國家檔案館的功能

繼衛

《中華人民共和國檔案法實施辦法》規定，中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業機構，收集和接收本館保存范圍內對國家和社會有保存價值的檔案，開發檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。這是國家檔案館的一個基本功能定位。

國家檔案館的功能是隨著社會經濟、科學技術以及檔案事業的發展而不斷更新完善的。

1956年4月，國務院發布《關于加強國家檔案工作的決定》，指出：“國家檔案局應該全面規劃，逐步地在首都和各省區建立中央和地方的國家檔案館”。隨后中央和地方相繼建立國家檔案館。這一時期國家檔案館的功能職責主要是通過各種方式為社會主義革命和社會主義建設服務。這時的國家檔案館還只是“保管檔案的庫房”“政府的機要單位”等以藏為主的機構。

1983年4月26日，國家檔案局發布《檔案館工作通則》規定 ： “檔案館是黨和國家的科學文化事業機構，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心”，即“一個基地，一個中心”。

隨著改革開放的不斷深化和政府職能的逐步轉變，2000年召開的全國檔案館工作會議明確提出，要把國家綜合檔案館建成保管黨和國家重要檔案的基地和愛國主義教育基地，建成為改革開放和現代化建設事業提供檔案信息服務的中心，即“兩個基地，一個中心”。

2004年12月召開的全國檔案局長館長會議，對國家綜合檔案館的功能建設進行了進一步系統闡述：“要充分發揮檔案館的基本功能和社會功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務中心”，即“兩個基地，兩個中心”，也稱“四位一體”功能。

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所”。據此，國家檔案館也是法定的政府信息查閱場所。

2009年10月的全國檔案館工作會議，重新對新型國家檔案館作了明確的功能定位，將國家檔案館定位為愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心，即“五位一體”的國家檔案館功能定位。

2018年檔案系統機構改革后，“政事分開”“局館分立”使國家檔案館的“科學文化事業單位”性質更加明晰，功能定位更加準確。

國家檔案館作為一種較為特殊的社會機構，具有公共性、社會性、服務性、開放性、文化性等多重屬性。從檔案事業角度而言，檔案館是檔案事業的主體， 具有國家檔案資源積累、存儲和安全保管功能和國家檔案信息服務功能。作為一種科學文化事業機構，國家檔案館又具有國家檔案信息社會教育功能和政府信息查閱服務功能。同時，國家檔案館還具有大中專學校檔案文秘專業教學實習基地、社會檔案寄存中心、檔案保護修復與復制中心、區域性檔案資料目錄中心、區域性電子文件中心、檔案數字化加工服務中心等相關社會功能。

國家檔案館在檔案事業體系中具有主體地位和主導作用，其功能建設發展程度是衡量一個地區檔案工作水平的重要標志。

新時期國家檔案館的功能正朝著社會化、服務化、多元化方向發展。以檔案利用者需求為導向，提供人性化、智慧化的個性化服務成為其基本的功能定位。國家檔案館的服務功能成為政府公共服務體系中的重要組成部分，是政府服務職能的延伸和補充。因此，我們應以公共服務型檔案館的載體建設為基礎，以公共服務內容為支撐，同步進行與公共服務型檔案館相適應的檔案資源建設、檔案法制建設、檔案信息化建設等，全力推進傳統檔案館向公共服務型檔案館轉型，面向社會，面向公眾，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務。

本期《學術園地》《歷史記憶》欄目從國家檔案館功能強化與轉型、國家檔案館的文化功能、國家檔案館的資源建設以及國家檔案館愛國主義教育功能等方面進行了梳理與分析，對國家檔案館的功能建設特別是檔案系統機構改革后國家檔案館的功能定位具有啟示意義。