控和農業農村發展的多方面因素，優化工作機制。

3.突出重點，抓好檔案收集。疫情防控是一場大考，脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接是行進中的偉大歷史進程。在檔案收集方面，我們要立足實際，進一步豐富檔案內容。一是規范有序，科學收集。在推進疫情防控的同時，探討建立和完善農業農村新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅等文件材料歸檔相關指導性、操作性文件規范，科學有序指導檔案資料的整理、收集和移交等工作，以更好地展現疫情防控全貌和脫貧攻堅偉大歷史成就。二是有的放矢，重點收集。應重點注重幾方面內容，一方面是疫情防控大事記相關文件資料，記錄全體人員抗擊新冠肺炎疫情防控各階段工作全景，確保疫情防控工作的珍貴記憶得以永久留存;另一方面是脫貧攻堅相關檔案資料，2020年如期實現脫貧攻堅目標任務，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，這一偉大歷史功績，彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，需要檔案部門認真做好相關檔案資料的整理收集，記錄中國共產黨和中國共產黨人的偉大創舉，留下全社會脫貧攻堅的生動記憶。三是豐富形式，全面收集。農業農村部門在組織、參與農村防控工作和“補短板”工作方面，要注重加強對照片、電子、音像檔案及實物檔案等門類載體的收集，做到主動建檔、前置審批，通過文字、照片、影像、實物的收集建檔，全面記錄真實風貌。

三、服務大局，充分發揮檔案服務助穩促增的積極效用

檔案利用作為檔案工作的根本目的，是檔案工作各業務環節的出發點，體現著檔案工作的服務性質。對于農業農村檔案工作而言，能否圍繞農業農村工作大局，為當前農業農村各項重點業務工作服務，發揮檔案各環節工作幫助恢復生產、促進增收的積極效用，是評價檔案工作好壞的重要標準。因此，要準確把握好當前及今后一個時期農業農村檔案利用服務工作的幾方面內容。

1.優化檔案利用服務形式。其一，在年度歸檔工作方面，要充分利用現代通訊技術，靈活采用電話、辦公網、移動客戶端、網絡辦公客戶端等適宜方式，加強對疫情防控材料收集、整理和歸檔工作的業務指導[3]，積極促進檔案工作納入疫情防控工作總體部署。其二，在檔案利用服務形式方面，在規范線下利用的基礎上，開通網絡、電話、信函查檔等遠程服務渠道;通過數字檔案系統快速響應重大疫情抗擊工作對檔案利用的需求，利用遠程檢索和遠程提供檔案信息利用，滿足重點疫區人員活動受限和跨地區跨部門異地查檔調檔、政府公開信息服務等需求;利用VPN技術構建異地檔案信息共享網絡，盡量避免人員聚集，減少不必要的人員接觸。

2.突出檔案公共服務重點方向。農業農村檔案公共服務順應當前公共社會和公共管理實踐需要，公共服務水平的提升表現于對社會公共利益的高度關注[4]，農業農村檔案服務優化的過程是對檔案部門行政理念和價值的重新塑造。當前“三農”領域重點工作表現于統籌疫情防控和穩定農業生產、補齊“三農”領域短板、農業供給側結構性改革和決戰決勝脫貧攻堅等方面，要抓好這些重點工作方向的檔案服務。其一，在農業農村發展方向方面，注重以農業檔案資料為依據， 綜合當地人文環境、土地資源等現狀，服務于鄉村規劃、宅基地利用改革， 為當前新農村建設工作提供可靠指導方向。其二，在農業農村生產方面，注重依憑各種資源存在和分配狀況的真實記錄，服務水利交通設施、農村人居環境、教育和文體公共服務、社會保障等工作[5]。其三，在助推農業管理現代化方面，使檔案工作在農業科技創新、技術推廣、生產經營、基本建設、保護生態環境等方面發揮出更大的作用。

3.豐富檔案服務資源內容。統籌推進疫情防控和農業農村發展背景下，要注重通過開發檔案信息資源產品，豐富檔案編纂成果，促進檔案資政作用的發揮。一方面，要根據疫情防控工作實際需要，組織檔案編研人員，深入挖掘各級農業農村系統檔案館（室）、鄉村文件資料中心檔案資源，將黨和政府應對疫病疫情、自然災害等突發事件檔案資料，特別是科學防控措施、經驗有關重要工作情況，匯總編輯成檔案參考材料，及時報各級領導同志參閱、提供疫情防控職能部門參考，實現利用服務的針對性、科學性、有效性。另一方面，要注重專題檔案資源開發，將檔案信息轉化為可共享的知識資源，進而轉化為農業生產力，具體可以在承包地確權、土地股份合作、林權制度改革、戶籍管理、農村房屋拆遷等檔案材料整理編研方面進行分類梳理、系統開發，推動農業農村工作高質量發展，推進鄉村振興戰略，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。

參考文獻：

[1] 傅榮校.當前檔案機構改革若干問題探討[J].檔案學通訊，2020（01）：63-69.

[2] 周林興，周振國.面向社會的檔案信息資源規劃實現機制研究[J].檔案學通訊，2013（05）：11-15.

[3] 韓雙.抗擊新冠肺炎疫情下疫情防控檔案的收集與利用[J].檔案管理，2020（02）：56+58.

[4] 加小雙. 走向檔案新公共服務[N]. 中國檔案報，2018-05-28（003）.

[5] 王志梅.加強農業檔案管理 提升三農服務水平[J].吉林農業，2017（23）：111.

作者單位：農業農村部機關服務局